党建与运输生产深度融合着力引领助推机制创新——以西安局集团公司组织开展“襄渝大会战”为例

西安局集团公司党校课题组

(中国铁路西安局集团有限公司党校，陕西 西安 710000)

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确指出，坚持党的领导是国有企业的“根”与“魂”。为深入贯彻落实习近平总书记这一重要论述，以及关于加强铁路运输安全和普速铁路环境隐患整治的重要指示批示精神，西安局集团公司党委集中优势资源，组织10余家单位，以“大会战”的态势对襄渝线设备进行整治，同步治理沿线环境，坚持系统观念，统筹发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进党建与生产经营深度融合，实现党建引领力向运输生产力全面转化。

一、襄渝大会战中党建引领作用发挥的组织路径

(一)集团公司党委统领：攻难点，聚焦核心明确方向

西安局集团公司党委从顶层设计发力，将生产经营作为工作核心，组建了以主要党委委员任组长、副组长的领导小组，统一安排部署集中整治工作。一是以难点重点问题为发力点，对会战安全、进度、质量、效果进行全程督导；二是以急事难事为攻坚点，现场检查、解决问题；三是以企业发展成果惠及职工群众为出发点，充分发挥党的影响力，在大局上形成共鸣，促成广大干部职工思想认识的高度统一。

(二)指挥部落实党委决策：抓重点，协调各方融合发展

专项成立襄渝线设备集中整治“大会战”指挥部，全面落实党委功能下沉部署，充分发挥协调各方作用。各部门合署办公，早会研究计划、研判风险，下午视频连接各站，协调问题、提示重点。安全问题件件分析、现场情况实时答复、施工进度日日紧盯，实现了专业间大融合、组织上大协调、管理上大加强、质量上大提升、环境上大改善、人心上大凝聚，确保了大安全、大运输、大经营的统筹推进。

(三)基层站段党组织上联下通：夯基点，攻坚克难整体推进

各参战基层党委充分发挥作用，不等不靠、积极行动，对襄渝线29个站区基本情况逐一摸底，现场倾听职工诉求，合理确定站区整合“一站一案”。针对施工过程中遇到的难点问题，第一时间上手抓落实，组织召开方案研究会，积极与指挥部对接、协调、沟通，确保施工进度。

各基层党组织第一时间挑选党员骨干组建党员突击队、志愿服务队，积极落实“我为群众办实事”活动，将党史学习教育成果转化为攻坚克难力量。通过开展向党员突击队授旗和党员签名宣誓仪式，激发党员干部拼搏奉献精神；通过“三创三无”、突击奉献、志愿服务等形式，组织党员骨干冲在前、干在先，攻最难、作示范。在桥枕更换、大机捣固、环境整治等重点任务中，“紫阳铁军攻坚队”“股道清筛攻坚队”“温馨家园保障组”等党员突击队冲锋在前、奋勇当先，将战斗堡垒筑牢在会战最前沿；针对隧道清淤效率低、工电联整施工程序复杂、安全绳质量隐患等突出问题，组织“融e创”“道岔攻关组”“梁青创新工作室”等党内优质品牌团队开展立项攻关，破除难题27件，确保了人身安全，创造了良好工作环境，提高了生产效率。

二、坚持系统观念推动党建作用转化

实现党建引领力向运输生产力全面转化的前提是领悟其内在的方法论。襄渝大会战是西安局集团公司历史上组织设备集中整治时间最长、给点最多、工作量最大、干扰最多、组织最复杂的一次施工。如何从系统思维的角度统筹运用好“人机料法环”各要素，充分发挥整体优势，实现技术和管理的系统优化，积极防范和化解风险，逐步落实到基层参与者的具体工作中，最终成为一个切实可行的体系，全面保证项目目标的实现，这是党建引领作用向运输生产力全面转化的重点所在。

