江苏大彭镇田园综合体的开发建设要点

姚 芳

（江苏省徐州市铜山区大彭镇农业技术推广服务中心，江苏 徐州 221150）

田园综合体作为一种新型乡村发展模式，集合了现代农业、田园社区与休闲旅游，与农村供给侧结构改革需求相适应，能有效加快乡村现代化发展步伐。近年来，徐州市铜山区大彭镇依据党中央的政策指示，结合地区实际成功打造了一座座田园综合体，显著提升民众收入水平。以义安村为例，将义安山、黄河故道的风景生态优势与休闲旅游深度结合，不仅丰富了休闲旅游产品，还加快了农业特色主导产业结构调整步伐，顺利实现农业提质增效目标。

一、建设意义

通过田园综合体的开发建设，能够培育农业农村发展新动能，有助于加快城乡一体化步伐。

1、深化改革农业供给侧结构

为促使转化三农发展动能，需确立承载产业、融合要素的平台。田园综合体集聚了循环农业、创意农业、农事体验等各项要素，深度融合一二三产业，有效升级现有产业和发展载体。

2、联动发展农业现代化与城乡一体化

在城镇化建设中，需同步发展农业现代化，形成城乡发展一体化格局。田园综合体具备较全面的功能和较强的承载力，能有效支撑乡村现代化与新型城镇化的联动发展[1]。

3、统筹推进农村生产生活和生态

通过建设田园综合体，不仅能保持田园特色，还能实现现代居住功能，有助于顺利实现城乡基础设施、公共服务均等化目标。田园综合体的生态环境优良，可满足城市居民的乡村体验消费需求，融合发展生产、生活与生态。

4、传承与发展农村文明

通过科学建设田园综合体融合发展城市文明与乡村文明，不仅能传承传统农耕文化，也能提升乡村治理水平。田园综合体建设将会同步改变农业发展方式、农村生活方式等，有助于提升农业综合效益。

二、开发建设要求

1、功能定位准确

建设田园综合体时需准确把握乡村特色与产业发展优势，贯彻农田田园化、城乡一体化的发展理念，统筹开发自然村落与特色片区，完善各类基础设施，充分凸显农业产业融合、辐射带动等主体功能。明确农村集体组织的功能定位，切实履行集体资源开发、集体成员服务等众多职能。大彭镇建设田园综合体时，发挥了黄河故道的风景生态优势，同时大力发展果树种植业，培育了“义安石榴”等众多市场知名度较高的品牌。

2、改善基础条件

基础条件直接影响田园综合体的建设与发展，相关部门需加大资金投入力度，改善道路、物流等配套设施，为田园综合体的发展打下良好基础。同时，依据田园综合体的开发建设计划，明确发展思路，引进先进生产要素、社会资本等，培育农民合作组织，发挥龙头企业的带动作用。结合种植园实际需求，大彭镇政府部门积极解决水、电、路等基础设施配套建设问题，同时联合南京农业大学等社会主体从技术方面给予指导和扶持，显著加快田园经济发展[2]。

3、保护生态环境

生态旅游是田园综合体的一项重要功能，在田园综合体建设中需全面落实绿色发展理念，持续推进山水田林湖整体保护和综合治理，切实保护乡村生态环境。积极推广绿色种植技术，改善化肥施用、病虫害防治方式，减少农业有害投入品的使用量，遏制农业生态污染。

4、完善投融资机制

为充分满足田园综合体建设资金需求，要创新财政投入使用方式，积极引入社会资本，通过先建后补、以奖代补、担保补贴等系列政策，调动金融主体、企业主体的参与积极性。统筹利用各渠道支农资金，严格管控政府债务风险、村级组织债务风险等，避免出现新增债务。

5、优化运行管理

选择田园综合体建设模式、管理模式时，需将地区主导产业规划、新型经营主体发展水平等纳入考虑范围，引导村集体、龙头企业、合作组织等全面参与。创新运行管理机制，盘活存量资源、调动各方积极性，激发出田园综合体建设运行的内生动力[3]。

三、开发建设措施

1、科学规划

田园综合体功能结构较复杂，开发建设工作会直接影响地区城乡发展。政府需切实履行职能，依据农村发展规律对田园综合体科学规划与布局，汇聚资金、人才、技术等，联合企业、民众等多方主体，构建可持续发展模式。

2、整合财政资金

田园综合体有机结合了城市元素与乡村，要引导多方主体共同参与。田园综合体建设任务繁重，不能仅依靠政府的财政力量，还需引入各种社会资本。进一步完善金融政策体系，创新担保方式，拓展抵押担保物范围，从信贷层面提供有效支持。同时，探索应用PPP 模式、众筹模式等，解决经营主体的融资难题。

3、打造产业体系

田园综合体的核心是产业，只有发挥产业的支撑作用，才能实现田园综合体的可持续发展。建设时需充分发挥区域资源优势，利用农田景观，深入挖掘传统文化、民俗历史，科学规划园区土地经营，打造现代化农业产业园区。同时，有机结合农业生产、餐饮服务、文化传承等，实现产业延伸与互动[4]。

4、发展特色项目

田园综合体的农耕文化能有效吸引城市居民，因此建设田园综合体时需充分挖掘农耕文明、地方风土民情，构建特色优势项目。同时，积极引进创意农业、农事体验等创新项目，使游客能体验农耕活动与乡村生活。此外，还需加强质量监督管控工作，打造高知名度品牌。

5、构建利益共同体

促进城乡均衡发展是田园综合体的重要建设目标，需充分调动农民的参与积极性，共享建设成果。

首先，积极发展家庭农场、农业合作社等，有效吸引周边农民通过股权、租金等方式提高经济收入。用工优先吸纳当地居民，提供基本生活保障。

其次，积极扶持农民自主创业，通过股权合作方式将基础农业设施提供给创业者，降低创业投资风险。

最后，深入推进农民培训、服务咨询等系列工作，改变农民的思想观念和生产技能，让农民充分共享医疗、教育等方面的福利。

四、结语

建设田园综合体，有助于提高农村农业经济发展质量，推动乡村社会的整体进步。地方政府要正确认识田园综合体的内涵，综合考虑地方实际情况，科学开发与建设田园综合体，加快现代农业发展速度。