以林业生态经济推动南江县域经济发展思考

陈 江

（南江县林业局，四川南江 636600）

南江县位于四川省东北地区、“成渝西”几何中心，幅员3 389 km2，辖31 个乡镇、1 个街道办事处、309 个村、115 个社区，总人口70.9 万人，属于革命老区。南江县境内有2 条高速、1 条铁路、2 条国道、3 条省道，正在建设中的汉巴南高铁将穿境而过，区位优势凸显。南江县被誉为“四川盆地北部边缘山区重要的生物基因库”，全县林地面积24.9 万公顷（其中国家和省级重点公益林12.1 万公顷），活立木总蓄积1 927 万立方米，森林覆盖率71.55%，绿化率98.5%。境内有野生动物195 种、野生植物2 300 多种，2 000 hm2巴山水青冈被英国皇家学院称为冰川时代的“活化石”。南江县是久负盛名的中国南江黄羊之乡、中国核桃之乡、中国金银花之乡、中国富硒茶之乡、中国红叶之乡是中国最具原生态旅游资源大县，既是首批国家生态旅游示范区、国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、国家新型城镇化综合试点县，同时也是国家扶贫开发工作重点县、川陕革命老区振兴发展规划核心区域县。由于自然、地理、历史、社会等方面的原因，南江县被列为全国扶贫开发工作重点县和“5·12”汶川特大地震重灾县。此外，由于南江县农村经济成分比较单一，经济结构不合理，大部分地区的农林业经济一直停留在传统的种植和简单利用的低效状态，适合于贫困落后地方生产力发展水平的非公有制经济尚未呈壮大之势，第二产业和第三产业在南江县总体经济中所占比重较低。这种状况导致南江县虽然拥有丰富的各种资源，但没有得到有效的整合利用，严重制约了南江县经济的可持续发展。要想使南江县社会经济有一个大的发展，必须围绕资源优势、区位优势和长期形成的产业基础，立足南江县社会经济发展现状，充分利用丰富的林业自然生态资源，按照优化产业结构、整合优势资源、壮大企业规模、突出经济效益的指导思想进一步调整经济结构，坚持以科学发展观为指导，以林业生态特色经济推动南江县域经济的可持续发展。

1 制约南江县经济发展的因素

从三大产业分类来看，林业属于第一产业（农业）范畴。传统的林业发展模式单一，将经济、社会与环境割裂开来，只顾谋求自身的、局部的、暂时的经济效益，为追求自身的经济效益，过量采伐森林资源，重采轻予，结果带来了对他人的、全局的、后代的不经济性甚至是灾难。林业发展与“三农”问题紧密相连，南江县又是一个农业大县，因此需要将对林业的认识结合到三大产业的协调发展来分析。近十多年来，南江县对林业生态资源逐步开始重视，在生态旅游等方面取得了一定的成绩，但从产业结构优化升级的高度和促进经济可持续发展来看，南江县林业资源优势没有得到合理有效的利用。

1.1 科学认识能力不足，产业结构调整滞后

2018 年，南江县实现地区生产总值133.49 亿元，按可比价计算，比2017 年增长7.7%。其中，第一产业增加值19.23 亿元，增长3.8%；第二产业增加值79.69 亿元，增长8.8%；第三产业增加值34.56 亿元，增长7.5%。三大产业对经济增长的贡献率分别为7.5%、63.6%、28.9%，分别拉动GDP增长0.6个百分点、4.9个百分点、2.2个百分点。人均地区生产总值21 863 元，比2017 年增长8.3%。三大产业结构由2017 年的14.6 ∶58.6 ∶26.8 调整为14.4 ∶59.7 ∶25.9［1］。

社会生产力水平发展到一定程度，社会经济结构发展到一定阶段，产业发展必须根据地区经济发展的需要，科学认识产业升级换代、结构优化的重要性。从南江县三大产业结构来看，对南江县域经济发展具有重要推动作用的第三产业与全国、全省具有较大差距。产业结构调整的滞后严重制约了南江县经济的可持续发展，其主要问题在于还没有深刻认识到第三产业发展对南江县经济发展的重要作用，直接反映在对于南江县林业生态经济发展的认识不足。

