高职院校开展农民工职业技能培训现状及对策

邹铭辉

2019年，我国农民工总量已达29077万人，尽管政府采取过不少措施改善农民工境遇，但是由于不少历史性的原因，许多农民工还是比较难以融入到现代化的城市生活中。为此按照国务院农民工工作领导小组的部署和规划要求，国家在2014年提出农民工职业技能提升计划，每年对农村劳动者开展相关的技能培训，引导农民工进入高职院校接受职业教育，使其获得职业资格证书或者专项能力证书，为农民工职业能力建设服务，造就支撑产业转型升级的较高素质劳动新军，加快农民工融入城市的速度和城镇化的进程。

一、农民工职业技能培训的现状分析

随着市场经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，各行各业对于生产效率的要求不断增加。对于生产效率的追求，主要体现在职业技能培训上，目的是要提升工人的熟练程度，从而满足可持续化生产活动的客观需要。目前，在农民工培训中存在着一些现实的问题。

（一）农民工获取培训信息较少

当前，在农民工职业培训工作中，宣传力度不够，而农民工缺乏信息搜索能力，获取信息渠道不畅，形成信息孤岛，导致无从了解或错失培训机会。

（二）农民工参培比例较低

有统计数据显示，我国农民工中接受过职业技能培训的可能不到3成，职业技能的缺乏不仅阻碍了其职业发展，也成了其融入城市生活的阻碍。

（三）农民工群体差异较大，培训没有能够细化

农民工是个差异化很大的群体，其中部分农民工只是在城市寻求短期灵活就业，而有些农民工则在城市有相对固定的工作并长期居住于城市之中。此外，还有一些属于农民工的后代，他们生长在城市，但对城市没有太多的归属感。

在全部农民工中，未上过学的占1%，小学文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大专及以上占11.1%。观察发现，无论是老一代农民工，还是新一代农民工，大多数人文化程度都在初中以下。这不仅表明了我国农民工的文化水平普遍不高，也反映了其中接受过职业技能培训的较少。农村群众进城之后缺乏赖以谋生的劳动技能，而城市大量的高技能要求的岗位，招聘不到合适的人才，人才市场需求与供应活动存在矛盾。对于这些差异化群体，政府的培训服务工作还是缺乏针对性和差异化。

二、高职院校参与农民工培训中存在的问题

（一）培训课程供给不足

实施农民工职业技能培训的计划不够合理，缺乏考核导致农民工的职业技能并没有得到有效提升。教育培训投入为主要形式，主要针对基层技术岗位，尤其是制造业的技术岗位展开。其中，电工、焊工、缝纫工等一线岗位工种的能力培训占据主体，除此以外服务业的培训也占较大比例，如家政、电脑装配等。从职业能力投入方向看，当前方向主要针对初级岗位从业所需的初级技术性能力展开突破，侧重于技术上岗培训，讲授从事具体工作所需的技能和工作规范。国家对于农民工劳动职业技能培训的硬件建设投入力度不大，导致农民工并没有在培训中学到当前热门的数控机床等相关技能。

对农民工培训主要集中在刚性职业能力的培训，缺乏柔性职业技能的培训。刚性职业技术也是理论为主，缺乏实践性。农民工职业技能培训活动流于形式，缺乏对农民工职业技能的考核及就业指导，不利于农民工进城就业工作的广泛开展。农民工的学历和学习能力参差不齐，而现实培训时无法适应不同培训对象展开针对性培训。

（二）师资队伍与培训脱节

师资队伍知识结构、技能与行业、企业脱节，无法满足职业培训所需的代表该职业的新技术、新材料、新工艺、新趋势。另外，培训实践教师缺乏，职业教育“三教”改革不仅仅局限于学历教育，而是应该覆盖到职业培训。在教学方面没有相关的工作量绩效考核和激励机制，教师参与积极性不高。

（三）对于职业培训研究不足

高职学历教育与职业培训是职业教育中一体二翼，国家已经启动“1+X证书制度”试点工作，以及落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定责任。职业培训的教材、课程设置、教学方法、考核方式都与学历教育有所区别，高职院校以学历教育为主，现阶段对于培训要素缺乏研究。

