出土简牍所见秦至汉初的县廷令史

李奇灿

秦汉时期，令史普遍设置于县廷，协助县长吏处理行政、经济、军事等方面事务。关于县廷令史的研究，学界已有诸多成果，但主要集中在令史的职能方面①。在令史的性质、设置和待遇问题上，探讨的文章较少，缺乏更详尽和深入的论述。

令史究竟是县廷的吏还是县令的吏，依然存在很大讨论空间。大多研究都认为，令史职能涉及基层行政的方方面面，但并没有系统性地进行研究。在令史的设置问题上，已有研究主要强调令史的升迁问题，忽视了对令史具体选任途径的研究。此前受材料所限，令史待遇问题的研究也较为缺乏。针对以上问题，有必要从令史的性质、职能、设置和待遇等方面对秦至汉初的县廷令史进行进一步研究。

一、县廷令史的性质

在县廷令史的性质这一问题上，学界主要有“县令的属吏”和“县廷的属吏”两种观点②。秦汉时期的基层机构大致可分为稗官与诸曹两大类，本文将从诸曹与令史的关系角度来探讨县廷令史的性质。

里耶秦简8-269中记载了县廷令史在曹中任职的事例：

资中令史阳里扣伐阅

十一年九月隃为史 □计 户计

为乡史九岁一日 年卅六（第二栏）

为田部史四岁三月十一日 可直司空曹

为令史二月（8-269）[1]125-126

从简文下端的“可直司空曹”来看，令史扣在考核合格后充任司空曹。但这只体现了令史能在司空曹任职，并不能看出令史扣是以何种身份进入司空曹。

在里耶秦简中，关于毛季的两条史料也值得关注：

私进迁陵主吏

毛季自发（8-272）[1]126

进书令史毛季从者（8-1529）[1]350

简8-272记载有人上书给迁陵主吏，既然是毛季亲自拆开了这封文书，那么毛季就应当是迁陵县的主吏。在秦至汉初，以组织名称指代主管者是惯例[2]；某曹的主官也称为主某[3]。据此，简8-272中的迁陵主吏毛季应当是迁陵县的吏曹主管者。虽然在简8-1529中，毛季又以令史的身份出现，但还不能断言毛季同时有任令史和吏曹主管者的双重身份。

里耶秦简中的另外两条简可以提供新的思路：

司空曹计录 赎计 凡五计

船计 赀责计 史尚主

器计 徒计（8-480）

仓曹计录 器计 马计

禾稼计 钱计 羊计

贷计 徒计 田官计

畜计 畜官牛计 凡十计

史尚主（8-481）[1]164

这两条简是司空曹和仓曹的簿籍计录，均是由名尚的史主管。由于目前刊布的秦至汉初的简牍中尚未直接出现“掾史”或“曹史”，可知尚并非是曹内特设的史，也就是说，史可以以原本的身份充任诸曹，毛季也可能是以令史的身份充任吏曹的主管者。简文中有关“尚”的记载还有“尚视平”“史尚视平”“令史尚视平”。在秦至汉初，“视平”一般只能由官啬夫或令史参与，因此，“尚视平”“史尚视平”应是“令史尚视平”的简写。

如此，司空曹和仓曹中的“史尚”就是参与了视平的“令史尚”，令史与曹的关系也逐渐明朗：令史以原有身份充任曹的主管者，协助县廷的辅助部门正常运行。

睡虎地秦简《封诊式》中，多有“即令令史某诊”的记载，但并未言明主语。值得注意的是，爰书中多有“丞某告某乡主”“丞某讯丙”的记载，说明县丞是审理案件的负责人。那么，令令史诊的也极可能是县丞。

如果县廷令史只是县令的属吏，那么二者就是辟属关系，令史无需听从县令以外的差遣。但由上文可知，令史不仅可以充任曹的主管者，还听从县丞调遣、协助其处理案件，那么令史就不当是县令的属吏，而是县廷的属吏。

