关于宣传推广农业生产托管的思考

许开峰（黑龙江省农业农村厅）

一、顺形势、转理念，明晰农业生产托管产生的背景

近年来，黑龙江省委、省政府深入推进两大平原现代农业综合配套改革试验，以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力和农民收入为目标，着力在创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、完善农业社会化服务体系、统筹城乡发展等方面开展改革试验，有效破解了制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾。2014年中央1号文件首次提出土地“托管式”服务，2016年正式提出“土地托管”概念。2017年，党的十九大提出“实现小农户和现代农业发展有机衔接，提升小农户发展现代农业能力”。2019年2月，中办、国办印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》强调，“面向小农户的社会化服务体系，发展农业生产性服务业，加快推进农业生产托管对小农户的覆盖率，将小农户引入现代农业发展的轨道”。2019年8月，农业农村部办公厅、财政部办公厅联合下发了《关于进一步做好农业生产社会服务工作的通知》，对推进农业生产社会化服务工作进行了细化，明确了补贴支持，全程托管每亩地100元。

近年来，黑龙江省认真贯彻落实习近平总书记提出的关于“健全农业社会化服务体系”的指示精神，在做强做大现代农业服务业上，以强化农业生产托管服务为重要抓手，采取组织宣传发动、实施项目撬动、开展试点示范等举措，全力推进。农业生产托管服务从不被认知到广为接受，呈现出服务主体多元增长、规模快速提升、作物种类延伸扩展、内容不断丰富的良好发展势头。目前，全省农业生产社会化服务组织发展到近4万个，托管服务面积1.62亿亩次，适度规模经营面积达到1.3亿亩。形成了以绥化市兰西县、哈尔滨市巴彦县、齐齐哈尔市龙江县等地为代表的农业生产托管服务成熟经验，探索出了农业生产托管服务的“龙江路径”。2021年以来，全省农业生产托管服务整省试点进展非常顺利。截至目前，全省已经签订托管服务合同面积超过2000万亩，总体看进展非常顺利，已经超额完成了省政府计划任务。

二、明算账、细分析，深刻认识做好农业生产托管宣传推广的重要意义

大国小农是我们的基本国情，小规模家庭经营是农业的本源性制度。人均一亩三分地，户均不到10亩田是我省农业发展需要长期面对的现实。实践证明，加强面向小农户的社会化服务，大力推广农业生产托管具有旺盛的生命力和广阔前景，对探索实现农业现代化具有深远意义。要确保农业生产托管服务的宣传推广力度，要向农民算好“三笔账”。

（一）“算好收益账”——从农民收益看，通过实施规模化经营，促进了降本增效，推动了增收致富

黑龙江省巴彦县刘辉巨农种植专业合作社以承接农业生产托管服务和建设农业现代综合服务体系为切入点，采取“零一二三”服务模式，让小农户享受到了社会化大服务，促进了农业发展与农民增收，在确保粮食安全和加快现代农业步伐上发挥了积极作用，取得了良好的经济、社会和生态效益，为小农户与现代农业发展有机衔接提供了典型范例。以其为例，通过规模化经营，一是实现了粮食增产。土地托管服务由分散农户经营转为集中统一规模经营，解决了一家一户经营标准不高的问题，实现了生产标准统一、科技含量提高，促进了粮食产量质量的双提升。从调查来看，以种植玉米为例，托管土地采用大垄种植模式，亩保苗株数可达到4250株，比常规增加450株，亩均产量高出农户分散种植200斤左右；从质量上看，由于托管地块在选择品种时做到了适区适种，玉米成熟度提高，平均含水量比散户种植低2个左右。同时，合作社通过集中连片的全程托管服务，进行标准化生产、机械化作业和规模化、科学化管理，提高了单位面积产量和农产品品质，全程托管作物产量明显高于同等地块未托管产量。以合作社种植玉米为例，亩均比农户种植增产120斤左右。2019年，合作社全程托管玉米2.7万亩，增产324万斤，在保障粮食稳定方面起到了积极作用。二是促进了农民增收。农民将农业生产托管给服务主体后，自身从土地中解放出来。一方面，农户可选择发展养殖业、庭院经济、外出打工等途径获取更多收入。比如，兰西唐家岗屯整屯进行农业生产托管，多数农户腾出手来发展经营庭院，种植大棚赤松茸，形成了集群发展优势。另一方面，农户可选择带地、带设备入股托管服务组织（合作社），让土地变资产，村民变股民。通过这种方式分享服务组织统一规模经营收益。同时，那些管理能力较强、种植技术较好的农民，可在本地服务组织就近打工，成为“一产工人”，获取一定的工资性收入。比如，同样是巴彦县刘辉巨农种植专业合作社，该社与托管农民进行“第二次牵手”，吸纳他们到合作社打工增收，特别是吸纳那些拥有农机具的农户带设备入社，现在合作社有长工48人，临时工100多人，在这些人中，有70%来自托管土地的农民，人均年增收1万元以上。其中，有6户农民带设备入社，年终年均每户分红2万元以上。三是降低成本增效益。托管服务组织与农户通过签订协议等形式，由服务组织提供“购、耕、种、防、收、销”全程化服务，生产环节所需种子、农药、化肥、农膜等生产资料由服务组织承担，土地产出品归农民所有，服务组织按照约定向农户收取种子、化肥、农药等农资费用和服务环节用工以及机械作业等服务费用，俗称“保姆式托管”。这种模式能够让农户做到“三省”，即省心、省力、省钱，服务组织能够充分发挥自身优势，节省成本、提高效率。以巴彦县刘辉巨农种植专业合作社为例，在农资采购上，合作社集中采购种子、肥料，每亩可节约投入40元左右，亩增加纯利润100元。

