加大教育惠民力度促进区域教育高质量均衡发展

王艳君，庞雪松

（凤城市教育局）

近年来，凤城市牢固树立教育优先发展、均衡发展、优质发展的理念，立足市情，不断加大教育惠民力度，提高办学质量，有力促进教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。

一、学前教育普惠化，着力解决“入园贵”问题

为促进和保障学前教育事业健康发展，引导和鼓励民办幼儿园提供公益普惠、安全、有质量的学前教育服务，凤城市教育局实施第三期学前教育行动计划，积极推进第二幼儿园建设，扩大学前普惠性幼儿学位供给，2020年底普惠率达93.9%以上；深入开展幼儿园“小学化”及城镇小区配套幼儿园专项整治行动，规范办园行为，着力解决“入园贵”问题。

（一）提高公办幼儿园占比

“强化政府职责，扩大学前教育资源，提高入园率和普惠率”是凤城市今后一个时期学前教育发展的目标。为进一步落实工作目标，提高公办幼儿园在园占比，市政府积极推进凤城市第二幼儿园建设工作。2019年6月20日，市政府常务会议决定同意《凤城市教育局关于拟在城东区域建设东方红小学分校及附属幼儿园（凤城市第二幼儿园）的请示》。新建的凤城市第二幼儿园占地面积9685m2，建筑面积7168.7m2，拟设置12个班，新增360个学位。

（二）认定普惠性民办幼儿园

根据省、市相关文件要求，教育局落实下发了2018和2019年普惠制民办幼儿园奖补资金。2020年7月，教育局组织开展普惠性民办幼儿园认定工作，通过自愿申请、资格审核、公示公告，认定普惠性民办幼儿园51所。目前，全市在园幼儿9030人，普惠性幼儿园85所，普惠性幼儿园在园幼儿8483人，普惠率达93.9%，完成丹东市全市普惠性幼儿园在园幼儿占比达到80%的要求。

（三）进行小区配套幼儿园治理

根据2019年1月9日国务院办公厅印发的《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》要求，2019年4月，市政府组织教育局、自然资源局等部门对我市7个5000人以上规模小区进行了全面摸底排查并进行了治理，对符合小区配套幼儿园条件的6个小区幼儿园采取了委托转为普惠性民办幼儿园的办法完成治理；对没有符合小区配套幼儿园条件的小区采取异地建设方式加以解决。

（四）加强“小学化”专项治理工作

凤城市教育局印发了《关于规范办园行为，防止和纠正学前教育“小学化”现象的实施方案》，成立了“小学化”专项治理工作领导小组，设置专门的举报监督电话，下发了《致家长的一封信》，接受社会和家长的监督；规范幼儿园教材的科学选用，使用辽宁省统一编写的幼儿园“五大领域”的教材；对全市113所幼儿园进行检查、调研，对存在“小学化”问题的幼儿园下发整改通知单，要求及时整改；对不及时整改的幼儿园，下发通报并约谈园长。经过自查、签承诺书、摸排整改及督查，成效明显，各幼儿园能以游戏化、生活化、综合化取代小学化，帮助幼儿从学习兴趣、学习态度、学习习惯等方面做好入学准备，指导家长为幼儿做好生活常规、学习品质、社会交往等方面的准备。

（五）提升科学保教质量

凤城市教育局学前教育中心开展了多个活动，包括启动学前教育宣传月“科学做好入学准备”仪式、凤城市民办幼儿园骨干教师“观察与指导能力提升”培训、凤城市幼儿教师专业技能培训、凤城市民办幼儿园教研活动现场会，邀请教育部普通高等学校师范类专业认证专家及辽宁省基础教育教材研究与教师培训中心专家做专题讲座。公办幼儿园、民办幼儿园、学校办园的幼儿教师及职教中心学前教育专业学生一起参加活动，转变观念，提升科学保教质量。