1.2 林业企业规模偏小，规模经济效益相对低下

林业生态经济的发展，重点之一在于促进林业产业化的发展。林业产业化的基础在于规模化，即在一定区域内，林业企业对一些林产品的采集、种植、山地养殖和加工相对集中，从而达到一定的经营规模。只有对某些品种集中种植、养殖，才能达到一定的量，具备一定规模的龙头企业才会有充足的原料来源，才能满足市场的有效需求。只有形成规模化，才会有产业化。较长时期以来，南江县的林业企业数量多、类型杂，规模“小而散”，不仅缺乏市场协调能力，更降低了市场竞争能力。

1.3 资源整合步伐缓慢，创新能力不足

在林业经济的发展思路上，南江县仍将农业种植业、林木开采业、林产品开发业、交通旅游业等割裂开来，对各种资源没有做到扬长避短、优化整合。虽然具有相当丰富的林业生态资源，综合效益并没有得到充分发挥。就如何依托南江县“光雾山国家重点风景名胜区”和“米仓山国家森林公园”两个“国”字品牌风景区，打造全国、全省闻名的旅游品牌，构建特色旅游线路吸引南来北往的游客，促进南江县旅游业的发展；如何充分利用独具特色的南江黄羊、富硒茶、金银花、山核桃、翡翠米等驰名省内外的特色产品，提升南江县企业的市场竞争能力等方面，缺乏进一步的创新能力［2］。

1.4 信息传播水平局限，资源拓展能力有待提高

人类社会发展到今天，信息对于任何国家和地区，甚至于每一个人，都具有举足轻重的影响。从相关信息可以发现，外部地区对南江县的发展规划、投资机遇没有明确的了解，依然停留于“老、边、穷、缺”的认识层面；从本地区走出的众多人才，在各行各业都较强的社会传播能力和资源开发能力，而信息传播的局限，极大地遏制了他们报效家乡的情怀。相对封闭的地区状况，直接制约了南江县资金的引进、人才的回归，各种优势资源的进一步拓展利用进展缓慢。

2 推动南江县域经济发展的策略

2.1 加强第三产业建设，推动经济可持续发展

从南江县的三大产业发展状况来看，由于自然、地理、历史、社会等方面的原因，传统农业的发展难以形成规模化、集约化的经营能力，对南江县经济的推动能力不足；从工业发展的角度看，南江县虽然拥有煤、铁、石油、天然气等矿产资源50 余种，但各种矿产的储量少，而且分散，加之交通运输条件的制约（山高路远、道路崎岖），科技能力不足，主要为发展原材料提供的采掘业和粗加工业，产品附加值低，对南江县经济的提升效果微弱；而最具有推动作用的第三产业，在南江县的发展前景却远景光明，社会和经济效益已经逐步开始显现。因此，科学认识，合理规划，在巩固和加强第一产业、提高和改造第二产业的基础上，以林业生态经济的发展为主体，带动第三产业的发展，是南江县促进产业结构不优化升级，推动经济可持续发展的主要方向［3］。

2.2 整合优势资源，发展林业生态特色经济

2.2.1 充分利用原生态自然资源发展特色旅游

随着旅游市场的逐渐成熟，以数量扩大为目标的粗放型经营方式不仅缺乏文化内涵、难以在游客心中留下深刻印象，更容易因为追求短期经济效益损害旅游业的长期发展。南江县旅游资源的开发要向深层次、质量型和内涵丰富型发展。

1）依托南江县光雾山国家重点风景名胜区和米仓山国家森林公园两个“国”字品牌风景区，以“中国·四川光雾山红叶节”为窗口，重点打造燕子岩、香炉山、黑熊沟、大小兰沟、天然画廊、温带植物园和铁炉坝生态观光园等生态旅游精品景点，充分展示南江县原生态旅游景观特色。围绕当地资源优势，积极引导鼓励社会资本、境外资本开发，将资源优势转化为经济优势。

