小街街道村组债权债务中存在的问题及其对策

2021-12-28柏勤仙

南方农业 2021年29期

柏勤仙

（峨山彝族自治县小街街道农业农村综合服务中心，云南玉溪 653201）

清收村组债权不仅有利于增收减债，更有利于防范化解社会风险。村组级债务一头连着集体，一头连着农民，是多年累积的结果。化解历史债务，防止出现新的非正常债务，既是当前农村基层工作的一项重要任务，也是维护农村社会稳定、加快农村经济发展及建设和谐社会的重要举措。全面清查村组债务的基本情况、债务构成及债务成因，明确债务关系，是推动乡村治理难点问题、化解债务的重要依据，也是巩固农村改革成果，促进农村经济健康发展的重要内容，还是助推乡村振兴战略有效实施的重要举措［1］。按照《云南省农业农村厅办公室关于开展全省村级债务摸底调查的通知》要求及玉溪市峨山县农业农村局的安排部署，云南省玉溪市峨山彝族自治县小街街道农经站切实组织力量认真开展村组债权债务摸底调查，经过努力，基本查清了全街道村组债权债务的总体情况［2］。

1 现状

小街街道历史悠久、物产丰富、人杰地灵，是明代屯军之地、邑南茶马古道重镇，自古商贸繁荣。小街街道位于峨山县城东南部，距县城6 km，辖14个村（社区）80个自然村，81 个村（居）民小组。

2019 年底，小街街道农业户数7364 户，农业人口25059 人；资产总额10361.02 万元（村级3767.69 万元、组级6593.33 万元），其中经营性资产总额1017.78 万元（村级657.78 万元、组级360.00 万元）；集体总收入1095 万元，其中经营及发包上交收入470 万元；集体总支出1265 万元，其中经营支出540 万元、公益性支出总额253.82 万元。

2019 年底，小街街道债权总额439 万元，其中内部往来43.45 万元，占债权总额的9.9%；村组集体存放在镇、村两级基金会和农经站里年代管金、托管金149.09 万元，占债权总额的33.96%。

2019 年底，小街街道债务总额333.17 万元，按来源划分：1）银行信用社等借款本息10.5 万元，占债务总额的3.15%；2）单位借款本息121.38 万元，占债务总额的36.43%；3）应付款项（不包括应付征地补偿款）197.62万元，占债务总额的59.32%，其中应付工程款项41.17万元，占应付款总额的20.83%，应付工资3.67 万元，占应付款总额的1.86%。按用途划分：1）公益事业债务139.3 万元，占债务总额的41.81%，全部属于办公场所建设债务；2）管理费用3.67 万元，占债务总额的1.1%，属于棚租村委所欠干部报酬；3）其他支出190.2 万元，占债务总额的57.09%。

2 存在的问题

2.1 权责不清及债权清收难

小街街道在村里干部换届过程中，债务问题没有进行很好的交接，导致出现“断头账”的情况。2019 年末，小街街道债权总额439 万元，对债权的清收力度小，措施不得力，大量的债权收不上来。小街街道的村干部为了发展村里的经济，在有债的情况下仍开办公益事业，导致该村债务越来越多。此外，小街街道的一些干部工作责任心不强，工作能力欠佳，遇到要收的债款因害怕得罪人而一拖再拖，导致村级负债无法偿还，日积月累，形成债务［3］。

2.2 管理不规范

长久以来，小街街道的发展模式都是激进的，在快速发展的同时也产生了很多债务。2019 年底，小街街道内部往来总额43.45 万元，90%左右是农户历年拖欠的提留统筹款，形成这些债务的主要原因有，村集体财务管理不够规范、支出审核把关不严、村组干部更换频繁及较早时期的财务管理比较混乱等，加之如今为了响应政府“三旧”改造及经济转型项目的进行，资金需求量加大，举债总额不断加大。在旧债未除新债不断的情势下，利息支出负担加重。