二、义务教育均衡化，初步解决“乡村弱”和“城镇挤”的问题

凤城市教育局为推动城乡义务教育一体化发展，改善两类学校办学条件，促进学校内涵发展与素质教育，进一步巩固义务教育基本均衡成果，组建东方红小学城东分校，实施消除大班额行动方案，初步解决“乡村弱”和“城镇挤”的问题，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化，推进乡镇中心小学与村小教育教学质量均等化。

（一）多措并举消除大班额

东方红小学学额过多，校区过小，一直难以解决大班额问题，凤城市城东新区的发展又突飞猛进。为最大程度缓解东方红小学承载压力，优化城区小学教育结构，满足人民群众对优质教育资源的需求，市委市政府从彻底解决东方红小学人满为患、扩大全市优质教育资源和推动城东新区建设发展角度出发新建校舍，两万多平方米建筑面积的新校舍可以容纳1800名学生，切实解决东方红小学大班额问题。

为消除义务教育学校大班额，教育局一是成立了消除大班额领导机构，明确工作职责，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的工作机制；二是制定总体目标：2020年全部消除56人以上大班额，基本做到新入学的义务教育中小学年级班额不超过45人、高中班额不超过50人；三是建立大班额台账，准确获取大班额动态指标数据，确保数据准确，并及时更新；四是加强督导检查，发现问题立即责令整改。通过推进义务教育薄弱学校改造项目建设和县域内义务教育学校校长教师交流轮岗制度，缩小城乡学校办学差距，为消除“大班额”现象夯实基础；通过全面实行阳光招生、阳光分班，严格学籍管理，遏制借转学变相择校择班行为等措施，建立健全治理“大班额”长效监督机制，将治理大班额工作纳入学校工作实效年度考核，有效控制大班额现象，为义务教育均衡发展奠定基础。

（二）优质学校帮扶乡村学校

为继续深化基础教育领域综合改革，整合教育资源，充分发挥优质教育资源的引领、辐射作用，满足人民群众日益增长的优质化、多样化的教育需求，凤城市教育局高度重视城乡学校一体化发展工作，不断提升公共服务水平，积极探索城乡中小学教育教学协同发展新思路，实现教育教学改革新发展。全市12所九年一贯制学校、12所初中、12所小学全部参与，充分发挥全市优质学校的引领作用，全面开展对乡村薄弱学校的帮扶，为集团化办学的开展奠定了良好的基础。

1.落实立德树人根本任务，创新德育帮扶新思路

城区优质学校积极发挥德育工作优势，帮助薄弱学校创新德育工作思路和方法。东方红小学思品名师工作室成员在疫情期间录制了四节德育微课，帮助草河小学、宝山小学、鸡冠山学校等开展线上家庭教育送教活动，引导家长和学生在疫情期间居家合理正确地开展学习活动。通过帮扶，开阔了乡村学校视野，丰富了乡村学校德育教育手段。

2.开展城乡一体化教研活动，发挥城区优质学校引领作用

学科带头人、骨干教师积极参与创建品牌课堂活动，主动为乡村相关学科教师上示范课。2020年，凤城市教师进修学校分别在三中、四中、五中、六中、七中、东方红小学、翰墨小学等七所城区优质学校组织召开教学研讨活动，乡村学校共计500余人参加了活动。“同伴互助”式教研活动的开展，有效地促进了学科组教师专业水平的提高。课堂教学是创建品牌课堂的主阵地，是城乡教育教学协同发展工作的重心。

各校在推进过程中，坚持立足校本，“抓实、抓好、抓出成效”，广泛开展内容丰富、形式多样的校本教研活动。各校组织教师认真学习理解学科课程体系，组织教师对学科教材进行事实类知识、概念类知识、程序类知识分类，依据不同的知识类型进行不同的教学设计，使用不同的教学方法，全面优化课堂教学，努力创建课堂教学品牌。城乡学校积极配合、相互支持、相互帮助，确保协作推进活动顺利进行。