2）发展生态休闲红色旅游业。在为城乡居民拓展休闲度假空间的同时，将潜在的红色旅游资源和林区优势转化为现实的经济优势，是提高经济效益、增加农民收入，使经济多元化发展的有效途径。南江县拥有巴山游击队纪念馆、李先念骨灰撒播区、“红四门”等具有重要历史意义和教育意义的红色景点，能够充分展示南江县深厚的历史文化、生态文化、民俗文化底蕴和巴山人民勤劳勇敢的淳朴品质。通过传播红色文化，丰富旅游文化内涵，实现林业效益、社会效益协调发展，对突破发展瓶颈、推进南江县域经济发展具有重要意义［4］。

2.2.2 突出特色品牌，提高市场竞争能力

1）南江县拥有南江黄羊、云顶茗兰、富硒茶、米仓山牌核桃等依托林业发展的特色农产品优势品牌，有5个农产品获无公害食品品牌，9 个农产品获国家绿色食品认证，5 个农产品获国家有机食品认证，同时南江黄羊集团、米仓林业集团、翡翠粮油集团等龙头企业也具备了一定的市场规模。企业的发展之路很简单——进入市场、击败对手、占领市场。坚持以现代企业制度为基础，以科学管理为理念，以市场竞争为导向，以促进本地经济为根本，坚定这样的思想，必然使南江县的重要企业在市场上长久立于不败之地。

2）林业经济发展向林产品加工业延伸。着力培植一批林产品加工骨干企业，坚持走林纸、林浆一体化的路子，鼓励支持能人富户兴办一批“短、平、快”木材加工项目。依托林木资源积极发展林产品运输业。同时，利用南江县丰富的林产品资源，开发原木根雕、野生猕猴桃、天然黑木耳、原生蕨根菜等“纯天然、无污染”的原生态产品，以优良的质量、合理的价格，依托于各旅游线路、景点为市场，使自由资源得到了合理开发利用、农民拓宽了致富道路、满足了游客回归自然的心理、提升了旅游产业的附加价值［5］。

2.2.3 拓展信息传播渠道，提升信息沟通水平

信息具有极强的渗透和带动作用，随着信息技术的不断涌现和信息服务业范围的迅速扩展，信息将取代传统的资本、劳动和土地，成为经济增长中主要生产要素。南江县应高度重视推进信息化基础设施建设，建立专业农林产品信息网络，加大宣传力度，突出宣传效果。

3 结语

县域经济的发展与新农村建设密切相关，也是有效促进三农问题解决的路径。近年来，南江县经济的发展虽然取得了较大的成效，但仍然存在一些突出问题。当前灾后重建政策，振兴内需政策，扩权强县、生态补偿等一系列优惠政策出台，为推进南江经济发展和社会全面进步带来了潜在的政策机遇。为此，南江县要进一步正确审视经济、社会发展现状，全面理解和正确把握科学发展观的内涵和基本要求，确立切实可行的发展县域经济的基本原则。南江县干部群众要同心协力，坚持用科学的眼光审视发展、用科学的方法统筹发展、用科学的规律谋划发展，加快潜在优势向现实优势、比较优势向竞争与发展优势的转化。

林业是最具有可持续发展的环保产业之一，在国民经济与社会可持续发展中具有不可替代的重要作用。南江县应充分利用得天独厚的原生态区位优势，丰富的林业生态资源，把大力发展林业生态经济作为推动南江县域经济发展的重要环节来抓，大力发展利用生态特色经济，促进全县林业生态产业和产品结构优化，实现南江县坚持生态、经济、社会三大效益的同步发展。南江县立足巴蜀文化旅游大走廊重要节点，借力北向东向出川出渝大通道，奋力建设生态经济强县，打造川陕渝中心花园，快步融入成渝地区双城经济圈。