铁路建设项目“四联四保”联创共建机制探索

刘小兵

(黔张常铁路公司党群工作部，湖南 长沙 410018)

铁路建设项目作为国家重要基础建设工程，汇聚了包括建设管理单位和设计、施工、监理、第三方检测等多类型参建单位及党组织，集聚了包括综合管理、工程技术人员及农民工等多层面、多结构的党员和职工群众。铁路项目建设周期按投资规模一般3～5年，相对较短，参建单位项目部人员高度分散且流动较大，基层党组织大多为临时委派机构，项目党建虚化、弱化、边缘化问题较为突出。近年来，黔张常铁路公司针对存在的问题，认真落实建设管理单位主体责任，充分发挥党组织牵头引领作用，联合各项目参建单位党组织，创新推进“四联四保”创先争优联创共建工作，较好地贯通了项目参建各单位的党建责任，凝聚了工作合力，对规范和加强铁路建设项目党建工作进行了有益探索。

一、黔张常铁路公司建设项目“四联四保”联创共建的主要做法与成效

1.聚焦项目党建，制订联创共建实施办法。自2016年以来，黔张常铁路公司作为国铁集团重点监管的国铁控股合资铁路公司，既负责已投产的沪昆铁路客运专线湖南段的委托运输管理，又担负湖南境内怀邵衡、黔张常、张吉怀高铁项目的建设管理任务，3个在建项目线路总长900余公里，总投资超1000亿元，汇集参建单位50余家，参建员工3万余人，党员3000余人。结合贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神，公司党委联合参建各单位党组织聚焦加强建设项目党的领导和党建工作进行了为期半年多时间的调研，通过深入调研形成共识，将“保安全、保质量、保进度、保稳定”作为共同的主攻目标，将“规范党建基础、推进创岗建区、开展劳动竞赛、实施廉洁共建”作为联合抓实的重点工作，制订《关于开展创先争优联创共建活动的实施办法》，形成“四联四保”联创共建机制。同时将设计、施工、监理参建各单位党组织设置和专职党建工作人员配备，写入项目招标文件“组织设置”和“人员配置”项点，作为项目招标前置条件，并明确各单位专职党组织书记任用和调整变动时须及时向公司党委核备。从源头上规范和强化联创共建活动的组织领导，实现了公司与参建各方党建工作机制联合创建。

2.联合设立组织，推动项目党建同向发力。按照“总支设在项目上、支部设到指挥部和分部”的思路和“公司党委牵头、项目段落指挥部党支部主抓、各参建单位项目部党组织主责”的责任体系，分建设项目联合设计、施工、监理等参建各单位党组织成立项目联合党总支，党总支书记由项目建设指挥部党支部书记担任，各项目设计、施工、监理单位党组织负责人为总支委员，经公司党委审议批复后，明确各总支委成员责任分工和工作制度机制，共同研究推进落实本项目创先争优联创共建工作方案和日常活动开展、考评考核工作，实现了机制联创、组织联建、工作联动，展现了项目党建目标一致、价值同向、优势互补、合力共为的强大活力，强化了“四联四保”联创共建工作的组织基础。

3.打造党内品牌，形成项目党建长效机制。按照组织工作宣传化、品牌化的思路，通过召开总结表彰会、现场推进会、经验交流会和对外集中宣传报道等形式，将实施过程中好的做法和效果，总结提炼，以点带面，加强宣传引领，并积极向上级党组织申报党建工作成果和党内品牌。2017年12月组织在黔张常项目召开现场推进会，总结推广半年的实践做法，以《联创共建、凝聚合力》为题《广州铁道》在头版头条刊发报道；2018年7月结合纪念建党97周年暨“创先争优”表彰，总结一年来的实践做法形成“四联四保联创共建机制”，命名为公司党建品牌；2018年12月在张吉怀项目召开现场推进会，总结推广黔张常、怀邵衡、张吉怀三个项目一年多的实践做法，以《联出效益、创出精品——黔张常(怀邵衡)铁路公司党委开展创先争优联创共建、廉洁共建活动纪实》为题在《人民铁道》头版头条刊发报道；2019年7月被广州局集团公司党委评为“特色工作创新类”党建优秀成果；2019年10月在庆祝建国70周年创先争优表彰中，被广州局集团公司党委命名党内优质品牌，形成了铁路建设项目党建长效机制，在全路建设系统推广。

二、黔张常铁路公司建设项目“四联四保”联创共建存在的问题与不足

通过创新推进“四联四保”联创共建，项目党建工作质量明显提升，但一些涉及思想融合、体制机制、工作创新等方面的问题，主要体现在以下方面：

1.以项目为主体的党组织设置及隶属管理关系还不够明晰、不够合理，与“全面加强建设项目党的领导党的建设”的要求不相适应。尽管公司层面要求在招标合同中对党组织设置和人员配备进行了前置要求，并在活动实施中按项目设置了联合党总支，但现实中，公司作为建设管理主责单位与设计、施工、监理各参建单位是甲、乙合同单位，党组织关系互不隶属，项目联合党总支仅有工作协调、组织职能，没有领导和管理职责；部分项目标段施工单位项目部与所属分部之间党组织关系也互不隶属；设计、监理单位因党员数少，大部分没有设立党组织。

