以县域经济为抓手，以产业振兴推动乡村振兴

屈凌波

（作者系郑州大学常务副校长）

习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，提出了实施乡村振兴战略的“五个振兴”，其中把产业振兴放在了首位。产业振兴的推进，就是要大力发展县域经济。通过县域经济的发展，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，带动提升农村发展水平，形成城乡融合发展的良好局面。

河南县域经济发展，对于乡村振兴和高质量发展，都有重要意义。河南有106个县（市）近1亿人口，在豫东、豫南等传统的农业大县有上百万人口的县不在少数。河南县域虽然人口多，但是城镇化率刚突破50%，产业基础薄弱，一般公共预算收入低于10亿元的县超过半数。因此，大力发展县域经济，以产业带动乡村振兴，是破解“三农”问题的综合性战略举措，是实现河南经济高质量发展和中原出彩的“压舱石”。

河南县域多、幅员广，不同县域之间产业差异性较大，不平衡、不充分的问题非常突出，产业结构比较单一，特色产业发展滞后，产品附加值低，发展质量不高，农民增收不快，发展环境不优。推进县域经济发展，就要把产业链留在县城，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链、提升价值链、打造供应链。如何推进县域经济的发展，笔者认为应从以下几个方面入手。

一是抓好载体。2009年以来，河南规划建设了180多个产业集聚区，这些产业集聚区具备了产业集群发展、特色发展、壮大县域经济的良好基础。虽然产业集聚区在发展过程中，存在主导产业不明晰、管理方式不灵活、产出效率不高等问题，但是当前仍然是县域经济发展和产业振兴的主要载体。要实施产业集聚区“二次创业”，建设产业链式发展及要素高度集聚的产业综合体，壮大县域经济。要打造产业集聚区良好的产业生态环境，进行供应链整合、生态圈建设。要改变当前土地利用粗放的局面，突出亩产的投入和产出，在不增加土地指标的情况下，进行存量优化，提高每亩的产出效率。要改变当前特色产业不明晰的局面，发挥比较优势，根植于当地的特色产业，围绕产业链上下游引进龙头或配套企业入驻，打造区域特色产业。

二是抓好开放。随着居民消费升级的步伐加快，河南固有的市场、人力、物流等优势不断增强，要充分利用河南千万级的劳动力、庞大的消费能力以及深耕消费潜力巨大的农村市场，大力抓好对外开放。重点引进以劳动密集型为主的终端消费品、高端制成品和加工贸易。原料环节要面向河南丰富的能源原材料产业，生产环节要充分利用河南县域众多的劳动力，消费环节要充分面向河南巨大的农村消费市场，打造以终端消费品和高端制成品为引领的特色产业链。同时，利用河南传统农区劳务输出众多的优势，利用传统的乡土情结，倡导“回家发展”，积极吸引一批豫籍人才、豫商、外出务工人员，设立一批“返乡创业产业园”，吸引积累一定资金、技术和管理经验的外出务工人员返乡办企业。

三是抓好特色。以“一镇一品”“一村一品”为抓手，推动农业规模化、大力发展特色产品，促进农民脱贫致富，助推乡村振兴。要立足当地的特色资源优势，生产特色产品和提供特色服务，把特色资源塑造成特色产品或产业，形成一批专业村和特色镇。河南农业大县多，不仅要稳步提升粮食产能，扛稳粮食安全这个重任，而且要抓住粮食这个核心竞争力，在生产上向农业规模化要品质。通过生产绿色产品保证品质，进而发展加工业，增加产品附加值。通过一二三产的融合发展，不断提高农业质量效益和竞争力，加快从“国人粮仓”变身为“国人厨房”“世人餐桌”。

四是抓好模式。河南县域经济的发展，由于各地资源禀赋、地理环境不同，呈现出不同的发展道路，出现了以工业、特色、农业以及服务业为主导的不同的发展道路。以工业为主导的县域，以资源为基础的，要推动产业链的延伸；以特色为基础的，要推动质量品牌建设。以农业为主导的县域，要推动一二三产融合和劳动密集型产业的引入。以服务业为主导的县域，以旅游资源为特色的，要提升全域旅游的质量；以传统文化资源为特色的，要以传统与现代结合，讲好故事，带动全面发展。

五是抓好机制。深化产业集聚区体制机制改革，赋予产业集聚区更多经济管理权限，推动产业集聚区转型升级和创新发展。深化农村产权制度改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，建立健全农村产权流转交易市场体系。以县域为重点，开展全员全过程培育活动，通过思想启蒙、职业教育、技能短训、农民协会等多种方式，改变农业从业人员固有的散漫、随意等习惯，让他们变成懂规矩、守纪律、有技术的产业工人。大胆探索城乡要素配置合理化，使城乡建设用地的增减调整、农业规模经营与新型城镇化、农业现代化进程相适应。