各学校依托校本培训，全面落实推进工作，创新开展目标明确、内容丰富、形式多样的教研活动，坚持以人为本的理念，坚持以提高教学质量为核心，努力实现有效教学，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生全面发展，实现学生健康成长；协作推进活动由“知识本位”向“能力培养”转变，着力培养和提高学生的学习能力、思维能力、实践创新能力，使教师对对“教学有法，教无定法，贵在得法”有了更深刻的理解。

各校立足校本，在理论学习的基础上广泛开展了“展示课、观摩课、研讨课、示范课”等形式多样的教研活动。校本教研间周一次，教师全员参加，全面覆盖，切实将城区优质学校的先进经验渗透到各校的教研活动中。

3.积极学习先进理念，努力站在教育发展前沿

在城乡学校帮扶活动中，各学校互相学习借鉴兄弟学校的教改经验、课堂教学的亮点、教学管理的有效方法。各校领导和教师增强改革信心，努力向先进校学习，实现协调发展。各校积极学习先进教育教学理念，努力站在教育发展的前沿，逐步建立和不断完善新的课堂教学模式，“关注每个学生的成长，指导学生个性化学习，让课堂成为学堂，让学生真正成为课堂的主人，让课堂成为学生成长的天地。”优质学校帮扶乡村学校有力促进了联盟校教育教学水平的提升，促进了凤城地区基础教育质量的提升。

4.准确掌握建档立卡贫困家庭情况，保障适龄儿童入学

近两年来，教育局通过学籍系统核查、与学校核实就读情况、建立台账等措施，准确掌握建档立卡贫困家庭儿童情况。针对个别乡镇存在失学辍学的情况，与乡镇政府、学校、村委会形成合力，多措并举，使建档立卡辍学失学儿童少年应学在学。凤城市教育局持续关注建档立卡贫困家庭适龄儿童的就读情况，确保他们全部在学。

5.加强小规模寄宿制学校建设，优先向贫困村小倾斜

凤城市乡村小规模学校共66所，乡镇寄宿制学校24所。近年来，在财政紧张的情况下，凤城市克服困难，投入大量资金用于保障小规模学校的信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室，改善生活卫生条件。对于寄宿制学校，在保障基本教育教学条件的基础上，进一步改善床铺、食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活条件，保障开展共青团、少先队活动及文体活动所必需的场地与设施条件。

目前，我市两类学校办学条件达到省定基本办学标准，教育局督导室为每所学校配备了责任督学，定期开展督导检查，以评促建，督促改进，切实办好农村义务教育。

几年来，凤城市农村义务教育薄弱学校改造规划项目共计118个，其中校舍类建设项目98个，设施设备类项目20个。目前，全面“改薄”项目校舍建设类已全部完成，竣工面积75394平方米。教育局优先向8个贫困村小倾斜投入资金，用于改造贫困村小的工程。目前，8个省定贫困村小已全部改造完毕，促进了学校教育教学条件达到均衡。2020年，凤城市教育局加大投入，推进33个“厕所革命”项目的落实，完成24个第一批“能力提升”项目校的实施工作。

三、普通高中多样化，实现学生全面而有个性发展

凤城市实施高中阶段教育普及攻坚计划，积极推进高考综合改革，扎实开展高中学生综合素质评价，平稳实施选课走班教学，中考、高考再创佳绩。近年来，凤城一中、省农村实验中学、凤城二中先后建成了智慧校园系统，凤城一中被评为首批全国中小学知识产权教育试点学校和省科技特色学校，凤城二中、通远堡高中被评为全国青少年校园足球特色学校。

（一）建设智慧校园，促进学校科学发展

凤城市四所高中坚持“以人为本”的教育理念，利用互联网技术为学校构建智慧化的校园学习、生活、工作环境，将教学、科研、管理与校园生活进行充分融合，实现校园管理智能化、校园生活一体化、课堂教学生动化、家校沟通无缝化。

