以高质量机关党建引领各项工作高质量发展

杨文录

(中国铁路昆明局集团有限公司机关党委，云南 昆明 650011)

习近平总书记指出：中央和国家机关，是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关；中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率，这是加强和改进机关党建工作的基本遵循。大力加强机关党的建设，创建模范机关，打造政治机关，走好“第一方阵”，树起机关党建工作风向标，引领担当“交通强国、铁路先行”历史使命，是当前集团公司机关党建工作的重大任务和现实课题。

一、准确把握创建模范机关、打造政治机关的本质要义

习近平总书记多次强调，中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵，做到“两个维护”是加强中央和国家机关党的建设的首要任务；要全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻党的思想理论上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关；要把中央和国家机关建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。习近平总书记的这些重要论述，从根本上指出了深化创建模范机关、打造政治机关的内涵本质，以及二者之间的内在逻辑。创建模范机关就是要在“三个表率”上站前排、当模范，走好“第一方阵”；打造政治机关就是要讲政治、守纪律、负责任、有效率，始终践行“两个维护”，让党中央放心，让人民群众满意。打造政治机关，是创建模范机关的内核和本质要求；创建模范机关，是打造政治机关的重要途径和载体抓手。二者相辅相成、互相促进，既注重“造形”，更引领“铸魂”，共同服务于加强和改进机关党的建设，提高机关党建工作质量，引领各项工作高质量发展这个目标导向。

二、准确把握深化创建模范机关、打造政治机关的实践要求

“让党中央放心、让人民群众满意”的根本要求，要通过“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的具体实践来实现。

1.讲政治是创建模范机关、打造政治机关的根本要求。集团公司机关是党的工作机关，是贯彻落实党中央决策部署、习近平总书记重要指示批示精神的领导机关、指挥中枢，必须建设成为践行“两个维护”的“第一方阵”。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里。机关各级党组织和党员干部必须自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，自觉把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在日常言行上。

2.守纪律是创建模范机关、打造政治机关的根本保障。党的纪律是党的各级组织和全体党员的行为规则。集团公司机关是权力机关，管理骨干集中，权力责任聚集，被围猎寻租的风险较大，加强纪律教育、纪律执行、纪律监督尤为必要。严守纪律规矩，尤其是严守政治纪律和政治规矩，是锤炼忠诚干净担当干部队伍、涵养风清气正政治生态的核心要求。

3.负责任是创建模范机关、打造政治机关的基本态度。让党中央放心和让人民群众满意是有机统一的，这是衡量模范机关创建是否合格的政治标尺。要实现让党中央放心和让人民群众满意的有机统一，关键看机关作风是否过硬扎实，是否负责任、敢担当。机关作风，是机关党员干部素质、能力和形象的集中反映，是对党负责、对人民群众负责的外化表现。机关作风的好与坏，直接影响着执行落实上级重大决策部署的力度和效果，影响着机关的工作效率和服务水平。创建“负责任”的模范机关，必须走好群众路线，改进工作作风，以过硬作风抓落实、担使命。

4.有效率是创建模范机关、打造政治机关的基本要求。有效率是提高机关党建工作质量的着力点，也是创建模范机关、打造政治机关的基本要求。一个效率低下的机关，是不可能走在前、作表率的。创建“有效率”的模范机关，必须推动党建与业务的深度融合，找准“围绕中心、建设队伍、服务群众”这个核心定位，推动党建与业务的深度融合，把党的各项优势转化为破解业务难题的有效武器，全面提高机关党的建设质量。

三、对标检视问题短板，找准深化创建模范机关的主攻点

1.对标“讲政治”，“第一方阵”还需看齐走稳。践行“两个维护”的外在要求没有完全转化为内在的自觉行动。有的重业务轻政治，政治机关意识亟待增强，学习研究、贯彻落实习近平总书记重要讲话和对铁路工作的指示批示精神敏感性、及时性需要进一步增强；有的存在政治能力短板，政治判断力、政治领悟力、政治执行力亟待增强；有的“三会一课”、党内活动政治属性还不强，党支部政治组织功能还有弱项，党内组织生活质量和效果还没凸显，政治教育、政治动员、政治引领还不到位。

