新旧动能转换视角下山东省会计人才培养研究

○山东省林业科学研究院 郭丽华

最近几年，国家经济由过去高速增长变为中速高质量增长，经济发展步入新常态。发展新经济、培育新动能成为国家决策，创新驱动逐步取代要素驱动、投资驱动[1]。在创新驱动战略的实施中，人才成为新动能的第一资源，重要性凸显。2018年以来，山东、天津等地纷纷推出人才引进新政，山东省甚至成立了人才集团公司，以期助力本地区域经济发展，人才竞争日趋激烈。作为财务管理的重要支撑，财务会计人才虽无法直接带来新技术、新产品，但对于促进管理能力提升，更好地服务新经济发展也起着重要的作用。本文立足于山东省会计人才培养的现状，以新旧动能转换对会计人才培养提出的新要求为出发点，以构建会计人才培养新体系推动新旧动能转换为目标导向，阐述会计人才培养模式改革。

一、山东省会计人才培养现状

会计人才是服务经济发展的重要力量。近年来，山东省按照会计改革与发展五年规划和会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)，先后实施了会计从业资格考试、会计专业技术职务考评、会计专业职称改革、高端会计人才培养、注册会计师培养和总会计师培养等一系列举措，为山东省经济发展培养了大批会计人才，对维护财经秩序、支持地方经济发展发挥了应有的作用。

(一)存量不小，结构待优化

截至2017年底，山东省有会计从业人员131万余人，从总体来看，会计从业人员数量占全国近10%，与经济大省和人口大省的地位相符。而从“十二五”和“十一五”的数字对比来看，高级会计师虽增长迅速，同比增长近50%，但总量较少；注册会计师培养进展缓慢，7年间仅增长了不足300人，高层次、高素质会计人才数量较少，同时存在人才外流的情况。与新经济对高层次复合型会计人才的需求相比，山东省会计人才的供给结构不够合理，特别是高层次会计人才明显不足。

(二)年龄结构合理，学历层次偏低，会计从业者整体素质有待提高

从年龄结构看，山东省有35岁及以下会计人员74.63万人，占会计人员总数的一半以上，可见会计行业吸引了大量的青年人就业，会计后备力量雄厚。从学历层次看，具有大专及本科学历的会计人员15.52万人，具有硕士研究生及以上学历的会计人员仅0.5万人，可见高学历会计从业人员较少。从国家经济改革、新旧动能转换、产业升级的从业背景以及企事业单位对财务信息的需求看，有很大一部分会计人员难以适应新时代会计从业要求。

(三)管理机制健全，培养体系有待完善

从培养实践看，山东省建立了以财政部门为主的省市县三级从业人员管理体制，建设了会计学会的培养平台，大力推进会计人员继续教育和行业规范建设，管理的体制较为健全。但从培养体系看，注重了行政管理职能，弱化了行业会计学会和有关单位的积极性，对在职人员的继续教育缺乏针对性和及时性，在分层次培养、交叉学科培养和学习主题聚焦等方面存在不足。对学历教育来讲，每年都吸引了大量的学生报考会计专业及相关专业，但学历教育属于教育部门主管，鉴于会计从业基于岗位经验以及商业秘密等因素的考量，会计教育在产学研的结合方面仍需提高层次。

二、山东省新旧动能转换对会计人才的需求

(一)新旧动能转换的内涵及山东特质

新旧动能转换，既是培育新动能、发展新经济，也是改造旧动能实现转型升级[2]。2018年，《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》(国函〔2018〕1号)、《国家发展改革委关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》(发改地区〔2018〕67 号)确立了山东省为新旧动能转换综合试验区。山东省作为经济体量大省，代表了北方传统产业省份，综合表现为经济结构偏传统产业，新经济规模偏小，新业态、新模式起步慢，发展后劲不足，自主创新能力亟待提高，新动能尚不能起到引领经济发展的作用。

人才是引领创新的主体，创新驱动实质上是人才驱动[3]，人力资源是第一资源。会计人才是人才队伍的重要组成部分，发挥着维护市场经济秩序、推动科学发展的作用。在传统会计理念中，会计以核算和监督为主要职能，随着经济发展环境转变、管理方式的丰富和会计理论的发展，会计在经济发展中的作用也越来越全面和重要。会计作为经济发展旧动能的一部分，适应新产业、新模式、新业态的发展要求，推动经济提质增效，成为新旧动能转换的重要环节，会计人才培养特别是高端会计人才的培养具备引领示范作用，是推进会计行业新旧动能转换的关键。新旧动能转换必然会带动会计人才技能需求升级[4]，适应这种转换升级才能为新经济提供有效的会计人才供给。市场需求升级成为会计人才培养模式重构的内在动因。