二、县廷令史的职能

随着近年来简牍文献出土与刊布，关于令史材料愈加丰富，可见令史具有处理文书行政、簿籍管理、县官买卖、出仓入仓、循行府庙、治狱和镇压盗贼等职能。

1.文书行政。文书的上传下达维系着秦帝国行政系统的运行，县廷令史作为基层吏员，不仅参与了文书的抄写、封印、传递等一系列工作，还有校雠律令的职能。里耶秦简8-1511中令史感同时承担了文书的抄写和传递工作；里耶秦简J1（16）6B面中的“令史犯行”也说明文书是由名“犯”的令史传递。

令史可以封印文书，但没有专属的印章，张家山汉简记载了这种情况：

民宅园户籍、年细籍、田比地籍、田命籍、田租籍，谨副上县廷，皆以箧若匣匮盛，缄闭，以令若丞、（331）

官啬夫印封，独别为府，封府户；节（即）有当治为者，令史、吏主者完封奏（湊）令若丞印，啬夫发，即襍治为。（332）[4]54

文书一旦封毁，就必须重新封印，并附上檄文注明情况。一般情况下，在县级中邮行的文书，封泥需要加盖县令或县丞的印章。“令史、吏主者完封奏（湊）令若丞印”说明了令史和吏主者也可以封印文书，但必须加盖县令或县丞的印章。目前所出土材料中并未发现令史的印章，可推知县廷令史并没有专属印章。

从以上材料来看，秦至汉初，令史的职能涵盖较为全面，包括文书的抄写、封印、传递，以及律令的校雠。然而，即便令史的工作几乎涵盖了文书行政的各个环节，却仍没有属于自己的印章，在文书封印时只能使用县令或县丞的印章，说明令史并不是县廷长吏，只是比一般的基层吏员地位稍高。

2.簿籍管理。令史参与了各类簿籍的保存和管理工作。从张家山汉简328、331、332上看，令史应与其他吏员一同检查、核对簿籍并将其封存。

在保存簿籍的基础上，里耶秦简8-873+8-874“令丞、令史主解说爵及薄（簿）已何解”[1]239-240体现了令史有解释簿籍的职能。

令史能够解释簿籍，是基于对簿籍的了解，而这种了解来源于另一项职能——上计。

此条简提到了每年令史上计簿籍的内容及参与的令史人数。正是因此，令史才能对县廷簿籍的内容如此了解。

3.监察县官的交易活动。县廷吏员在进行买卖时需要令史监察。岳麓秦简243明确了“令史监”的规定。岳麓秦简《田律》简111、112、113规定：吏员在县廷购买粮食后，钱应当封存在缿中，令史持三辨券中的一辨，起到了监督的作用。里耶秦简8-907+8-923+8-1422[5]246记载，县廷中的吏员建和般去卖祭祀后撤下的酒，令史监督了这场交易。

令史对县官买卖的监察是在特定情况下进行的。在简111、112、113中，归休吏员购买的是县廷的粮食；简8-907+8-923+8-1422中，建和般是在为县廷卖酒。两处买卖的都是官府财物，卖出的钱也应上交到官府。“令史监”一条出自《关市律》，是适用于关市内部的律令。因此，令史对县官买卖的监察职能是以买卖官府财物为前提的。

4.出、入仓。令史在县廷出、入仓时需要“视平”，扮演了监察者的角色。根据睡虎地秦简151：

空仓中有荐，荐下有稼一石以上，廷行事赀一甲，令史监者一盾。（151）[6]128

本应出尽的空仓中还余有一石以上的粮食，说明在入仓或出仓的过程中有失误，首先追责的是县廷办理这件事务的吏员，其次就是负责监督的令史，强调了令史监督的重要性。

《汉书》中有关于令史出仓的具体事例：

有司请令县道，年八十已上，赐米人月一石，肉二十斤，酒五斗。其九十已上，又赐帛人二疋，絮三斤。赐物及当稟鬻米者，长吏阅视，丞若尉致。不满九十，啬夫、令史致[7]113。

有司针对文帝元年诏上请，年满九十以上的老人由县长吏阅视，县丞或县尉发放衣食；八十到九十之间的老人的衣食由啬夫和县令史发放。这些财物都是从县仓中发出，是县廷令史出仓的具体事例。