2.对标“守纪律”，廉政防线亟待织密筑牢。机关部门落实党风廉政建设“两个责任”欠深入具体。有的廉政教育“雨过地皮湿”，欠触心止行；有的对系统内的重点领域、关键环节、重点人员廉政风险辨识不深入，系统抓抓系统的意识、制度规范、监督管理、责任落实存在落差，监督执行问责缺位软化。

3.对标“负责任”，机关作风亟待加强改进。作风建设永远在路上。机关作风在改进加强的同时，仍然存在与模范机关的形象不相匹配的问题。有的服务基层意识不强，对基层集中反映的突出问题重视程度和整改力度不到位，“开会发文就等于落责了，安排了就等于落实了，做了就等于做到了”的形式主义、官僚主义倾向仍然不同程度存在。

4.对标“有效率”，党建与业务“两张皮”问题亟待克服解决。党建与业务融合不深，是制约机关党建工作高质量发展的主要因素，也是决定创建模范机关成效的关键。一些部门党组织存在“学归学”“做归做”、机械落实“三会一课”制度等浅表化、形式化、随意化现象，党建与业务融合的抓手还不具体、机制还不健全，找不准切入点，踩不到着力点，党建质效还不理想。

四、深化创建模范机关，打造政治机关，推动机关党建高质量发展

创建模范机关、打造政治机关，必须严格对标“让党中央放心、让人民群众满意”的本质内涵，对表“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的实践要求，坚持目标导向、问题导向、结果导向，力抓机关党的政治、思想、纪律、作风建设，以推动党建和业务深度融合为动能，不断提高机关党建工作质量。

1.讲政治，走好“第一方阵”。集团公司机关处于首脑，位居中枢，地位特殊，职责重大，是领导和管理集团公司整体工作、推动集团公司改革发展的司令部、参谋部，这一特性决定机关党的建设必须把政治建设摆在首位，强化政治属性，发挥政治功能，走好“第一方阵”。一是建立“第一议题”机制。持续用党的创新理论武装头脑，这是把握正确政治方向、坚定政治立场、增强政治能力的前提和基础。走好“第一方阵”，最具体的要求就是及时学习研究落实上级决策部署。机关各级党组织要把习近平总书记重要讲话和对铁路工作的指示批示精神，作为党委会、党委理论学习中心组、党支部“三会一课”的第一议题，第一时间认真学习传达、贯彻落实，第一时间反馈落实结果，推动“两个维护”具体化常态化，消除“中梗阻”，打通“断头路”。二是讲好“第一课”。及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为主要内容，结合实际，讲好党课，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力；把“我为群众办实事”作为重要内容，扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，以学党史、悟思想推动办实事、开新局。三是聚焦“第一主题”。以庆祝建党100周年系列活动为主题，开展专题党课、主题党日、主题实践、创先争优，强化政治教育、政治引领，教育引导机关党员干部克服以“业务部门”的“业务干部”自居、重业务轻政治等倾向，牢固树立政治机关意识，推进对党忠诚教育，筑牢初心使命。四是强化“第一属性”。政治机关的第一属性是政治属性。突出政治学习教育，注重解决问题，持续提高“三会一课”质量；严格创党员先锋岗自评、互评、点评流程标准，使每一次组织生活都能起到淬炼思想、校正偏差、增强党性的目的。坚持一切工作到支部，定期听取和审查支委会工作报告，定期研究党风廉政建设、意识形态工作，定期讨论研究群团工作，通过具体化、规范化的制度安排和制度落实，把机关党支部建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。五是建强“第一基石”。党支部是党的全部工作和战斗力的基础，是党组织的神经末梢和基石。要贯彻落实好新时代党的组织路线，立标打样，全面推进机关党支部标准化规范化建设；动态优化党支部、党小组设置，及时选好配强党支部书记、支部委员，严密党的组织体系建设；坚持“干什么就培训什么”，差异化、实作化、专业化培训党支部书记、支部委员，建强支部领头雁；系牢拴紧党建工作责任“牛鼻子”，健全机关各级党组织书记、委员落实全面从严治党责任清单、年度党建责任制重点任务清单，严格支委履职考评，推动“两个清单”落细落实，形成“书记抓、抓书记，管委员、委员管”的责任落实工作格局。六是搭建“第一平台”。着力找准机关党建工作创新突破口，建设机关党建工作信息化平台，以工作落实流程化、任务清单化、学习实效化、考评规范化、知识精准化、工作显性化为主要内容，实现党建工作信息系统内网与党员手机终端的联通、线上与线下的联接，推动党建工作强基达标、提质增效。

