新疆塔城市农机安全监理工作现状、问题与优化措施

范文嫣

（新疆塔城市二工镇农机管理服务站，新疆 塔城 834700）

随着新农村建设持续推进，农村相关制度不断完善和调整，农业结构呈现出新的特征，构建起机械化程度高、耕地面积广的新农业结构体系，对农机安全监理工作提出了更高要求和标准。加强农机安全监理不仅有助于农业生产工作安全高效开展，还有助于维护农民的财产与生命安全，使农机在农业生产和管理方面发挥积极作用与优势，推动农业经济稳健长效发展。

一、塔城市农机安全监理现状

塔城市位于中国西北边陲，距离乌鲁木齐市500 余千米。农作物播种面积约154 万亩，其中，粮食作物播种面积130 余万亩，主要以玉米、小麦为主；经济作物播种面积超过8 万亩，主要以打瓜、蔬菜、甜菜等为主；中草药种植面积接近1 万亩；饲草料播种面积接近13 万亩。全市农业机械化程度相对较高，主要使用拖拉机、联合收割机等农机设备。其中，拖拉机拥有量较多，平均3～4 户拥有1 台，每村至少1 台联合收割机，为农业发展提供了强大支持。

为保证农业生产工作安全稳步推进，塔城市政府及农业农村局等工作人员多次深入田间地头检查农机安全生产情况，要求基层检验人员认真落实工作责任制、严格依法开展农机检验工作，积极谋求创新和发展，加强检验人员队伍建设。同时，积极向村民宣传和普及农机安全生产知识，重点介绍《农机安全知识手册》及相关法律法规，掀起农机安全生产宣传教育热潮，农机安全监理工作取得了系列成绩。

不过需要注意到，塔城市农机安全监理工作开展中也面临着诸多挑战和问题，如农机安全监理机构交通工具落后、工作人员少、工作力度和宣传方式有限，影响了农机安全监理工作的正常开展[1]。

二、塔城市农机安全监理中的问题

1、农机驾驶员安全常识匮乏且法规意识较差

塔城市的农机驾驶员普遍存在着受教育水平低、安全意识薄弱的问题。部分农机设备已到报废年限但超限使用，以多功能拖拉机为例，据调查，每村基本都有1～3 例上述情况；手扶拖拉机的登记挂牌率较高，基本达到100%。但是，农机驾驶人员一般未接受过系统规范的农机驾驶培训，虽然通过练习掌握了农机驾驶要领和技巧，但并不懂农机构造、运行机制，也不了解农机的维修保养，一旦出现问题，要么束手无策，要么凭经验摸索维修，导致农机安全隐患较大。

另外，部分农机驾驶员法规意识较差，不自觉遵守交通安全法规，无检行驶、违章运输等情况偶有存在。

2、农机监理制度不完善

农机监理制度不完善、不严谨在很大程度上制约了农机监理工作的正常高效开展。这种情况出现的主要原因是制度不严谨、不健全，导致执法工作者面临着执法依据缺失的问题。目前，农机监理人员主要遵循《行政处罚法》开展工作，但此法相对较为笼统，不利于高效执法。同时，由于法律政策不完善，农机监理工作人员并未获得农机的道路管理权，无法纠正和查处农机手操作农机中的违章行为。

3、农机监理工作经费不足

农机监理工作一直不被重视，导致经费无法得到有效保障，同时没有其他经济来源，不能及时更新先进的监理装备。现有的监理设备功能单一、精准度不高，制约了农机监理工作的稳步高效开展。另外，农机监理工作的主要内容是对农用机械设备进行检验，部分农机手违规违法使用机械会受到一定惩处，所以该项工作没有充分得到农民的理解和支持，甚至有个别农民采取各种手段和方法阻挠农机监理工作的正常开展[2]。

三、塔城市农机安全监理工作优化措施

1、增强农机驾驶员安全意识

塔城市各地农机监理部门在工作开展中，应通过微信公众号、新媒体等积极开展农机安全宣传教育工作，要坚持以人为本的工作理念，激发农民的学习热情和能动性，使其正确认识到农机安全生产的意义，提高安全意识，自觉遵守法律法规，逐步构建起规范合理的农机安全作业秩序。

（1）加强法制宣传和教育

农机监理部门应深入田地、联系农民，通过发放安全手册等各种合理手段加强法规宣传和教育，促进农机驾驶操作人员正确认识到确保农机操作安全的重要性和必要性。积极响应当地政府的倡议，按照法律规定，参与拖拉机、联合收割机等相关农机设备的注册登记、安全检验，依法考取驾驶操作证，严格按照厂家说明书操作和保养农业机械，确保农机生产安全。

（2）加强法律法规学习

农机监理部门可在农闲时节，分批次、分区域举行法律法规专项活动，组织农机驾驶操作人员全面学习、深入了解安全生产的法律政策及当地地方性法规，保证各项操作符合最新规范。

（3）加强拖拉机等常用农机安全行驶知识的宣传与灌输

考虑到部分农机驾驶员缺乏学习和参考的农机驾驶说明书等相关资料，农机监理部门可和农机设备生产厂家联系，印制并发放当地常用农机设备的操作说明书和维护保养手册，引导农机驾驶员全面准确掌握操作技巧和保养要领。

另外，按时对农业机械进行技术检验，保证农业机械保持稳定安全的运行状态，避免“带病”运行。定期维护保养，减少机械操作隐患。

2、健全并优化农机监理制度体系

农机监理工作中，监理人员需增强责任意识，推行并实施责任制度，保证农机安全生产工作稳步开展。各级农机主管部门应在结合当地实际情况的基础上创设并完善农机安全生产组织领导机构，总领导对当地农机安全生产全权负责，逐级签署《农机安全生产责任状》，保证各项工作有专人负责，出现问题能够快速锁定负责人[3]。

创建农机安全生产考核制度，督促农机检验员加强对拖拉机等农用机械的年检，规范和优化办事流程，严格按照制度开展工作。保证取得良好成绩的人员及部门能够获得一定奖励，反之则会受到相应惩处，以此调动农机监理执法人员的工作积极性。

3、增加监理经费投入

政府部门应正确认识到农机监理的必要性和急迫性，认识到加强农机监理工作对农业安全生产的重要作用。应在当前基础上，从政策、财政等方面入手，为农机监理工作的顺利开展提供支持，实现地方财政收入与农机监理经费同步增长，保证农机监理部门可购置先进成熟的监理设备，完成对各类农机的精准、快速检测，保证农用机械安全运行、可靠生产。

监理工作人员应对本市的农机数量进行广泛深入调查，据农机设备类别采取针对性监理计划和流程，提高农机监理效率和质量。同时，依托先进强大的信息技术、网络技术等创建专门的农机网络管理体系，实现对各类农机的全面化、集中化管理。

根据农机监理工作实际情况，积极引入专业能力出众、综合素养高的农机监理人才，保证监理人员充足，为农机监理工作稳步规范开展提供人力保证。

四、结语

农业机械是促进农业集约化、规模化、产业化发展的重要条件，农机安全监理工作则是保证农机安全生产的有效途径。在新农村建设中，农机安全监理部门要增强责任意识，及时发现并妥善处理农机安全监理工作开展中面临的各种问题，立足实际探寻合理有效的解决措施，促进农机安全监理工作稳步、规范、高效、有序开展，为现代农业安全生产保驾护航。