5.循行廷、庙。县廷令史有循行廷府的职能：

毋敢以火入臧（藏）府、书府中。吏已收臧（藏），官啬夫及吏夜更行官。毋火，乃闭门户。令令史循其廷府。节（即）新为吏舍，毋依臧（藏）府、书府。（198）[6]64

此条简文规定令史需要巡查其衙署的廷府，明确了令史对县廷府库的监察职能。

不仅是廷府，令史还有“行庙”的职责，如里耶秦简中记载：

廿六年六月壬子，迁陵□、【丞】敦狐为令史更行庙诏：令史行

失期。行庙者必谨视中□各自署庙所质日。行先道旁曹始，以坐次相属。（8-138+8-174+8-522+8-523）[1]78

简文正面记载着“令史更行庙诏”，行庙即巡视庙，行庙的令史要认真地巡视庙并做好巡视记录，从距庙最近的令史开始，按坐次轮流巡视；背面是令史行庙的具体排次记录。令史循行廷府是为了检查府库的安全等，行庙的目的也类似，此外令史还需要负责庙的修缮：

如下邽庙者辄坏，更为庙便地洁清所，弗更而祠焉，皆弃市。各谨明告县道令丞及吏主（321）

一旦县廷的庙有损坏，应当选择合适的地方重新修筑，如果没有修整就直接进行祭祀，负责人要被弃市。明令每个县、道的令丞和吏主者主持修整工作，令丞和吏主者需每五日巡庙一次，令史每旬一次，县令或县丞每月一次。令史每旬都要巡庙，也是为了保证庙不受损坏并及时发现需要修整的地方。

6.治狱。睡虎地秦简的《封诊式》中，以“争牛”案、“告臣”案、“贼死”案、“出子”案为例，可见令史在治狱中扮演了重要角色。

县廷接到报案时，通常会派遣令史调查情况并做好记录。“争牛”案中，甲乙二人都坚持这头黑色母牛是自己的，于是让令史齿牛，通过牛的年龄判断牛的归属。“告臣”案中，甲因为奴隶丙骄横，想将他卖给县廷，令史按照规定检查丙的身体状况。“贼死”案中，某亭求盗发现了一具不明身份的男子的尸体，令史带人去验尸并询问案情。“出子”案中，孕妇甲因与丙斗殹而导致流产，令史将丙捉拿到县廷后，又与有过生产经验的隶妾检查流产的甲和胎儿的情状。

从以上案例来看，令史在办理案件时，除了勘察、询问，以及捉拿被明确指出有罪的人到县廷外，还有一个“诊”的过程，即勘验。“争牛”“告臣”案中，进行勘验的是令史；“贼死”案中，勘验者有令史和牢隶臣，并未指明验尸的人；“出子”案中，虽然根据爰书记录“令令史某、隶臣某诊甲所诣子”，但诊甲和胎儿的是有生产经验的隶妾。因此，令史会亲自进行一些比较简单的勘验工作，但在涉及专业的方面时，会让有经验的人进行勘验。换言之，令史在勘验工作中，起到的是总领、负责的作用。

7.镇压盗贼。在秦至汉初的基层行政组织中，除县尉、求盗、游徼负责镇压盗贼外，令史也有镇压盗贼的职能。张家山汉简《奏谳书》中有相关记载：

刻（劾）下，与休（攸）守（134）

根据以上记载，县廷令史的职能十分复杂。《秦律十八种·置吏律》规定，官啬夫不在时，令史可以代掌其职。令史的职能几乎涵盖了县廷日常行政的各个方面。然而，令史身为县廷的属吏，如果职权甚大，显然与“斗食令史”的秩次不符。分析其职能与办公过程，明显可以发现，县廷令史常以诸曹主管者的身份出现，多与其他吏员一起协作完成工作。因此，县廷令史仅仅是县廷行政中比较重要且职能较广的属吏，虽然职能众多，但通常只是起到了参与和协同的作用，令史没有属于自己的印章就是一个很好的证明。

三、县廷令史的选任

有关县廷令史的选任，《汉书·艺文志》记载：“汉兴，萧何草律，亦著其法，曰：‘太史试学童，能讽书九千字以上，乃得为史。又以六体试之，课最者以为尚书御史史书令史。’”[7]1720-1721张家山汉简的《二年律令》也有类似记载：