（二）“算好社会账”——从产业发展看，通过购买社会化服务，解放了农民群众，推动了现代农业发展

以巴彦县刘辉巨农种植专业合作社为例，一是实现农业“数据化”。合作社与“一米农服”达成合作，建立托管大数据体系，利用“互联网+物联网+农业”大数据的分析及应用，来指导合作社更加科学化地生产以及管理。“一米农服”定向针对巨农合作社托管模式建立集农机手、农机、地块三个维度的管理监控平台，实现线上调度和监管整个从种到收的过程，对作业质量严格把关并实时追踪作业动态。通过利用数字农业和智慧农业平台让托管种植“全程可视化”，既降低了生产成本、管理成本，提高了生产效率，同时也让托管土地的农民更加信任，对合作社良好信用机制的建立起到了非常大的作用。二是加快了县域农业转型步伐。土地托管实现了从家庭生产到规模经营的转变，促进了农业产业化；托管后土地成方连片，机械化效率显著提高。据测算，农机耕种效率比以前提高50%～60%，收割效率比以前提高40%左右。同时，土地托管推广良种化、精量播种、配方施肥、科学除草、科学防治病虫害，农业科技落到了实处，加快了农业转型和农业现代化步伐，减少了农业面源污染，对生态环境保护也起到了促进作用。三是助力脱贫攻坚工作。合作社依托自身经营、技术、产业、市场等优势，针对贫困户普遍缺少劳动力的情况，与贫困户签订生产托管帮扶协议，让没有劳动能力的贫困群众也能够向土地要产量、要收益。同时，对建档立卡贫困户和确有困难的贫困户，合作社全额或部分垫付托管费，对建档立卡的贫困群众无条件录用进入合作社打工，视身体状况分配工作，带动贫困户走上增收脱贫致富之路，实现了“托管服务+脱贫攻坚”的有效结合。

（三）“算好生态账”——从生态效益看，通过先进农业技术，保护了生态环境，推动了绿色有机种植

土地集中到服务组织后，可以有效发挥规模经营优势。一方面，农业生产托管后，应用大型机械作业，可以实行秸秆翻埋还田作业，既可增加土壤有机质，改善土壤理化结构，又能够打破犁底层，增加蓄水保墒能力，有效保护了寒地黑土。实践证明，连续3年将玉米秸秆全量深翻（混）到0～35厘米耕层后，0～35厘米表层土壤有机质含量增加0.14个百分点。土壤通过深翻深松，每亩可增加蓄水能力4.4吨。另一方面，农业生产托管经营全面积推行测土配方施肥，利用无人机、高架车等设备喷洒农药，减少了化肥农药投入量，降低了农业面源污染，提高了粮食质量，推动了绿色有机食品产业发展。2021年，全省绿色和有机食品认证面积分别达7650万亩、850万亩，总面积占全省农作物播种面积的三分之一以上。肇东市盛世禾苗玉米种植专业合作社以“全程机械化+农化产品与技术服务”为支撑，全力推广“秸秆全量还田免耕栽培”模式。实现了秸秆全部覆盖还田，培肥了地力，连年秸秆覆盖还田，有机碳年平均增幅可达1%至5%。保护了耕地，秸秆覆盖可减少风力对土壤的侵蚀60%以上，减少水对土壤的侵蚀80%以上。