2.3 债务化解难

2019年底，小街街道债务总额333.17万元，负债面广，14 个村（社区）11 个有负债，负债率达78.57%，化解难度较大，主要体现在以下5 个方面。1）大部分的村组集体经济薄弱，收不抵支，偿债能力弱。2019 年底，小街街道13 个行政村有经营性收入，占总村数的92.86%，但是有经营性收益的村只有1 个，占总村数7.14%。2）超过经济承受能力情况下，建设基础设施、公益事业，导致债务越积越多。2019 年底，公益事业债务139.3 万元，占债务总额的41.81%。3）单位借款多是乡镇财政所的支农资金，有些村组干部觉得政府部门的借款可以不用还，有所懈怠。4）债务关系复杂，“多角债”难分难解，农户、小组和村委会3 者的债权债务有紧密的联系，错综复杂。5）新官不理旧事，只认账，不还债。

3 对策

3.1 探索发展新模式

针对当前旧债未除新债不断的现状，小街街道应制定合理的资金回收计划。通过加强债权的清收力度，加快资金回笼，探索农村集体经济发展新模式、新路子，为盘活还贷计划提供资金保证。创新产业发展模式，推广“党组织+农户+基地+企业（合作社）”等形式，整合农村产业的生产、销售及服务等环节。整合村集体土地资源、集体闲置资金及募集投资等政策，不断拓宽集体经济增收渠道。在不断扶持、发展及壮大集体经济的基础上，稳步化解村级债务。

3.2 禁止新增债务，化解旧债

1）小街街道需要加强村级债权债务清理工作，树立化解村级债务也是政绩的观念，加强组织领导，明确工作责任，采取行政、经济及法律等手段，按照先易后难、先内后外、先单位后个人的原则，以点带面，全面开展工作。2）建立健全民主监督机制，规范村级财务公开程序和内容，村级重大财务开支必须履行民主程序。落实村干部责任追究制，对违反规定给村级造成不良债务的责任人，要依法追究有关责任。3）节支开源偿还债务，加强村级财务管理，对债务进行整理，逐步减轻村级背负的债务包袱，减少非生产性开支，切实把好账目审报关。4）严格干部配备，精简村组干部职数。政府各职能部门要加强服务村级意识，支持村级搞建设，减少村集体负担，村集体节余资金可以用来偿还债务［4］。

3.3 强化财务管理

强化财务管理，减少非生产性开支，健全农村财务管理制度，做好"村账镇管"工作，防止集体资产流失。严禁铺张浪费，村集体要节约开支偿还债务。严禁新增债务，严控办公费、报刊费及差旅费等非必要性支出，确因引进发展项目等需要支出的，必须本着“简朴节约、量入为出、量力而行”的原则，由镇政府制定限额，超出部分一律不得报销入账。

3.4 强化监督“三资”管理

1）在小街街道的“三资”管理过程中，需要发挥监督的作用，强化资金的管理，并定期进行集体“三资”的信息公开，提升透明度。2）鼓励村民参与到监督中，对存疑的账目进行审核检阅，相关管理者应给出相应的解释。此外，农村的监事会还需要对财务状况进行分析探讨，针对存在的问题给农村集体“三资”的管理人员提出一些建议，发挥监事会的作用。3）切实抓好集体经济组织债权回收和债务化解工作，进一步加强集体经济合同管理，指导和帮助村组集体清理、规范、签订及履行合同，确保集体资产、资源不流失。4）建立健全制度监督、民主决策监督、会计监督、审计监督、定期清查监督及群众监督等一系列监督机制，全方位监督基层干部权力运行，确保集体“三资”安全完整、集体资产保值增值，集体经济发展壮大、充满活力。

3.5 加强人才培养

对农经部门职工、村组干部及相关财务人员，通过分门别类地采取集中培训、以会代训及参观学习等方法，从政策法规、业务技能、党规党纪及勤政廉政等方面进行全方位培训，不断优化乡村干部队伍建设，打造素质高、能力强、技能专的“三资”管理队伍。培训之后，还需要对这些干部和财务人员进行定期检查，核验培训效果。除了对当地的干部人员进行培训外，小街街道还需要吸收优秀的人才，选拔业务水平比较高、观念比较创新的财会人员，这样才能帮助当地解决农村集体资产的问题，提高管理的效果［5］。