发展稻田养鱼产业助推扶贫的措施与成效

樊 兵 陈 斌 李 红 张静海

禄劝县位于昆明市北部，东北接东川区，东临寻甸回族彝族自治县，南连富民县，西、西南和武定县毗邻，北隔金沙江与四川省的会理、会东两县相望。禄劝县是一个典型的山区农业县，也是一个革命老区县，是昆明市首个脱贫摘帽的国家级重点扶持县。稻田养鱼产业扶贫是稳粮增收的好措施、农业结构调整的好路子、振兴农村经济的好途径、发展生态农业的好模式。2016年11月发布并实施的《“十三五”脱贫攻坚规划》提出将产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要方略。产业扶贫是以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆，以扶贫政策为支撑的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径，是扶贫开发的战略重点、主要任务和根本出路。产业扶贫通过鼓励、扶持贫困农户发展特色产业实现脱贫，是我国实施精准扶贫、精准脱贫基本方略的重要方式。立足于地区资源环境特点及优势，紧密结合地区社会经济发展状况，大力推广实施产业扶贫项目，有助于加快贫困地区农业产业结构优化调整步伐，提高精准扶贫质效。

一、稻田养鱼产业扶贫现状

党的十九大明确指出要在发展经济的同时，重视生态环境建设，而稻田养鱼产业恰好可以满足这一要求。在昆明市渔政局和市农业农村局的关心支持下，发展稻田养鱼新产业，已成为禄劝县产业扶贫的主要举措之一。其中，2016年建档立卡贫困户稻田养鱼面积68003.4平方米、2017年养殖面积103005.2平方米、2018年养殖面积395019.8平方米、2019年养殖面积81404.1平方米；2020年养殖面积207943.7平方米。

二、发展稻田养鱼产业助推扶贫的主要措施

产业发展专项资金扶持。在昆明市渔政局和市农业农村局的支持下，农业产业发展专项资金稻田养鱼项目由县农业农村局组织实施，通过询价采购的方式购买优质鱼苗，免费发放给建档立卡贫困户和一般户养殖，解决了贫困户购买鱼苗资金紧张的困难。

保险政策支持。政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。水稻政策性保险保费按照中央40%、省级25%、市级30%、县级5%、农户0%的比例承担。近年来，根据农业生产特色及县级财力状况，本着量力而行的原则，自主选择开展特色农业保险工作。稻田养鱼是其中一项纳入特色农业保险之中的项目，按照省市80%、农户20%的比例承担，每亩鱼保费50元，绝收补偿1000元。

采用“合作社+贫困户”的模式，不断壮大养殖规模。由一开始的一家一户散养到“合作社+贫困户”模式，建立农民专业合作社与贫困户利益链接机制，形成了合作社和入股贫困户相互依存、共同盈利的可持续发展新模式，有效加快了贫困农民增收步伐。

强化宣传，抓好培训。大力宣传实施稻田养鱼的好处、效益和前景。邀请有关专家及技术人员进行养殖技术培训，组织科技人员深入村组田间，现场示范指导，开展产前、产中、产后技术服务。

三、巩固稻田养鱼扶贫发展策略

加大扶持资金力度。一是积极向上级争取政策资金支持，持续抓好后续政策配套和返贫预警，不断巩固提升脱贫攻坚成果。只有产业发展起来了，带动贫困群众素质能力提升了，“输血”变为“造血”，才能实现持续增收，从而彻底拔掉穷根。二是发挥政府的主导作用，在对农业产业发展项目扶持资金安排上,整合资金,加大投入。

制定稻田养鱼产业规划。按照生态文明建设、精准扶贫、乡村振兴战略的要求，全面分析市场需求，立足地方资源禀赋，发挥政府主导作用，坚持绿色发展，明确发展方向，因地制宜规划好地区稻田养鱼产业扶贫发展。在确保贫困人口长期受益，切实巩固脱贫成果的同时，只有让产业脱贫之路“越走越宽”，才能让贫困群众的致富梦想照进现实。

土地流转形成规模效益。稻田养鱼是以大面积连片养殖来体现社会、经济和生态效益的。小规模养殖，精耕细作，虽可产生直接而较大的经济效益，但对整个社会及农业和农村经济所发挥的作用不大。现在年轻人大多外出务工，留在家里的多是老人和小孩。按照依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社有序流转，提高稻田养殖多元化、规模化发展。

引进推广稻田养殖模式。稻田养鱼技术是在不断试验—总结—推广的循环往复中得到创新与发展的。当地主管部门应在现有的养殖模式上，遴选出一批适合本地区发展的稻田综合种养模式和具有地方特色的种养品种。同时引进先进的稻田养鱼新技术，以及产量高、质量好、收益高的新品种。如稻-鸭、稻-鹅、稻-虾、稻-螃蟹、稻-泥鳅、稻-蛙等模式。

加强农田水利基础设施建设。水利是农业的命脉，农田水利建设不仅帮助农民增产增收，还实现了农业增效。既促进了农业种植结构调整，又改变了农民传统的耕作方式，在新农村建设和生态建设中的综合作用也十分显著。要积极争取水利、财政、税务、科技等部门的合作和支持，把发展稻田养鱼生产同农田水利基础设施建设结合起来，同中低产田的改造结合起来，同高标准农田建设结合起来，同“一事一议”结合起来，同建设城市“菜篮子”工程结合起来，加快农田水利基础设施建设步伐。

加强科技培训和技术指导力度。首先要下力气抓好技术培训，充分发挥各部门技术人员的作用，先培训提高技术人员水平，使他们尽快掌握新技术，让技术人员到生产第一线面对面指导生产；其次通过举办稻田养鱼生态综合种养培训班和发放养殖技术资料等形式搞好养殖户技术培训工作，切实做好产前、产中、产后服务工作，指导和帮助农户搞好稻田养鱼工程建设，抓好种苗的生产和供应。

四、取得的主要成效

近5年来，禄劝县全县共发展稻田养鱼4291547.9平方米，亩均增收2204元，人均增收1424.5元。其中带动建档立卡贫困户人均增收1481.4元，非建档立卡贫困户人均增收1411元。

五、结 语

稻田养鱼周期短，当年投入当年见效，收到了“一水两用、一田多收、粮渔双赢”的效果，而且能有效降低化肥农药的使用所带来的农业面源污染。同时，与其他产业扶贫项目比较，稻田养鱼技术要求相对较低，容易掌握，只要将鱼苗投放到稻田中，经过技术人员的简单指导，就可掌握养殖技术。通过稻田养鱼产业扶贫项目的实施，稻田养鱼产业已成为禄劝县农业增效、农民增收、脱贫致富的好产业。