三、高站位、强服务，着力疏通农业生产托管“肠梗阻”

（一）高站位，强化组织来推动

黑龙江省委、省政府高度重视农业生产托管服务工作，将其作为推动农业现代化发展的重要举措，主要领导亲自研究、亲自部署，永康副省长定期听取工作进展情况，多次组织多部门研究推进农业生产托管服务的阶段性目标、任务，细化具体模式和措施。省政府建立了农业社会化服务联席会议制度，制定了全省农业生产托管服务推广方案，以服务促进规模经营，计划到2025年全省土地适度规模经营面积要达到80%以上。在推进工作过程中，黑龙江省始终把建章立制、规范运行作为重点之一，省级先后制定了《关于加快构建新型农业社会化服务体系的意见》《黑龙江省农业生产托管服务规范指引》《全省农业生产托管服务兰西模式推广方案》等指导性文件，以保证农业生产托管服务高标准、高质量规范推进。比如，庆安县将农业生产社会化服务项目实施列入深化农村改革重要事项，统筹协调相关部门，形成工作合力，确保项目落实。县人民政府是项目实施责任主体，统筹协调农业、财政和乡镇等单位和部门，成立由县政府分管农业农村的副县长任组长，县农业农村局、县财政局主要负责人任副组长，县农业农村局、县财政局分管领导及经管站、推广中心、项目实施乡镇为成员的庆安县农业生产社会化服务项目工作领导小组。领导小组办公室设在县农业农村局，负责项目实施牵头工作，县财政局负责资金拨付，县经管站负责项目管理指导，县推广中心负责对服务技术指导和监督。同时，县里安排项目工作经费50万元，保证项目按时顺利完成。

（二）强服务，解决问题来推动

以黑龙江省巴彦县刘辉巨农种植专业合作社为例，合作社成立于2016年12月。自成立以来，巨农合作社坚持以服务现代农业为主攻方向，着力为农民提供产前、产中和产后服务。特别是2019年，合作社将农资、农机、农技等生产要素深度结合，围绕玉米种植全产业链，创新提供“耕、种、管、收、售+农资”全程土地托管服务，形成了“零一二三”模式，实现了合作组织与小规模分散经营农户的合作多赢、良性发展。巴彦县抓住这个典型，边推边答疑，重点解决了以下三个问题。一是农民“认不认可”的问题，合作社着力在思想发动上下功夫。充分利用广播、电视、门户网站、微信朋友圈和入户讲解、算清效益对比账等形式，广泛宣传农业生产托管的目的、方式和好处，让农民弄清了“啥是农业托管”，认识到了通过农业托管可以进一步提高经济收入。二是农民“接不接受”的问题，合作社实行风险全保障。年初与乡镇干部、农业主管部门同农民一起协商，根据当地三年来的粮食产量平均值，确定当年的粮食产量，又根据当地各个服务环节价格以及生产资料当年市场价格，确定全程托管服务价格，最终确定粮食产量为1500斤/亩，全程托管服务费为350元/亩，年末算账。亩产超出1500斤部分，全部归农户，合作社一分不要，不足1500斤部分，由合作社补齐。通过包产保底，让农民托管土地实现了零风险，农民对服务价格和这种保底模式非常满意。同时，合作社为从根本上强化风险保障，以每亩40元与中国人寿保险公司投保，保障纯收入为每亩800元，而且不设起赔线，低于保障收入就理赔，有效规避了经营风险，保障了对农民的履约能力。三是农民“信不信任”的问题，合作社严格履行合同约定，用发生在农民身边的例子来影响和激发他们的积极性。例如，山后乡农户刘孝国，将自家53亩土地托管给合作社种植玉米，由于春旱造成减产，亩产不足1500斤，合作社按市场价格补偿他5565元。经过这件事后，当地的农户对土地托管高度认可，目前这个村全程托管达到1360亩。通过这些实实在在的例子，打消了农民“农业生产托管能不能行”的顾虑，农民眼看土地托管不但“旱涝保收”，而且还能增收，参与热情非常高涨，2019年巨农合作社带动农户达到1273户。四是农民“会不会操作”的问题。庆安县全县组织农机、农技专家，组建技术支撑团队，建立全县农业生产社会化服务工作群，按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则，将已经成熟的技术标准及时通告给各服务主体，并请相关技术人员通过线上线下及时作出指导，确保每一台机械能够发挥最大效率，农机农艺结合恰到好处，使服务田块的生产标准明显高于普通农户，长势好、产量高，水稻亩均增产20公斤、玉米亩均增产50公斤，服务农户满意度100%。五是农民“懂不懂政策”的问题。加大相关政策的宣传解释工作，充分尊重广大农户和服务组织意愿，注意调动农户和服务组织的积极性，鼓励引导广大农民和服务组织积极参与农业社会化服务，大力营造推进农业生产社会化服务的良好环境。庆安县丰收乡丰民现代农机合作社原计划全程作业服务3900亩，服务农户93家，但在农户了解政策后，未参加项目农户积极主动要求参加，最终增加服务面积220亩、增加小农户9户。六是农民“会不会使用资金”的问题。庆安县制定农业生产社会化服务项目资金管理办法，明确补助资金使用范围、补贴标准，落实资金使用计划的制定、实施和审核责任，项目资金实行专账管理，切实加强资金监管，对服务组织服务造假的行为给予严惩，确保资金使用安全高效。这些问题客观存在，也是农民群众的所思、所盼、所想问题，也正是努力去宣传推广的问题。

