发挥纪检委员监督作用筑牢党支部战斗堡垒

何君萍

(中国铁路武汉局集团有限公司纪委，湖北 武汉 430071)

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：推动全面从严治党向基层延伸。要确保这一任务圆满完成，需要统筹专兼职纪检干部队伍的力量，不断提升基层纪检委员监督工作实效，使位不空悬、职不空转、责不虚化，由此筑牢党支部坚强战斗堡垒。

一、发挥党支部纪检委员监督作用的现实意义

1.发挥党支部纪检委员作用，是落实党章的具体实践。纪检委员是落实党支部工作的责任主体之一，发挥支部纪检委员的作用，是落实党章和党内法规的要求。《中国共产党章程》第四十五条明确规定：“党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。”纪检委员作为支部委员会的重要成员，承担着协助党支部书记抓好支部党风廉政建设和反腐败工作的任务，并对支部党建工作和支部党员开展日常监督。纪检委员作用的有效发挥，将有力地推进基层组织建设，有效地落实全面从严治党要求，全面提高基层党风廉政建设和反腐败工作成效。

2.发挥党支部纪检委员作用，是基层反腐的迫切需求。推动全面从严治党向基层延伸，关键在于把纪律和规矩“挺到基层”。党支部纪检委员很多从事一线工作，最了解常规管理涉及不到的盲区，对于查找制度和管理缺陷，能起到拾遗补漏的作用。同时将监督端口前移，有利于对党员干部苗头性问题早发现、早提醒、早处置。铁路具有点多线长、作业点分散，难于集中的特点，少数职工思想转化慢，违纪违法问题时有发生，仅靠巡视巡察和自我监督，力量远远不够。因此，切实发挥党支部纪检委员监督作用，有利于弥补监督力量的不足，将党内监督的触角延伸到每个党员，促进党内监督全覆盖、无盲区。

二、党支部纪检委员履行监督职责存在的突出问题

1.岗位职责缺位，监督成为空谈。主要存在空设、虚设问题，“有组织无纪检”的现象一定程度存在；有的纪检委员乐于做“和稀泥”的“好人”，怕得罪人，对履行职责积极性不高；有的纪检委员思想上惯于等靠要，不作为、慢作为，导致监督效力打了折扣。

2.制度保障不力，监督遇到梗阻。有的单位党组织对党支部纪检委员的职能定位、工作职责、权利义务没有明确要求，存在对其工作指导不够、教育管理不及时，搭建工作平台、加强业务交流、开展监督检查等方面举措不多，缺乏考核评价制度和必要的激励手段等问题，甚至有党支部书记越俎代庖干了纪检委员的工作，导致支部纪检委员成了摆设。

3.履职能力不足，监督缺乏实效。部分纪检委员缺乏履职必备的业务知识和技能，不知道如何开展监督工作；对党员开展日常性纪律教育不主动，对作出党纪决定的程序不熟；对党支部组织学习党风廉政建设有关资料、布置有关工作，缺乏提醒和检查落实，对落实不到位、内容缺项的未督促整改。

三、影响党支部纪检委员监督作用发挥的主要原因

1.缺乏制度保障，导致履职动力不足。少数基层单位党组织对党支部纪检委员队伍建设重视程度不够，对党支部纪检委员如何发挥作用研究不深不透，没有针对本单位特点，对纪检委员的选拔任用、考核管理、激励保障拿出行之有效的制度办法，使之缺乏履职动力，对其履职情况检查落实处于空转，导致岗位空设、虚设。

2.业务培训缺失，导致履职能力不强。对纪检委员的培训往往是与党员教育或干部培训等一并实施，课程内容的针对性、专业性、有效性不强。此外，对支部纪检委员如何开展工作缺乏系统思维和指导，没有做好业务上的传帮带。

3.思想站位不高，导致履职作用受限。少数基层组织领导站位不高，认为纪检委员履职会导致家丑外扬，或有意安排“自己人”做纪检委员，或将无关紧要工作分配给纪检委员，淡化或虚化执纪监督职责；有的认为支部书记全面负责，设置纪检委员多余；有的将不符合条件的党员任命为纪检委员，缺乏公信力；有的认为纪检委员不是实权派，对其履职不支持、不配合；有的纪检委员身兼多职，精力无法旁顾，影响了履职效果；有的纪检委员缺乏责任感，对履行职责消极应付。