2.以“四个联合”为重点内容的联创共建活动载体还不够充实、不够具体，与“融入中心、服务大局”的要求不相适应。“四联四保”联创共建活动聚焦“保安全保质量保进度保稳定”实践目标，联合推进“党建基础、创岗建区、劳动竞赛、廉洁共建”四项党建重点工作内容，有目标、有抓手、有效果，但载体设计与以“施组管控”为过程管理的项目建设管理中心任务结合不够紧密，党组织和广大党员、骨干围绕项目施组控制性工程、关键环节、关键阶段发挥作用不够突出，融入中心、服务大局的效果不够明显。

3.以“三个维度”为抓手的考评机制还不够及时、不够到位，与“党要管党、全面从严治党”的要求不相适应。活动推进过程中，由公司党委主导、联合党总支主抓，实施“季度联检互评、半年平推检查、年度考评表彰”三个维度的工作推进机制，发挥了找差距、补短板和比、学、赶、超的积极作用，但目前对参建单位党组织互评交流、考核通报、表彰奖励，仅限于精神、荣誉层面，考核项点没有纳入对各参建单位的综合评价、信誉评价指标内容；表彰奖励也没有纳入实际兑现范围，由项目参建单位按奖励标准自行解决，在一定程度上减弱了工作力度，影响积极性创造性的发挥，导致联创共建工作失之于宽、失之于软。

三、进一步创新推进建设项目“四联四保”联创共建的对策与思考

1.强化铁路建设项目党的领导。遵照《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《中国共产党国有企业组织工作条例》，关于“党组织设置横向到边、纵向到底”“坚持党建工作与生产经营深度融合”等具体规定，坚定不移，持续有力，规范和强化项目党的领导。一是推动“党建入标”。参照中央实施国有企业“党建入章”规定，积极推动从国铁集团层面采纳推广公司实践做法，顶层设计，指导明确，将参建单位党组织设置、党群工作力量配备和党建、党风廉政建设、廉政风险防控等要求作为招标条件，写入国铁集团建设项目招标合同规范文本，纳入各合同单位履约考核。二是探索“三重”领导机制。积极探索研究，建立新建项目完成招投标工作后，各参建单位按要求同步设立的党组织，在接受本单位上级党组织领导的同时，接受合资铁路公司党委和项目所在地市县党组织领导的“三重”领导机制和工作机制，理顺和规范参建单位项目党组织三重管理关系，强化项目党的领导。

2.建立健全建设项目党的组织体系。按照中央“党要管党，全面从严治党”和党组织“应建尽建”要求，指导各施工单位项目部和各分部科学合理设置党组织；对设计、监理等党员人数较少的单位，协调督促，分类指导，按照组建党组织条件，配齐配强党员骨干力量，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥，形成以项目为中心的党的全面领导和党的组织工作体系，一体化推进项目高质量建设，推进项目党建和党风廉政建设联创共建，增强项目党组织的领导力和组织力，破解党群组织互不隶属、工作思路理念各不相同、建设管理力量难集聚、党建工作目标难同向等深层次问题。

3.创新细化联创共建载体内容。针对现有“四联四保”联创共建机制与建设项目施组管控联系不紧密，融入中心、服务大局作用不突出等问题，进一步完善载体内容，活动形式。坚持问题导向，从组织领导、过程控制、管理提升、机制建立、标准制定与考核等方面提出细化补强措施，完善“四联”重点工作内容。坚持传承和创新并重，紧扣项目施组管控，找准项目党建与施组的最佳结合点，细化党建项目内容，创新党内活动载体，在“四联四保”联创共建活动中培育打造“施组党建”品牌，实现“抓党建促施组、抓施组促党建”。

4.着力强化廉洁风险防控工作。铁路建设系统是国铁集团党组确定的廉洁风险防控重点领域，风险大、责任大。为此，要始终把落实党风廉政建设责任制和廉洁风险防控作为项目党建的重大政治任务，做到党建、党风廉政建设工作与项目建设管理同谋划、同部署、同推进、同考核。增强党风廉政建设工作的敏感性和风险管控的预见性，结合严谨科学的项目施组，建立健全施组关键环节廉政提醒、廉政防控制度，细化完善廉政防控要点流程，形成“廉政施组”，做到关口前移，抓小防大，防范未然。探索开发基于铁路工程管理平台或公司办公平台的审核审批流程管理系统，将“三重一大”事项决策和招投标、变更设计、验工计价、信用证价、资金拨付专项工作的审核审批流程信息化、公开化，实现阳光用权、阳光监督。进一步完善涉及工程招投标、变更设计、验工计价、信用证价、资金拨付等方面的制度建设，建立完善廉政内控机制，从源头上规范权力运行。

5.切实加大项目党建保障力度。深入研究制订建设项目党建基本保障制度，确保建设项目各级党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。认真总结固化“日常落实、季度互评、半年平推、年度考评”好的做法，健全完善项目党建工作责任制和评价考核体系，形成长效机制。重点加强日常部署落实、季度联检互评工作，把功夫下在日常，动态掌握情况，及时总结推广经验。深入开展项目党建述职评议考核工作，确保项目党建各项任务落实落地。

(作者系黔张常铁路公司党群工作部副部长)