2.守纪律，持续正风肃纪。习近平总书记指出，全面从严治党，重在加强纪律建设。集团公司机关部门拥有运输调度指挥权、人财物资源分配权、专业管理权，依法用权、秉公用权、公正用权，阳光下行使权力，是推动事业健康发展、干部廉洁勤政的基础和保障，必须驰而不息正风肃纪，打造廉洁机关。一是常念“不想腐”的紧箍咒。通过常态化针对性的专题廉政教育、违规违纪典型案例警示教育、节假日前提醒谈话，规范落实领导人员违纪违规问题专题民主生活会制度，深入推进廉洁文化建设，持续强化纪律教育，促进机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是扣紧“不能腐”的安全带。强化制度落实、纪律执行，着力防止已经建立的制度成为“纸老虎”“稻草人”。坚持抓早抓小，持续规范党员干部工作时间之外的政治言行，严格落实办理婚丧喜庆事宜、重大事项请示报告等规定，加强组织教育管理监督；严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持系统抓抓系统，制定部门权力清单、任务分工，健全廉政风险内控机制，管好关键人、管住关键事、管到关键处、管在关键时，扎紧“不能腐”的制度笼子。三是扬起“不敢腐”的警戒尺。长期保持“严”的主基调不变，强化运用“四种形态”，对违规违纪现象早提醒、勤纠偏、强警示；严格监督执纪问责，强化政治监督，对违反政治纪律和政治规矩的言行坚决批评制止，对问题严重的严肃处理，以严的问责推动“三不”惩防体系一体推进、上下贯通、整体联动。

3.负责任，服务基层一线。创建“让人民群众满意、让党中央放心”的模范机关，关键在于用好的机制规范养成好的干部作风。一是建立机关作风建设走访调研制度。通过个别访谈、问卷调查，定期深入基层一线，走访调研机关部门作风建设情况，如实反馈，督促整改，激励机关党员干部转作风、强服务、解难题。二是系统整合作风建设载体。从小处着眼、细节入手，以优化干部作风督查、机关办公职场环境文明建设、监督光盘行动等为抓手，强化结果运用、定期综合分析通报，常态抓小抓细，形成作风建设的组合拳效应。三是持续整治形式主义官僚主义。紧盯服务基层意识不强、责任担当不够、质量效能不高、文多会多等疑难顽症，针对性组织加强作风建设主题党日活动，集中整顿普遍性、倾向性作风问题；严格机关部门月度工作质量自评、互评、考评，以绩效考核牵动责任落实、作风改进。

4.有效率，深度融合发展。靶向定位围绕中心、建设队伍、服务群众核心任务，箭指机关党组织政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设，保证部门中心工作落实主要职责，促进党建和业务一体推进、深度融合，力防“两张皮”现象。一是思想上同心互融。把创建模范机关、走好第一方阵的要求融入业务工作，把党中央决策部署是否落实、部门中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意作为衡量机关党建成效的根本标准，进一步增强推动机关党建和业务工作深度融合的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是机制上共渗互融。开展模范机关先进评选表彰，建立机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制。建立“结对共建”工作制度，实施机关党支部与基层一线党支部结对子，共建坚强战斗堡垒，强服务、解难题、齐攻坚，实现党建工作与业务工作双推进。三是目标上同向同行。坚持围绕中心抓党建，抓好党建促业务，设置关键性、引领性指标，健全党支部工作考评办法，把抓中心工作完成、重大任务落实作为检验党支部组织力的试金石。聚焦庆祝建党100周年、建设“一带一路”中老铁路标志性工程等大事要事，扎实开展“党旗在基层一线高高飘扬”主题实践，聚力攻坚克难，展示组织作为，以高质量党建工作引领各项工作高质量发展。