1.加大资金投入，营造畅通的智慧校园环境

四所高中加大投资，建设符合校园需要的智慧环境设施，与智慧校园软件平台相互打通，打造基于大数据、互联网、云服务的校园生态圈，形成全面贯通的智慧校园环境，实现了校园有线网络和无线网络全覆盖。

2.创建智慧课堂，架构融合的新型课堂教学样态

蒋大伟无奈，将车子拐了个弯，从车兜里拿出手机，郑馨又警觉地：你要给谁打电话？蒋大伟悄悄按动110的号码，嘴上说道：你管得着吗？他故意扭捏作态地：小凤，亲爱的，我是大伟。手机接通后，他立刻换了腔调：110吗？我是个出租车司机。我现在有件事要求助，我车上拉了一位女顾客，她要到兰江大桥跳桥自杀，你们能救助一下吗？郑馨听到脸色变了，伸手去夺他的手机。蒋大伟躲闪着，手机里的声音：请你再说一遍！郑馨朝着手机喊：别听他瞎说！他是在开玩笑！手机挂断了。

学校以创建“智慧校园”为契机，重构知识观、师生观、教学观、质量观，使学校教育教学质量见成效：一是建立教学资源共享库，创建科技、科研档案室和资料库，借力大数据、新技术，推动学习方式、教学方式的变革，初步实现“线上+线下”的混合式学习模式。二是通过互联网和多媒体技术变革教与学的方式，加大转变教师教的角色力度，当好学生学习的指导者和学生活动的导演者；加快转变学生的地位，让学生成为主动参与、发现、探究学习的主体，创造性地发挥媒体的作用，把媒体从教师手中转到学生手中，成为学生学习认知的工具，学习场所由“固定教室”变“无边界”线下自主学习管理，网络授课在今年春季学期防控疫情的工作模式下发挥了重要的作用。三是通过互联网和微信、微信群交流互动模式，实现“精准式”个性化辅导。四是通过邮箱、网上无记名测评，实现学生评价多元化。

3.提升信息化水平，拓展师生发展空间

四所高中高度重视信息技术的课堂教学，开展学生电脑小制作的科技社团活动，建立电子图书馆和电子阅览室，通过请进来、走出去、教研论坛等方式，提升师生的信息化素养。

4.提升服务水平，实施校园智慧管理

随着教育现代化的不断推进，各学校建立了全方位的家校信息化沟通服务平台，进一步加大“智慧校园”建设工作力度，优化校园管理应用平台，实现教育教学、教育科研、后勤服务、学校管理的现代化，全面提升学校的办学品位，促进学校科学发展。

（二）提升科技创新能力，创建省级特色高中

凤城一中全方位推进科技创新，加强教师队伍建设，以创建知识产权教育和科普示范学校、省课程改革典型学校助力科技创新，以对高效课堂的不断探索、全新的育人模式、科学的评价体系助力科技创新。科技创新特色建设成果显著：100多位教师获得各级各类科技创新大赛优秀指导教师奖；学校多次被评为辽宁省和丹东市的科技创新大赛优秀组织单位；一批科技辅导员或直接参与科技创新大赛并获奖，指导学生参赛并获得优异成绩；教师围绕特色学校建设撰写省级以上论文120多篇，公开发表50多篇，参与各级各类公开课评选获奖70多人；开发出28门校本课程，其中26门课程已编出校本教材，保证了课程的丰富多元，实现了学生全面而富有个性发展，彰显凤城一中科技创新的鲜明特色。

凤城一中学生参加辽宁省科技创新大赛、机器人大赛成果显著。从1998年开始，学校先后参加了20届辽宁省青少年科技创新大赛，100多件作品参赛并获奖，连年被评为辽宁省“科技创新学校”和科技创新大赛优秀组织单位。机器人社团从2015年开始连续四届参加辽宁省机器人大赛，均获金牌。学校积极创造条件为学生搭建展示平台，组织学生参加全国地理科技大赛、全国科普大赛、全国科普科幻作文大赛、全国科学表演大赛、全国科学影像节大赛等，为学生提供更高的展示平台。