史，殿者勿以为史。（476）[4]80-81

虽然两处记载在具体数字上有所差别，但大体过程一致：史学童要先通过识字的考核成为史；之后，要通过多种书体的考核，成绩最好者才能成为县廷令史。但如果只有这种选拔方式，就意味着令史的选择范围仅为通过了史学童考核的史，且同一批史中只有一位。这样严苛且少量的选拔，明显不能满足县廷对令史的需求。因此，县廷令史应当还有其他来源。

睡虎地秦简的《编年纪》中，墓主人喜的生平记录证明了他是从其他史职中选任为令史的：

今元年，喜傅。（82）

二年。（92）

三年，卷军。八月，喜揄史。（102）

【四年】，□军。十一月，喜□安陆□史。（112）③

五年。（122）

六年，四月，为安陆令史。（132）

七年，正月甲寅，鄢令史。（142）[6]6

喜在秦王政三年升为史职，秦王政四年任安陆乡史，秦王政六年任安陆令史，秦王政七年任鄢令史。如此一来，喜是由其他职位被调任为令史，与前文史学童任令史的途径不相同。因此，由史学童两度考核成为令史并非是选任令史的唯一途径，县廷令史也可以由其他职位调任。

喜并非是非史学童选任为县廷令史的个例。在里耶秦简的一份伐阅簿中，也可以看到扣被调任为令史的记载：

资中令史阳里扣伐阅

十一年九月隃为史 □计 户计

为乡史九岁一日 年卅六（第二栏）

为田部史四岁三月十一日 可直司空曹

为令史二月（8-269）[1]125-126

扣从十一年九月升为史职起，任乡史九年零一日，任田部史四年三个月零十一日，任令史两个月。扣从乡史到田部史再到令史，主要依据其“功”或“劳”，并非是由史学童考核而来。因此，从喜与扣的仕宦经历可以明显看出，除了史学童的途径外，令史确可通过其他职位调任。

许多吏员都曾在迁陵县任过令史和令佐，且这两个职位并未有明显的先后区别。因此，令佐与令史之间的调任在县廷内部应是一种较为普遍的现象，由令佐转任为令史，也是令史选任中比较常见的途径。

结合以上材料，县廷令史的选任有两种途径：从史学童中选拔或其他吏职调任。相比而言，从史学童开始进行考核并选任的令史虽然可能质量较高，但数量较少；调任应当是更为普遍的令史选任方式。

四、县廷令史的待遇

县廷令史的待遇问题，首先应考虑令史的俸禄。县廷令史俸禄微薄，东汉的仲长统在《损益篇》中就提到过吏禄问题：“夫薄吏禄以丰军用，缘于秦征诸侯，续以四夷，汉承其业，遂不改更，危国乱家，此之由也。”[8]1656秦因为重军用，吏禄较少；汉承其业，也没有改善吏员的秩禄。直到汉宣帝的神爵三年才给吏员加过秩禄：“秋八月，诏曰：‘吏不廉平则治道衰。今小吏皆勤事，而奉禄薄，欲其毋侵渔百姓，难矣。其益吏百石以下奉十五。’”[7]263宣帝在诏书中强调了小吏俸禄微薄，可见至少到宣帝时期，吏禄仍十分微薄。张家山汉简的《赐律》中有“斗食令史”，说明令史的秩次为斗食。《汉书·百官公卿表》“县令、长”一条记载了“斗食”的俸禄：“百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏。”[7]274也就是说，县廷令史的秩禄不到百石。

既然基层吏员们的俸禄如此微薄，那么不管是为了解决生计问题，还是为了稳定吏员使其能够继续在县廷中工作，吏员们都还需要其他收入。

官啬夫免，复为啬夫，而坐其故官以赀赏（偿）及有它责（债），贫窭毋（无）以赏（偿）者，稍减其秩、月食以赏（偿）之，弗得（82）

居；其免殹（也），令以律居之。（83）[6]39-40

此条简出自睡虎地秦简的《金布律》：如果曾经被免官的官啬夫又重新任啬夫，而无法偿还赀债，可用其秩禄和月食分期偿还。吏员的秩次是固定不能更改的，那么这里“稍减”的“秩”就不是秩次而是秩禄。

