发展特色经济林助力生态脱贫攻坚——以乌兰察布市为例

任继军

（乌兰察布市林业技术推广站，内蒙古 集宁 012000）

乌兰察布市位于内蒙古自治区中部，经济林建设起步于20世纪70～80年代，90年代以来，进入经济林建设快速发展阶段，并取得了一定成效。2000年国家重点林业生态建设工程启动以来，经济林建设没有相关扶持政策，出现滑坡，发展步入低谷。据不完全统计，2016 年底全市保存的经济林仅有8 073.33 hm2，且没有贫困户参与发展。2017 年市委、政府决定大力发展特色经济林，培育林业生态脱贫产业，促进林业转型升级和农牧民增收致富，制定印发了《乌兰察布市加快特色经济林发展实施方案》，明确了目标任务、发展重点和具体措施。计划从2017—2020年利用4 a年时间建设33 333.33 hm2特色经济林，逐步形成布局合理、特色鲜明、效益良好的特色经济林产业区。

截至2019年7月底，全市共完成特色经济林建设19 266.67 hm2，累计发放特色经济林种苗补贴费2.28亿元，贫困户通过土地流转、参股分红、务工等形式参与到经济林建设中获取收入,受益贫困户10 900余户。

1 经济林扶贫的措施和做法

1.1 加强组织领导

全市以及各旗县都成立经济林建设领导小组，将经济林建设纳入旗县年度目标责任考核内容，并要求尽可能带动贫困户参与发展，推动特色经济林快速发展，带动贫困户实现脱贫致富。

1.2 多种形式开展特色经济林建设

一是与国家重点工程建设相结合。京津风沙源治理工程在立地条件好的区域，优先选择适宜的经济林树种，其中2018年结合国家重点林业生态建设工程和地方重点区域绿化项目完成经济林建设4 466.67 hm2；2019 年乌兰察布市林业生态建设依托国家重点工程和地方重点区域绿化项目、义务植树建设完成特色经济林建设任务6 466.67 hm2；二是引进有实力的企业和造林大户流转土地，发展特色经济林。丰镇市在牛青山经济林建设过程中鼓励当地村民按照6∶3∶1 的方式以土地入股造林，即造林村民占30 %股份、公司占60 %、村集体占10 %。在种植经济林劳务用工方面，优先使用贫困户劳动力，日工资100元。这种“农户+公司十集体”的“牛青山模式”合作方式不仅调动了贫困户参与经济林建设的积极性，还减轻了公司流转土地的资金压力，让资源变资产、资金变股金、农民变股民，“三变”模式为农村经济发展、农民增收致富开辟了新路子。

1.3 适地适树科学布局

根据自然气候条件不同，按照适地适树的原则进行经济林建设布局，保证建设成效。乔木经济林建设任务重点集中安排在阴山南麓，后山5旗县除个别地区适宜栽植乔木经济林外，重点以灌木经济林为主，形成相对集中连片的经济林种植格局。经过几年建设，重点打造了3个经济林丰产示范栽培区，即丰镇、兴和、凉城、卓资、前旗重点发展以金红苹果、大接杏、李子等为主的乔木经济林栽培示范区；化德、商都、后旗、中旗、四子王旗重点发展以枸杞、山杏、沙棘等为主的灌木经济林栽培示范区；集宁、前旗重点打造玫瑰示范区。

1.4 分级分类进行苗木补贴

苗木补贴实行分级分类补贴，2018年全市特色经济林苗木补贴列入财政4 600余万元，对地径2 cm以上的乔木经济林每公顷补贴12 600 元，对地径2 cm以下的乔木经济林每公顷补贴4 320元，对灌木经济林每公顷补贴2 520 元；2019 全市积极争取筹措了特色经济林建设苗木补贴资金1.5 亿元，对地径3 cm 以上乔木经济林每公顷补贴30 375 元，对灌木经济林每公顷补贴4 995 元，对经济林育苗每公顷补贴112 500 元。以此减轻造林户成本，弥补前期收益不足。

1.5 强化技术指导与服务

一是林草部门积极搞好技术指导和服务，实行局领导包片，站队科室包旗县，科技人员包项目责任制，对经济林建设全程技术指导、监督检查，每年完成全市特色经济林建设技术指导培训300余人次；二是鼓励贫困户参与发展特色经济林，并在资金和技术上给予支持，贫困户发展庭院经济林，政府无偿供给苗木，林业部门全程提供技术指导和服务，带动贫困户脱贫增收。

2 存在的问题

2.1 特色经济林发展技术力量薄弱

在经济林种植、后期抚育管理上，从选地、栽植到生长过程中的标准化管理水平低，特别是对庭院经济林种植、后期抚育工作上，技术人员少，技术服务不到位，影响了今后经济效益的最大限度发挥。

2.2 林业产业扶贫短期内难以见到成效，部分贫困户参与积极性不高

目前，全市特色经济林产业刚开始起步，前期投入大，挂果少，收益不高，经济林产业扶贫工作短期成效不明显，部分贫困人口参与积极性不高。

2.3 果品加工企业少，与贫困户利益联结还需加强

目前，全市果品加工企业少，产业链条短，林产品加工转化率低，未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势，林农获益渠道窄，收益率不高。

3 对策及建议

3.1 完善后续配套政策，夯实建设成效，充分调动农户参与积极性

目前，市经济林建设仅给予了种苗资金补贴，经济林建设后续配套田间管理、水、肥、网围栏等设施建设都需资金扶持予以保障，经济林由于生产周期的关系短期内难以见到效益，且后续资金不足导致部分贫困户参与积极性和信心有所动摇。建议积极探索经济林建设后续配套政策，探讨从苗木补贴资金或其他可利用资金中拿出一部分用于经济林后期抚育管理上，解决部分村集体、专业合作社后期抚育管理资金不足的问题，夯实初期建设成效，给予农户信心，调动农户参与积极性。

3.2 完善体制机制，推动特色经济林助力精准扶贫

进一步优化特色经济林建设的体制、机制，充分整合企业、专业合作社、农户等造林主体的优势与作用，建立产业发展联盟和利益共同体，通过特色经济林基地建设，吸纳周边贫困户通过订单包底、资产收益、流转租用、托管分红等形式参与发展，逐步形成“公司+特色经济林基地+贫困户”的产业化运作模式，增加贫困户收入，进一步巩固经济林建设助力扶贫的成效。

3.3 强化科技支撑工作力度

积极搭建与高等院校、科研院所的合作平台，引进吸纳区内外经济林建设高层次人才，同时，整合本市经济林方面的科技人才，搞好良种培育和科技示范，加大适用技术培训力度，特别是尽可能培养经济林建设乡土专家和农牧民技术员，服务于经济林建设主战场。

3.4 加大扶持力度，引进林果加工企业

经济林建设现已进入到第四年，初期建设的经济林都已进入到结果收获期，应加快林果产品仓储基础设施建设，积极扶持引进有实力的果品加工企业，形成“企业+林农和贫困户”的利益连接机制，抓好后续产品加工和销路问题，拓宽参与贫困户收益渠道，做到长效扶贫，为生态脱贫助力。