（三）创建足球特色学校，助推学生健康成长

凤城二中和凤城市通远堡高中始终坚持“全面贯彻党的教育方针，为学生未来发展奠基”的办学理念，以培养学生“健康的体魄、健全的人格、扎实的科学文化基础、突出的个性特长”为目标，坚持走“文化立校、特色立校、质量强校”之路，凝聚师生员工的智慧，群策群力创建学校特色，初步形成了有个性的德育特色和体育特色，学校蕴涵着勃勃的生机和活力。

各学校成立领导小组，共同实施校园足球工作，具体组织、指导和实施校园足球工作的开展，不断完善校园足球规章制度。根据学校实际，各校制定了校园足球工作组织实施、招生、教学管理、课余训练和竞赛、运动安全防范、师资培训、检查督导等方面的工作制度，以确保校园足球活动的开展有章可循、稳步前进；坚持把校园足球发展纳入学校规划和学校工作计划中，制定完备的发展规划，促进学生体质健康。

2.注重配备，形成校园足球工作良好氛围

凤城二中和通远堡高中为了做好校园足球工作，在核定编制总量内配齐体育教师，学校场地设施、器械配备基本达到要求，充分利用操场边上的宣传板报作为宣传校园足球文化的主阵地，普及足球知识，让学生时时处处感受到校园足球的魅力；设立体育工作专项经费，纳入学校年度经费预算，原则上年生均体育教育经费不低于10%，保障了足球课和校园足球业余训练的开展。

3.深化改革，不断提高学校足球活动的水平

各校坚持深化学校体育改革，坚持健康第一，把足球作为提高体育工作质量的载体，积极推进，促进学生全面发展；严格落实每天一小时校园体育活动，按照国家要求开足开齐体育课；从体育课中拿出一节课作为足球课程，让学生通过不断练习提高自己的足球水平；积极推进课堂教学改革，构建符合学校实际的课堂教学模式；组织体育教师到先进学校学习，从根本上促进教师课堂教学观念的转变，提高足球教学的水平。

4.训竞结合，推动学校足球工作持续发展

各高中建立了足球社团，放学后进行业余训练活动，学生的足球水平得到提高。定期开展学校足球节活动，切实搞好年级足球赛；积极参加县市组织的足球联赛，搞好校际友谊比赛；根据学校实际、学生实际，制定系统、科学的训练计划，配备安全、医疗等应急人员，让校园足球工作稳步、健康发展。

四、教育督导常态化，确保适龄学生应学在学

凤城市教育局坚持开展春、秋季开学综合督导，强化控辍保学工作，做到“精准控辍”，确保建档立卡贫困户子女“一个都不能少”，适龄学生应学在学。

（一）督导检查，精准控辍动态管理

2020年春秋季开学初，教育督导室深入学校进行实地宣传和督导，印发控辍保学宣传单，与学校主管领导签订了控辍保学责任状，对照名单深入班级查实学生数，重点是七年级新生入学数和九年级在籍数；对建档立卡贫困户学生档案进行了细致检查，根据检查结果及时、有针对性地提出建议；及时掌握七年级未报到学生和建档立卡户子女信息，对建档立卡户学生做到精准控辍、动态管理，确保适龄少年儿童应学在学。

（二）压实责任，合力推进控辍保学

为切实保障义务教育阶段适龄少年儿童接受义务教育的合法权利，在脱贫攻坚收官之年，凤城市教育局进一步提高思想认识，明确目标任务，直面问题，压实责任，合力推进，全力做好义务教育阶段、尤其是建档立卡户子女控辍保学工作。

1.加大宣传力度，提高社会共识

教育局将3月和9月确定为“控辍保学”宣传月，开展“控辍保学专项行动”。每年开学初，教育局和学校签订《控辍保学责任状》，要求各初中利用校园广播、板报、班团会宣传教育法律法规，并通过“给家长的一封信”等形式，向家长广泛宣传，使相关法律法规深入人心。