从“月食”的名称来看，便知其是按月发放。既然整理小组将“稍减”释为分期扣除，那么月食和秩禄就不应当是一整年积累下来扣除，而应当是按月扣除，月食和秩禄既然是按月扣除，那么也应按月发放。换言之，秦至汉初的县廷令史的秩禄是月薪而非年薪。

至于“月食”的具体意涵，高敏理解为“廪给制度”[9]216-219；安作璋认为是按月供应的口粮[10]。结合睡虎地秦简《司空律》中的一条：

官长及吏以公车牛稟其月食及公车乘马之稟，可殹（也）。（128）[6]50

官长和吏可以用公牛车去领自己的月食和官有驾车牛马的饲料，二者可以一起去官府领，说明性质类似，既然后者是官有驾车牛马的饲料，那么前者也应当是每月由官府供给的粮食。因此，应将“月食”理解为官府每月发放给吏员的口粮。

除了俸禄和月食，县廷令史还有“赏赐”作为收入，但赏赐是按照秩次高低排序的，令史作为斗食吏，得到的并不多；且赏赐也不常有，令史不可能将赏赐作为主要的收入。因此，令史的主要收入来源还是秩禄和月食。

令史也能享受到官府的一定优待。“吏归休”一条中，县官吏休假回家可以用县廷的乘马。“官长及吏以公车牛稟其月食及公车乘马之稟”一条中允许县官吏使用公车乘牛马领取自己的口粮，不必靠人力背回。

吏员也有休假。岳麓秦简中“吏归休”“己卯归休”“戊戌腾归休”，张家山汉简中“诸吏乘车以上及宦皇帝者归休若罢官而有传者”等记载，都说明秦至汉初的吏员有休假制度，那么县廷令史也不当例外。张家山汉简《置吏律》中详细规定了吏员的休假时间：

吏及宦皇帝者、中从骑，岁予告六十日；它内官，卌日。吏官去家二千里以上者，二岁一归，予告八十日。（217）[4]38

县廷令史属于简文中的“吏”及“吏官”，按律令规定，每年有六十日的假期，如果离家较远，则两年一休，假期为八十日。

秦至汉初县廷令史的主要收入为按月发放的俸禄和月食，偶尔会得到一些赏赐。县廷令史的秩次为斗食，俸禄不高，每月仅有不到十六斛，十分微薄，属于令史的基础工资；月食是官府发放的口粮，类似补贴；赏赐最不稳定，且受秩次影响，所得不多。县廷令史可以有一些使用公家车马的优待，并且有休假制度。但总的来说，县廷令史在秦至汉初的待遇不算太好。

秦至汉初，令史普遍地设置于县级政府，在基层行政中起到了极为重要的作用；其余一些机构虽然也设有少量令史，但并未形成体系，令史群体仍以县廷令史为主。随着基层行政制度的日益发展与完善，各职位间的职能分工变得更加明确，秦时临时性的诸曹系统变得普遍、规范，曹内置掾也使得诸曹与令史相对独立；同时，由于令史是县廷的属吏而非县长吏的属吏，在职能分工越发明晰的过程中，难以找到自己的定位，县廷令史逐渐减少。但因为令史在文书行政方面的能力，其他机构，尤其是中央公卿，仍需令史处理文书事务，令史也由此逐渐从县廷消退，更多地以秘书的身份出现在中央公卿的属吏队伍中。

注释

①刘晓满列出令史具有主典文书、主管籍账、参与司法审判工作、管理仓库、镇压盗贼和举劾官吏的职能；王斌帅认为令史有主典文书、监察和接受其他派遣的职能；刘向明则认为令史具有管理行政文书、司法文书、士兵名籍、人口户籍和档案库房的职能。具体论述参见刘晓满.秦汉令史考[J].南都学坛，2011（4）：14-19；王斌帅.秦汉县廷令史研究[D].长春：东北师范大学，2017；刘向明.从睡虎地秦简看县令史与文书档案管理[J].中国历史文物，2009（3）：72-78.

②以严耕望为代表的学者认为令、丞、尉各有属吏，县令史只是县令的属吏；以高恒为代表的学者则认为令史是县廷的属吏。

③喜在秦王政四年十一月应任职为安陆乡史，参见陈侃理.睡虎地秦简《编年记》中“喜”的官历[J].国学学刊，2015（4）：47-49.