四、树典型、广宣传，大力营造农业生产托管舆论氛围

选树典型，强化媒体宣传，是推动农业生产托管工作的重要手段和举措。要进一步挖掘农业生产托管工作的典型，并充分发挥媒体优势，加大农业生产托管的宣传推广力度。

（一）抓好媒体宣传

农业生产托管服务作为一项农村改革新事物，前期的大力宣传推广工作必不可少，黑龙江省积极协调央视、省视、《农村要情》和《农民日报》等主流媒体进行报道刊载，宣传发动广大农民及社会各界了解、参与农业生产托管。各地围绕“算好账、有保障、省人力、见效益”问题，制作宣传视频，在网络、微信群、朋友圈广泛传播，使托管服务家喻户晓；围绕“农业生产托管能不能行”问题，发动乡村干部通过悬挂条幅、入户讲解等方式，讲清重要意义、运行方式、权责利益，与农民一道算清效益对比账，激发参与热情。比如，兰西县的农业生产托管模式在全国得到推广，中农办《农村要情》、中央电视台、新华社、人民日报等国家主流媒体都做了深度报道，此种模式入选2019年中国三农“十大创新榜样”。

（二）抓好会议宣传

围绕“农业生产托管怎么干”问题，逐级组织召开现场交流会、案例分析会、工作推进会、工作培训会等，解放思想、转变观念、凝聚共识，形成一级抓一级、一级动员一级的良好局面。从随机调查的结果看，各试点县（市、区）农民对托管服务的认知率达到了97%以上。

（三）抓好经验宣传

要及时总结提炼发展生产托管过程中形成的好经验、好做法、好模式，引领和带动全省层面上的生产托管工作。要深入挖掘各种典型，抓好典型宣传。充分利用多种传播途径开展多种形式的宣传活动。我省按照以点带面的推进思路，已先后在38个县（市、区）开展了试点工作，成功探索出一批好样板。特别是绥化市兰西县，试点示范以来，实践总结出“生产托管+农村金融+农业保险+粮食银行”全程托管“兰西模式”，该模式以生产托管服务为核心，拓展服务链条，将金融、保险和粮食收储等服务有机嵌入，打造了农业生产全流程闭环的社会化服务体系，促进了规模化、机械化、科技化发展，实现了农民、服务组织两增收。该县托管服务面积由2018年的2万亩发展到现在的41.3万亩，亩均增效300元以上。先后在全国农业社会化服务推进会、全省农业农村工作会上作了推介，被评为“2019年度全国三农创新榜十大榜样”之一。同时，还推广了庆安东禾“龙头企业＋合作社＋农民”利益链模式，带动农民增收致富，全省新型经营主体发展到30万家以上。