2.加大劝返力度，防止新增辍学

秋季开学，教育局要求各校认真统计未返校学生名单，做好劝返工作。分管领导深入学校，督促教师全面走访未到校的学生家庭，了解辍学原因，进行劝返。经学校领导和老师的共同努力，大多数学生成功复学。各校教师平时注意对有辍学迹象的学生家长进行劝导，防止出现新的辍学问题。

（三）思政教育，保证在校生巩固率

加强思想教育是提高教学质量的前提，各校始终坚持将政治工作作为各项工作的重中之重，坚持以“五育并举”的工作思路抓思想教育。要求以提高教师的思想觉悟、师德修养、业务水平、发挥榜样示范作用为学校思想政治工作的突破口。虽然当前农村学校出现了许多新情况、新问题，给思想政治教育工作带来了难度，但是只要全体教师不断转变思想、更新观念，牢牢把握学校思想政治教育是各项工作的生命线这一主题，就能为提高教育质量创造条件。

各校组织开展“感恩教育”活动，增强后进生的自信心，提高在校生的巩固率，使思想教育有实效性和针对性。在管理过程中，改变以往“严要求、勤督促、多检查”单纯给教师压担子的管理模式，实施“多学习、多指导、常考核”的管理方法；要求领导深入教学第一线，既亲自教课又有的放矢地进行指导，扎实开展教研教改活动。学校办学水平的提高，有力保证了在校生巩固率，吸引学生在学校努力学习。

1.关注学困生，实行因材施教

学困生的转化是班级管理的重点与难点。在推进素质教育的过程中，教育必须面向全体学生，关注每位学生的成长与进步，尤其要让学困生感受到学校领导和老师的关心。为此，活动进一步加强了学困生的自主管理。学校采用“一帮一，结对子”的方式，努力提高学困生的学习成绩，教师利用休息时间为学困生进行知识辅导和心理疏导。可以说，转化学困生的过程就是控辍保学的过程。

2.关爱贫困家庭，落实资助政策

全市按照“一家一案、一生一案”的思路精准制定帮扶、资助方案，统筹各类政策，确保没有一名孩子因家庭经济困难而失学、辍学；建立留守儿童普查登记制度，准确掌握留守儿童信息，加强寄宿制学校的建设和管理，优先满足留守儿童寄宿需要；建立留守儿童社会救助制度，积极联系社会爱心人士捐资助学，为家庭困难和处于困境中的农村留守儿童提供社会救助；妥善解决进城务工人员随迁子女、孤儿等特殊群体接受义务教育的困难问题。教育局构建学生资助管理机构，落实监管责任，确保每个环节都规范，资助资金按时到位。2016年以来，共资助各阶段贫困学生56352人次，其中资助建档立卡贫困家庭学生6554人次，办理生源地贫困大学生助学贷款1263笔。

3.建立保学台账，实施动态管理

各校对学生转出、转入、辍学、休学等流动情况登记造册，对疑似辍学和辍学的学生建立控辍保学台账，规范学籍管理。学校派专人负责，摸清学生辍学的原因，制定有针对性的劝返工作方案，利用学籍管理系统建立动态监测机制，确保每位学生就学去向明确。

4.关注特殊教育，保障残疾儿童接受教育

做好残疾儿童入学工作，协调相关部门和学校，采取随班就读、送教上门、情感送教、心理疏导等有效措施，保障残疾儿童入学就读。凤城市特殊教育学校目前共有200名残疾学生，针对未能入学的家庭经济困难残疾适龄学生，学校开展送教上门服务，服务对象包括自闭症、脑瘫、发育迟缓、肢体障碍等八类儿童家庭。

5.多元扶贫，温暖民心

几年来，教育局通过建立贫困学生社会资助数据库，协助各大爱心团体和爱心人士捐资助学。各爱心团体和爱心人士捐款捐物近300万元，资助贫困儿童1300余人次，为脱贫攻坚做出了贡献。