(一)建立党委科学、严谨的决策体系

襄渝铁路线修建于20世纪70年代，由于受地质条件、设计理念、施工工艺等影响，线路存在先天不足，加之后期维修投入不到位，设备病害不断积累，安全冗余一再压缩，检修难度不断加大，对每天多达118对列车运输安全构成了威胁。陈旧的站舍环境、艰苦的生活设施、杂乱的线容站貌，与国铁集团的相关要求、路网的发展、市场的变化、增量的需求等不相适应，且问题日益凸显。

面对着通车四十八年的英雄线和入川入鄂大通道，面对着资金和管理上的历史欠账以及襄渝线职工的所思所盼，如何从组织、技术、计划、质量、人力资源等方面科学确定集中监管的实现方式，最大限度地降低风险，确保项目的成功实施，必须遵循系统科学的决策方法。

西安局集团公司党委通过多次现场调研，坚持系统分析和全局性谋划，决定集中优势资源进行襄渝线设备集中整治。这一决策是基于集团公司的综合能力和技术实力，结合定性分析和定量论证，分层次、协调统一的综合过程。建立起这样科学严谨的决策体系，能有效确保党委顶层决策的整体优化、协调和风险控制。

(二)建立以专项管理为核心的组织体系

襄渝大会战实行集团公司党委直接领导下的专项管理，成立以总调度长为组长，运输、工务、电务、供电、土地房产部和安监室等相关处室负责人为副组长，基层各关联单位主管副职为组员的襄渝线设备集中整治“大会战”指挥部，组成跨部门、跨行业、高度集中统一的组织管理体系。下设施工现场协调、安全监督检查、站区综合整治三个小组，采用“1+N”的指挥模式，全面负责“大会战”各项重点工作。这一组织体系的基本原则是：政策制定与实施管理相结合，行政指挥与技术责任相结合，分散管理与统一协调相结合。从子系统的总体设计到具体实施，建立了层次严格、职责明确、运行合理、整体协调的组织体系，形成了一整套成熟严格的管理体系。

各级部门深入现场，协调组织、跟踪过程、把控安全、现场写实，不断优化施工组织、充实作业指导书，挖掘适合襄渝线运输组织、线路条件、环境因素特点的新模式、新方法、新措施，形成了一套符合现场实际的运输组织和施工组织模板，实现了“来时一张表，回时一本书”的设备集中整治“大会战”既定目标。

襄渝大会战的实践证明：坚持系统观念，建立高度集中统一的专项组织管理体系，是实现重点项目目标的组织保证；高度专业化、分工协作是其主要特征；充分协调和信息沟通是其必要手段。

(三)创新以总体目标为龙头的施工组织体系

实施专项管理的过程中，施工任务的复杂性、艰巨性以及推进过程中各种干扰因素的不确定性，决定了建立一个以总体目标为龙头的整体施工组织系统的重要性。襄渝大会战通过系统筹划和综合平衡，制订出分阶段规划，并分解到月、周、日，形成了纵横有序、衔接紧密、运筹科学的施工组织体系。

指挥部发挥好牵头作用，督导各单位讲政治、讲大局，通力配合，推动专业融合，科学确定总体方案；坚持“服务别人就是成就自己”的理念，每天盯图、调度组织好南北车流、抓好分界口畅通，给足点、给好点，为施工单位提供便利，尽最大限度减少对运输影响，确保了会战安全顺畅。

系统的整体行为不是其组成要素的简单堆砌。各专业系统通过调研写实、现场跟班，坚持方案优先、过程卡控、减少变化、给点充分和机械养路等措施，创新施工组织。具体问题要具体分析，通过制度措施的创新、施工给点的创新、天窗运用的创新和联合施工的创新，制定各细分阶段的技术要求和基本方案，明确任务流程，制定完成标准，使整个施工组织全程有章可循。

