农田水利灌溉管理存在的问题及对策研究思路构建

徐延东

（武威市凉州区杂木河水利管理处，甘肃武威 733000）

0 引言

凉州区位于黄土、青藏、蒙新三大高原的交汇地带，地势平坦、光热资源丰富，农副产品品种多、分布广泛，是甘肃重要的粮果蔬菜生产基地。这些年，本区以石羊河流域综合治理为契机，狠抓灌区配套设施建设，持续推进节水改造、旧井改造等工程项目，在农田水利灌溉管理方面取得不菲的成绩。凉州区素有“凉州不凉米粮川”之称，境内有石羊河流经全域，为本地农业生产灌输源源不断的水源。这些年，本区以石羊河流域综合治理为契机，狠抓灌区配套设施建设，持续推进节水改造、旧井改造等工程项目，在农田水利灌溉管理方面取得不菲的成绩，并取得了“全国农田水利建设先进县（区）”的荣誉称号。

1 武威市凉州区农田水利工程现状

这些年来，为改善农田作业条件，凉州区加大农田水利设施建设，多措并举修建多种农田水利工程设施，切实为优化农田灌溉条件促进农业增收增产保驾护航。而实际上，在现代农业发展进程中，农田水利设施在改善水利大环境、提升农业生产力、繁荣农业经济中的作用是很关键的。正因为此，地方政府部门切实提高认识，不断完善农田水利设施，经过这些年的努力，在全区水利工程建设中也取得不错的战绩。其中，全区建成斗农渠超7 000 m，配套农机电井超5 000眼，建成条田面积超过8万m2。修建集雨水窖达3 000眼，集雨水节灌面积超600万m2[1]。诸多集水工程的建设，实现机井标准化、渠系配套化、管理常规化，构建一条集干、支、斗、农互联，井、渠、窖、田配套，喷、滴、渗、灌齐全的灌溉体系，大大提升本地水资源利用率，为本地农业的健康可持续发展保驾护航。

2 武威市凉州区农田水利工程现状问题及造成原因分析

整体来看，该区农田水利灌溉体系雏形初见。但是，暴露出来的问题，也很明显。

2.1 抗旱防洪设施薄弱

个别灌区山洪频发，防洪建设标准较低，部分河道持续有淤积，防洪设施较为匮乏。同时，抗旱应急管理工作不到位，一旦遇到干旱年份，频繁出现山区人畜饮水困难的问题。

2.2 水利工程运行年久失修

灌区工程很多运行超20年，超期服役，长时间不能得到修缮，造成灌溉工程设备损害严重，灌溉效益走低。同时，个别灌区水利工程不实，设备管理不善，损害最为严重，而严重影响其使用效益。

2.3 节水技术推广较为滞后

个别灌区水源充沛，尤其石羊河上游地块。但是，受制于灌溉设备差，田间配套不完善，节水技术推广不到位，优质水源控制面积小，造成水资源的极度浪费。

2.4 灌溉水利责、权不清楚

灌溉水利管理责权不清晰，单靠水管部门协调难度大。加上，民众思想固化，配合管理意识差，水费征缴难度大，资金不到位设施后续运行难保障。此外，很多民众将水利设施管护、设备维修看作水管单位的事，工程建后管理工作跟不上。

3 提升农田水利灌溉管理水平的对策建议

3.1 依靠群众的力量，调动群众参与的积极性和主动性

调动群众全员参与，依靠群众的力量，是提升农田水利灌溉管理水平的关键。就此，应做到：

第一，把握区域河流治理契机，加大节水教育宣传，增强民众用水忧患意识，引导老百姓剔除旧用水观念，科学用水，节约用水，主动配合水管单位解决农田水利灌溉管理常见问题。

第二，宣传好农民减负、自愿投工在改善农田灌溉上的政策界限，在民主决策、民主管理的前提下，鼓励老百姓本着互利、互惠、高效、严管的原则，做好受益农田水利设施的投工投产。

第三，做好《水法》宣传工作，将依法用水落到实处，切实加强灌溉用水的保护和利用，加大浪费水资源的惩戒力度，逐步实现由水管单位管水向全面管水的转变，以管好水、用好水。

3.2 努力做到管建结合，逐步明确管建主体责任

常言道：“三分建、七分管”，建成水利工程是提升灌溉质量的重要途径，而最终目的的实现则有赖于后期工程的维护管理从而发掘其潜在的价值，以提升灌溉水利工程在水资源配置、防洪减灾、水环境建设等方面的开发和利用。由此，建议推进灌区“协会制”管理模式，明确产权、划分责权，逐步明细水管单位、村委、组委的任务，确定干、支、斗、农渠的建设权、管理权、使用权，消除农田水利灌溉维护、建设全靠水管单位的依赖心理[2]。同时，督监各级签署协议书，本着“谁建、谁有、谁用”的原则，将具体责任落实到户、具体到人。总之，力争以协会制的形式，稳定农村、增收农业、减负农民，有效规避水利工程无人管护、“人人无责”的局面。