(二)会计人才在新旧动能转换中的作用

以供给侧结构改革为导向的新经济迫使会计工作重心从以成本为中心、以市场为中心转向以战略决策为中心，为发展战略服务。

1.会计人才保障经济秩序。传统会计的核心职能是核算，它是确保经济正常运转的基本保障。在日益规范化的经济发展过程中，会计信息对于经济过程的动态和精准反映依然是最基础、最重要的职能。会计人员的信息化意识和应用水平将会在一定程度上对经济秩序的保障能力有所影响。

2.会计人才优化经济秩序。在新经济发展的过程中，对于会计人员的管理素质要求越来越高。从供应链管理、生产运营管理到营销管理甚至人力资源匹配管理，都要求有财务人员跟进。财务人员必须从成本效益的角度出发，核定产品价格、利润水平，谋划渠道利润增长点，控制经营风险和财务风险等等。财务管理不再是孤立的后台服务，会计人员的大局意识、业务-财务一体化理念和管理流程优化等职业素养都会对经济秩序的优化产生至关重要的影响。

3.会计人才引领经济秩序。会计人才通过其具备的较强的职业判断能力和综合知识结构，对单位财务数据和经营实际状况进行分析，可为单位提供战略决策参考，引导单位不断优化产业或产品结构、市场战略，改进内部管理等执行层面的影响因素，提前适应新经济发展的要求。

三、服务新旧动能转换的会计人才培养体系构建

(一)会计人才培养体系构建的原则

1.把握针对性。按照人工智能和大数据产业发展趋势，传统核算型会计的职业发展空间越来越小，具备较强的职业判断力和综合管理能力的会计人才将会成为市场追逐的对象。在会计人才培养规划中，于培养群体方面，职能部门应做好分层次培养规划，明晰培养重点，做好政策支持，实施分层次分类型培养；于培养内容方面，针对不同层次不同需求，设定不同层次会计人才能力框架标准，以达标或提升为目标，满足不同层次人员需求。

2.增强实效性。改变过去统一的继续教育模式，向行业会计学会或行业主管单位授权，结合行业或单位实际，以解决实际问题、提升治理能力为目标，允许行业会计学会或行业主管单位设计符合自身需求的学习内容，不断补充会计人员急需提升的短板，完善其自主灵活的继续教育培训体系。对于高等院校，加强技能型会计人才培养，注重综合素质养成，深化校企合作，增设场景式、案例式教学等与业务实际接轨的教学模式，提高学习的适用性。

3.提升层次性。在设计好分层培养的基础上，着重管理型、战略型高端会计人才的培养，淡化继续教育的书面知识培养，着力建设面向市场的实战培训基地，在生产实践中磨练，不断积累经验，培养一批具备国际视野和敏锐专业判断力、熟悉法律法规、深知经营管理的各行业会计精英，满足新动能培育与发展的需求。

4.坚持引领性。基于未来市场经济的需求以及会计人才成长空间的判断，做好会计人才培养规划，完善会计人才培养体系，着重做好高端会计人才的使用考评机制和相应的激励措施，做到育得出、留得住、引得来，不断提升山东省会计人才培养的总体层次与水平。

(二)会计人才培养体系构建的具体措施

1.突出新经济特色，完善培养体制。围绕山东省政府提出的新旧动能转换十强产业，与行业主管部门或行业会计学会紧密合作、分工协作，由省财政部门制定会计人才发展规划，设定分行业人才培养目标，聚焦行业特性，由行业主管部门或行业会计学会制定会计人才分层分类培养标准并在行业内推行，真正将人才培养自主权下放，实施轮岗培养，将高端会计人才培养对象放置在不同岗位锻炼，与用人单位合作建立跟踪考察机制，及时反馈人才使用状况，真正培养出适应行业发展、洞察经济发展动向、管理经验丰富的会计人才，实现数量型向质量型转变。

2.突出能力标准，完善会计人才评价体系。改变过去逐级晋升的会计职称评审体系，建立逐级开放的模式，在初级、中级、高级、正高级职称评审过程中全面开放，取消任职资历限制，拓宽考试考核范围，建立动态考核机制，革除一评定终身的弊端。探索实行任期制，以岗位履职能力为导向，加大所在单位考核推荐力度，切实以能力标准体系代替现行的资格经验体系。

3.突出绩效导向，建立奖惩机制。借助大数据平台，改变落后的会计人才奖惩机制。充分借助会计人才所在单位力量，注重财务绩效分析，加大结果运用范围，建立综合性的高端会计人才考核指标体系；加大对新经济做出突出贡献的会计人才的奖励力度，设置一系列奖项，增强会计人才的使命感、幸福感；完善会计人才的退出机制，增强会计人才的竞争意识，适应新经济、新时代对会计人才的新要求。

4.强化宣传效果，集聚人才效应。伴随新动能培育和新经济转向，在全省范围内优选具备代表性的会计人才培养案例，宣传会计人才培养的成效，提高会计人才的社会地位，吸引更多优秀人才加入到会计行业中来，形成育引结合的培养工作效应。