(四)建立坚持创新、创业、创优的人才资源体系

以精神凝聚人才。长期以来，西安局培养造就了一支高素质的人才队伍，形成了“艰苦奋斗、无私奉献、务实创新”的巴山精神。巴山精神激发了人才队伍的使命感和荣誉感，不讲待遇，无私奉献，这是战斗在襄渝铁路线上一代代铁路人的精神动力和思想作风保证。

以实干培养人才。“现场是最好的课堂，职工是最好的老师”。大家深入现场、跟班学习，只为干成想办法、不为不干找理由，实现了协作施工、跨站区作业、跨专业业务融合，提升了人才队伍的综合协调能力和解决问题能力，促进了一批人才资源的成长。

以担当造就人才。时代造就英雄，事业造就人才。西安局集团公司党委率先带头，严格把关，勇当基石。各级组织大胆选拔青年骨干,通过一项项紧迫任务,以担当促进青年人才的迅速成长。

这四个体系相对独立、相互制衡，共同促成襄渝大会战的成功推进，充分体现了系统观念的整体优化、战略布局、系统协调、信息共享等核心理念。

三、创新党建与生产经营深度融合机制

坚持党对国有企业的领导，持续推进党建与生产经营的深度融合，要始终牢记“国之大者”，坚持人民铁路为人民的根本宗旨，坚持全面而非片面、系统而非零散、运动而非静止的观点，推动体制机制创新，妥善处理好各种重大关系，加深各体系、各部门之间的耦合程度，达到兼容互补、契合相睦，从而持续推进铁路高质量发展。

(一)夯实基层组织建设，筑牢党建与生产经营融合的“根”与“魂”

“根”深才能枝繁叶茂，“魂”固才能基业长青。要把党的领导和各级党组织内嵌到各项工作任务之中，组织开展“一线党旗红、攻坚当先锋”活动，积极组建党员突击队，引导党员在急难险重任务中冲在前、干在先、攻最难、作示范，凝聚起党建与“大会战”的强大合力。

(二)层层抓好责任落实，覆盖党建与生产经营融合的“点”与“面”

只有知责、明责、尽责，才能定事、干事、成事。铁路行业单位多、施工项目多，结合部更多，要实现路局党委领导和调度指挥的无缝衔接，以会战模式打破各工种、各单位的边界问题，形成上下联动、级级紧盯、层层落实的体制机制，协调解决成本与运输效益的关系，减少交易成本和摩擦成本。要把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署，把责任落实到具体项点、具体人，每个环节抓具体、抓落实，实现党建工作全覆盖、无死角。

(三)注重人才队伍建设，强健党建与生产经营融合的“筋”与“骨”

党性强、作风好、业务精、技能优的党员队伍是实现党建与生产经营融合共振的人才保证。要选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的优秀人才，选配管理经验丰富的党员干部，通过现场跟班、实地调研、紧盯过程等方法促进人才成长。

(四)党风廉政共抓共建，凝聚党建与生产经营融合的“气”与“神”

全面落实党风廉政建设，推行“党建+”工作模式，开展“党建+安全生产”“党建+后勤保障”“党建+党风廉政”等工作，实现党建在生产经营各领域的全覆盖。将党建的工作内容进行分解，与生产经营同布置、同考核，明确“一岗双责”，将定性的指标尽量量化处理；将结果与绩效挂钩，与纪委书记签订责任书，综合评定考核并落实到位，奖罚明确，充分调动会战工作的积极性、主动性；唤醒党员责任意识，使其充分发挥党员先锋模范作用，同时带动周围职工群众积极性，圆满实现会战目标。

实践证明，整治后的襄渝铁路，线路设备质量明显提升，沿线环境生态更加美观整洁，列车运行更加安全平稳，旅客出行体验更加舒适美好。襄渝大会战的成功经验，对坚持系统观，通过推进党建与生产经营深度融合，以实现党建引领力向运输生产力全面转化具有示范效应和借鉴意义。

(作者系中国铁路西安局集团有限公司党校“襄渝大会战”党建课题组，执笔人：张丽萍 雷蕾 杨旭 雷哲 张刚)