五、细总结、重事实，强化宣传推广农业生产托管的思考

（一）因势利导，“靶向”施策

近年来，各地在实践中探索出了不少好的模式和典型，这些模式的核心就是通过菜单式服务（单环节、多环节托管）或保姆式服务（全程托管）等紧扣生产、贴近农民、切合实际的方式，为农民提供多元化多层次社会化服务。我省地域广阔，不同地区的地理条件不同、农作物种植结构不同、经济发展水平不同，农民对生产托管的认识程度也不同，各地推进农业生产托管要因地制宜，不强求一种模式，不搞一刀切。要以农民需求为导向，对于农户家庭经营意愿较强的地区，可以从推广单环节、多环节托管到全程托管这个过程，必须循序渐进，尊重农民意愿，先从农民不愿干、干不了或干起来不划算的环节入手，实现农业生产托管服务和农户多元化需求的无缝对接。

（二）循序渐进，扩大范围

结合产业结构调整，鼓励服务主体拓展服务领域，推动生产托管服务逐步从大宗农产品生产向经济作物拓展，从种植业向养殖业推进。在抓好大宗农产品生产托管的同时，可以考虑将经济作物也纳入托管范围，目前，各类服务主体在主要针对玉米、水稻等粮食作物开展托管服务的同时，正逐步探索对风险比较高的经济作物、特色产业开展托管服务。比如，海林市广源粮贸有限公司和德刚家庭农场两家服务组织，2021年在该市山市镇的奇峰、胜利、二洼3个村，开展板兰根、黄芪、防风等中药村规模化种植托管服务面积5200亩，托管后可节省种植机械成本每亩77元。

（三）创新试点，示范引领

全省各地在推动生产托管工作中不断探索创新，加强示范引领，推进托管服务的市场化、规范化和品牌化。在市（县）层面，适时开展农业社会化服务创新试点，选取一些积极性高、发展条件较好、工作机制完善的市县、村屯和服务组织开展创新试点，具备条件的，可以在更大范围内开展试点，力争打造一批农业社会化服务创新示范基地，培育一批农业社会化创新示范主体。2021年，以“兰西模式”为样板，绥化市农业生产托管服务整市推进；全省建设农业生产托管服务示范县20个，每个示范县全程托管服务面积要达到20万亩以上；全省建设农业生产托管服务示范乡（镇）100个，每个县（市、区）至少要建设1个，每个示范乡（镇）托管服务面积要达到2万亩以上，通过示范创建引领全省农业生产托管服务全面推开。

（四）强化服务，多元发展

按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，指导各地加快培育各类服务主体，充分发挥不同服务主体各自的优势和功能，开展农业生产托管服务。发挥农村集体经济组织“统”的功能优势，为小农户开展托管服务；发挥农民合作社组织带动作用，鼓励农民合作社向农户提供托管服务；发挥农机合作社装备优势，为农户开展托管服务，提高农机作业效率；发挥农业企业资金技术优势，引导农业企业通过基地建设和订单方式为农户提供托管服务。鼓励各类农业公益性服务组织要为服务主体提供技术支持，为现代农业发展插上科技的翅膀。

（五）强壮队伍，提升素质

把托管服务纳入高素质农民培训内容。对农业生产托管服务的作业人员进行培训，提高作业人员农业生产技术水平。对服务组织的管理人员进行培训，提高管理人员现代经营方式的管理水平。鼓励县级探索对农业生产托管服务组织从业人员经过培训后上岗，建立职业农民、职业经理人制度。发挥村级组织优势开展托管服务，对通过托管服务增加村集体收入的，探索建立村集体经济组织负责人激励机制。

（六）加大投入，配足装备

农机装备是开展托管服务的基础条件。各类服务组织在发展前期可以整合当地农业机械资源来开展托管服务。现有农机合作社可以与托管服务组织联合开展托管服务，也可自行开展托管服务。对于发展运行良好的托管服务组织，在购买农业机械及农机更新换代时，可享受农机购置补贴。

（七）强化托管，项目管理

按照国家有关要求，继续做好农业生产托管项目管理，充分发挥财政资金的撬动作用，重点支持服务主体开展“种、收”两个环节以上的全程农业生产托管服务。项目资金重点向示范县、示范乡镇倾斜。各级财政要加大对农业生产托管的资金支持力度。

（八）健全机制，规范发展

加强农业生产托管服务的管理和指导，制定行业管理规范和服务作业技术标准，建立健全管理机制，规范服务行为，确保服务质量。坚持服务价格由市场确定原则，引导服务组织合理确定各作业服务环节价格。加强服务价格指导，避免恶意竞争。开展省、市、县三级服务组织示范创建活动，推进省、市、县三级服务组织名录库建设，对于纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的服务主体，予以重点扶持，对于群众意见大、投诉多的服务主体要纳入到“黑名单”。