三、高职院校开展农民工职业培训对策

（一）强化政策引导，健全培训机制

在城镇化建设活动中，重视工业投资与用人匹配制度建设。借鉴西方发达国家的农民工市民化职业教育制度，提出本土化方案，解决农民工进城之后的就业适应性问题。扩大农民工市民化职业教育服务范围，重视对年轻农村进城农民工群体的职业教育，倡导农民工技能教育的适应性建设，完善和落实促进农民工就业创业的相关政策，从而实现劳动力资源的优化配置。积极配合政府相关部门做好调研工作，建言献策不断完善、健全培训机制，加大对培训质量的考核力度，建立相应数据库，并对参培人员进行后续跟踪，打通技能证书与学历教育互认学分机制，减少盲目、重复培训，通过政府政策、市场双重调节，倡导农民工技能教育的适应性建设，从而实现劳动力资源的优化配置。建立高职院校培训机制，工作绩效考核机制以及激励机制。

（二）强化内涵建设，提升社会服务质量

1.加大政策宣传力度。加强与企业的合作，持续深入企业，多层面、多渠道宣传，消除信息孤岛，积极引导农民工参加职业技能培训，配合职业教育的政策引导，打造高效率的职业技能培训模式。提高培训参与度，加快农民工融入、参与城市发展、成为共享发展成果的新市民。充分利用政府扶持和补贴为农民工培训助力是极为重要的，尤其培训补贴在农民工培训方面起正向作用。研究表明，培训对于提高农民工收入也有正向提升作用。高职院校充分利用校企合作平台，加大培训补贴政策的宣传力度，让农民工能够了解政策，用好政策，积极参与到职技能培训中来。

2.研发培训内容，强调市场对接。第一，扎实基础，做好规划。根据产业发展和区域经济发展规划，高职院校要做好基础调研工作，在与政府、企业充分沟通的前提下规划职业培训计划，培训规划要服务于区域经济和企业发展。做好农民工职业技能教育的中长期规划，推行能力培训发展计划的长期与短期结合，构建多层次技能培训课程体系，采用学历加技能的方式，促进农民工文化、技能素质的全方位强化提升。第二，加强培训模式、课程内容、师资队伍建设。在培训模式中强调职业院校主导型，成为区域技能培训服务中心，成为技术培训、中小型企业技术支持的载体和平台。在课程内容上，随着产业的转型发展和升级需要，一方面需要对原来的老旧课程进行更新，满足区域发展要求；另一方面需要提高社会适应性、企业管理及创业类课程的比例，来适应新型城镇化建设中的“人的城镇化”问题，加快农民工的市民化步伐。在信息化方面，要重视对农民工的电脑操作技能的培训，积极引进先进的信息技术教学设备和设施，通过MMOOC课、微课等培训课程资源库的建设，提供网络学习平台和资源，方便农民工随时进行学习。在师资队伍建设方面，一方面加强高职院校教师的培训，学习职业培训理论和方法，增加教师到企业实践的机会，培养“双师型”“一体化”师资队伍；另一方面，可以通过校企合作、职教集团等合作方式，多渠道引进兼职教师。第三，加强科研工作。职业教育的复杂性和多变性，需要高职院校不断随着社会发展和培训对象的变化而对培训教材、课程、师资等方面进行研究和提高。要求高职学院的教师要在工作实践中加强调查研究，在职业教育理论、职业教育方法等方面进行理论创新，更好地指导实际工作。

四、结 语

我国关于《进一步做好为农民工服务工作的意见》对新时期的农民工技能培训目标和辅助着力点进行设计。针对当前农民工的职业教育困境，应积极树立农民工的职业教育理念，并健全多元化的投入机制，从而推动完善农民工职业教育培训体制的不断完善。政府应该继续强化政策引导，健全农民工职业技能培训机制，关注农民工的生存和发展，使更多农民工接受良好的职业技能教育。