四、发挥支部纪检委员监督作用的建议

坚持管用结合，提升支部纪检委员监督能力，让每名支部纪检委员像螺丝钉一样牢牢扎根在每一个基层党组织。

1.明确任务，强化履职担当。按照应设必设原则，规范支部纪检委员岗位设置，实现全覆盖、无遗漏；要求各单位各部门党组织高度重视，严格按照有关标准和任用程序，认真选配政治站位高、表率作用好、工作作风硬、履职能力强的同志，让其既带帽又能严格履职尽责。明确纪检委员的岗位职责、履职方式、权利义务等，引导党支部纪检委员认清形势任务，带头讲纪律、守规矩，践行“忠诚、干净、担当”；适时开展述职述廉，定期向上级纪检部门报告履职情况，增强党内监督的权威性和严肃性。同时，加强纪检委员如何发挥作用的专题研究和工作指导，建立健全党支部纪检委员述职述责、考核评价、激励保障的工作机制，对履职表现好的同志及时肯定鼓励，对不履行或不正确履行职责的纪检委员追究责任。

2.加强培训，打造监督铁军。将纪检委员的教育培训纳入党员干部教育培训总体规划，加强对党的理论、政策以及党中央关于全面从严治党精神的学习，提高纪检委员的政治荣誉和使命感，促进工作高效落实；抽调纪检委员参与办案和巡视巡察，解决实战能力不足的问题。同时，加强目标引导，激励基层纪检委员当好宣传员、监督员、联络员、建议员。一是当好宣传员。对本支部党员进行党风党纪宣传教育，积极开展正面典型宣传和案例警示教育。二是当好监督员。围绕单位重点工作部署以及党风廉政建设工作的任务目标和责任分工，积极主动履行监督执纪问责职责，发现苗头及时提醒、纠正、处置。三是当好联络员。密切联系群众，对违规违纪问题及时发现及时报告，处置结果及时反馈。四是当好建议员。针对基层实际情况认真开展调查研究，积极建言献策。

3.创新方式，倒逼责任落实。探索制定支部纪检委员监督责任任务清单，纪检委员工作写实制度，让支部纪检委员成为基层“不走的巡查组”，促进党员干部苗头性倾向性问题得到及时发现；探索实施“逆向派单制”，由基层党支部收集群众反映的问题线索，向上一级逆向派单，着力解决熟人监管难的课题，局纪委全程监督，追究“怠办”责任，切实履行“监督的再监督”，助力基层治理提升。

4.强化管理，整合监督力量。积极探索“局纪委纪律检查室+分管部门+站段纪委+支部纪检委员”的“1+3”监督模式，搭建信息共享、统一协调的联动工作机制，实现纪检监察工作全覆盖。一是宣传联动，对中央和上级精神传达分级部署、同步推进。二是会议联动，召开纪委、党支部纪检委员联席会议，研究贯彻落实中央、上级党委、纪委重要工作部署，统一思想步骤。三是监督联动，发挥支部纪检委员人熟、情况熟的优势，及时发现管辖范围内的违纪违法问题并向单位纪委报告。四是风险防控联动。以支部为单位排查廉政风险点，使防控措施更加全面、精准。为确保各项任务精准落地，要把纪检委员配备及作用发挥情况，纳入年度党风廉政建设责任制考核和党建工作考核评价体系。

总之，各级组织要积极探索党支部纪检委员作用发挥的有效办法，为支部纪检委员履职提供良好环境，加强监督指导，避免其作用被泛化或边缘化；支部纪检委员要增强责任感、使命感、荣誉感，自觉加强学习，不断提高履职能力，用小监督撬动基层大治理，切实发挥全面从严治党向基层延伸的尖兵作用，不断夯实基层党支部战斗堡垒。

(作者系中国铁路武汉局集团有限公司纪委检查员、高级政工师)