3.3 统筹水权分配管理，完善辖区灌溉服务体系

这些年，各地水资源短缺呈严峻态势。为很好解决这一局面，建议完善区域内水权分配方案，以计量用水、计划用水、定额管理为出发点，做好水权分配，逐步完善灌溉管理和服务体系。

第一，统筹安排，合理利用。全面规划调控水资源，重视灌区水利建设，推广渠道防渗、节水灌溉等技术，提高用水效益和效率。不断优化灌区灌溉制度，严格秉承定量灌溉的原则，并坚持以水价为协调灌溉用水杠杆，切实将节水灌溉工作落到实处，保证区域内用水总量的充沛。

第二，调整灌区种植结构，优化水资源利用。调整好灌区农作物产业结构，在优化种植结构、选栽低耗水作物、推广节水技术等方面做出调整，优化配置，合理调度水资源，缓解用水矛盾，实现农业节本增效与农业经济增长的同步进行。

3.4 建立健全灌溉用水法律法规，就制度化管理提供法律保障

以相关水利建设的法律法规为依据，结合各地实际情况做好农田水利建设规划，制定与农田水利配套的灌溉管理制度，切实推广好配套工程管护办法、工程建设管理细则、水权分配管理办法、节水灌溉奖惩办法，同时跟进相关责任制度，比如：责任追究制、灌溉值班制、跟水作业制等，以推进灌溉用水的制度化、程序化、规范化，形成节水灌溉强有力的制度保障，以保障民众农业用水的常态化，为推进农业经济的健康可持续发展奠定基础。

3.5 推进多元化的投入机制，逐步优化农田灌溉投资环境

就农村灌区而言，很多水利设施较为薄弱，田间配套灌溉工程还不完善。而从根本上解决这些问题，关键的切入点还在于投入资金上下功夫。

在此，还要争取政府财政在农田水利建设中的投入力度，重点做到农田水利骨干工程的建设和改造工作，加大对纯公益工程的投资力度，做好防洪工程的修缮。关键形成建设资金的稳步增长机制，划拨建设补助专项资金，形成切实有效的资金增加规模。

在增加政府投入的基础上，探索多元化的资金筹措机制。本着“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，鼓励民企、民众增加灌溉水利建设投入。逐步完善“一事一议”制度，切实抓好群众工作，鼓励受益者增加投入。

3.6 推进加强水利工程建设力度，逐步夯实水利工程基础设施建设

当前多数农业灌区水利基础设施薄弱，后续发展潜力较大。在此，加强推进灌区水利基础设施建设，务必要树立“质量第一”的发展理念，处理好发展、速度、效益之间的关系，避免单纯求速度而影响工程质量、降低工程效益。前期工程建设严格落实好规范化建设要求，提升工程建设管理水平，确保工程推进的质量和进度。切实搞好“民生工程”，积极清除劣质工程项目，不要做劳民伤财、追名逐利的政绩工程，确保质量、效益、进度的共赢。

3.7 合理布局工程设施建设，做到建一处、用一处、好一处

农业灌区多处山洪易发地块，灌溉渠道的布局上，需重点考虑防洪、避洪、行洪等因素，以避免某些渠道工程建成后难以发挥应有的效益。或者，建成后即停用，难以满足农业灌溉的生产要求。由此，农田水利工程建设，务必要体现因地制宜的原则，讲求整体布局的科学合理。早期规划建设，聘用专业技术人员勘测，保证建成工厂的适用性。同时，建筑工程要兼顾民众生命财产，不要追求数量，走过程，搞样子工程。要体现实效、实用，切实满足老百姓灌溉需要。

4 结语

在这些年的不懈努力下，凉州区的水利工程建设雏形初现，成绩斐然，切实为本地农业的健康可持续发展提供源源不断的“水能源”。在肯定成绩的同时，我们也要认识到农田水利工程建设中暴露出来的问题，认清问题根源，并最终探索提升农田水利灌溉管理水平的关键措施，努力做到走群众路线，依靠群众力量，调动群众参与的积极性和主动性；努力实现灌区灌溉管理“协会制”，明确产权、划分责权，逐步明细水管单位、村委、组委的任务，确定干、支、斗、农渠的建设权、管理权、使用权；努力争取多元化的建设投入机制，以“谁建设、谁管理、谁受益”引导民企、民众增加灌溉水利建设投入，完善“一事一议”制度，切实抓好群众工作，鼓励受益者增加投入。并最终合理布局工程建设，夯实水利工程基础设施建设，做到建一处、用一处、好一处，避免建成的水利设施成为“样子工程”、“形象工程”。