农业经济财务管理的改革与探索实践

甘 义

（重庆市农业科学院水稻研究所，重庆市 401329）

0 引言

随三农工作的推进发展，“谋农村、议农村、干农村”的社会氛围基本形成。在三农发展形势一片大好的大环境下，我们也要意识到农业经济发展中暴露出来的诸多问题，并要认清诸多问题的根源实际就在于财务管理问题。就当前情况来看，农业经济财务管理混乱基本成为各村老百姓反映最强烈的问题之一，村民难参与、财务不公开、管理不规范的社会问题逐渐呈现，这严重影响农村地区社会的稳定发展，阻碍了农业经济的快速发展和进步。

1 农业经济财务管理的特殊性及改革探索的重要性

1.1 特殊性

第一，管理目标的特殊性。不同企业财务管理，农业经济财务管理获利不是主目标，最重要的是发扬民主，调动民众参与财务管理的积极性，逐渐稳定农村经济大局。

第二，管理方式的特殊性。企业财务管理，以决策、控制、分析等方式，通过考核、评价、机理等形式，进行财务管理。而农业经济财务管理，则重点体现三突出，突出民主监督、突出村民参与、突出财务公开。由此可见，本质上有很大的差别。

第三，管理内容的特殊性。企业财务管理的内容，涉及到资金筹集、投资以及股权分红。而村级财务管理的内容，则集中在如何盘活和提升集体资产的利用率。

第四，管理环境的特殊性。企业财务管理环境，指影响企业经营活动的诸多外条件，通过财务决策调整以适应外条件的变化。其中，包括政策环境、金融环境、经济环境等等。农业经济财务管理环境涉及到的外因素没有这么多，主要是村集体经济发展情况、群众基础、农业会计人员素质、村民综合素质等等。

1.2 农业经济财务管理的重要性

第一，搞好农业经济财务管理，能有效规避农村集体财产流失风险，为农业经济的健康可持续发展保驾护航。

第二，搞好农业经济财务管理，才能更好维护民众核心权益，化解村民矛盾，推进村法治建设，进而调动民众参与农业经济事务管理的积极性。同时，也只有规范农业经济财务管理，才更有利于社会稳定。只有社会稳定了，干部群众才能一心谋发展，进而营造“干部放心做事、群众大胆致富”的社会氛围[1]。

第三，搞好农业经济财务管理，是保证民众行使民主权利的现实需要。可以说，只有加强村民对村级财务管理的监督，才能增强村干部权利运行的透明度，扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，提高民主参与意识，维护农民群众的根本利益，确保农民群众实现自我服务、自我教育、自我管理[2]。

第四，加强村级财务管理是促进基层党风廉政建设，进一步密切党群、干群关系的需要。只有加强村级财务管理，堵塞村级财务漏洞，才能确保反腐关口前移，才能增强村干部廉洁自律意识，提高基层组织的凝聚力。

2 农业经济财务管理普遍存在的问题

2.1 财务公开不透明

公开内容流于形式，过于笼统，只能掌握总账，而具体内容不详尽。甚至在特殊时期，也仅为应付上级检查，基建、专款补贴这块完全是盲区[3]。

公开时间滞后，很多在事情结束后好几天才公布，村民完全失去兴趣，没有信息公开的价值和意义。

公布形式单一，公布财务仅为完任务，没有在老百姓的角度看问题。甚至公布内容很多为一次性的，村民的监督反馈很难被接受、处理。

2.2 财务监督管理不善

农业经济财务管理方面，各村落都成立有村民理财小组。但是，执行力度来看形同虚设，很少能按照法律要求行使其应有的监督权。同时，就监督范围来看，更多被局限在财务账本上，而缺乏对管理过程的有效监督。由此可见，理财小组也只不过是村委下属的辅助组织，缺乏实权，而作为形式上的存在而难体现民主性。

2.3 财务制度执行不严

规范财务管理，严格财务制度很关键。近些年，随抓严财务制度，白条抵账慢慢消失。但是，还存在不少白条取向不明，无章可寻，财务漏洞百出。另外，财务花费无预算，日常开支无票据，预算对开支约束力不强等问题也较多，诸如此类与财务制度执行不严密切相关。

2.4 财务账目不规范

账目不规范的问题，在很多农业经济管理中都有存在。第一，缺少专门会计账目，账簿不规范，或缺总账，或缺明细，或资金收支日期不匹配等等，这都可能导致国有资产的流失。第二，不规范设置科目。不少村集体不按章办事，仅凭个人经验、主观臆断设置科目，导致核算工作的严谨性大大折扣。第三，账簿记录不合理。很多存在总账与明细账不相符，加大后期清算和审计工作的难度。

2.5 财务管理模式陈旧

传统的村财务管理，以村账村管为主。每个村设有单独的会计机构，独立的财务人员，独立的会计账簿。如此管理模式，有好处，有弊端。长期来看，弊端多些。尤其涉及到会计选拔，很多任人唯亲。而且，专业能力不强，增加资金的流失。同时，会计与干部联系密切，直接会导致权利集中，而增加贪污腐败的机率。

3 农业经济财务管理的改革与探索实践

3.1 拓宽财务公开渠道，丰富财务公开内容

探索多元化财务公开渠道，帮助群众掌握、了解财务信息，及时做好反馈调整。可以传统的公开栏、宣传栏等形式，可以互联网、移动传媒等新进形式，要保证群众更多渠道掌握财务信息，并能做好反馈工作。

注意丰富财务公开内容，要详尽到预算、债务、债权、下年度财务计划等等，不搞形式主义，要能体现直观价值。

总之，以公开透明化管理，发挥好财务监督职能，使农村经济财务管理始终在阳光下进行。

3.2 健全村财务监督机制，公开透明财务管理内容

搞好农业经济财务管理，离不开完善的村财务监督机制。在此，内部监督环节，要畅通监督和反馈渠道，保证监督有道、反馈到位，以确保村财务管理不偏离为人民服务的主航道。外部监督方面，政府部门根据各村实际情况，每季度进行适时督查，多了解群众，多做调整，以杜绝各类腐败事件。同时，审核单位重点监督好会计，重视审计督查，注意工作的规范性，严厉打击不规范行为，并及时做好处理，做到事前有准备、事中有控制、事后有检查。

3.3 创新村财务管理模式，提升村财务管理的水平和质量

总结各地财务管理实践经验，当前两种管理模式值得推荐。一是村级双代管，政府成立会计代理中心，村委托代理中心行使财务管理职责。该种模式，统一由代理中心第三方完成，减少各村工作量。而作为第三方，不存在利益瓜葛，更加公开透明。村财务小组完成收支审核，并以审核意见提出下一年度工作指导意见。这样就实现了对村财务的有效监督，更好地保障群众的民主权利。二是会计委托制，由乡镇经管站寻找委托方，签订合同进行区域内村级财务管理。该种模式，直接由委托方审核监督村财务，真真切切实现阳光底下办公。而且，将财务管理直接剥离村各项事务，有利于村一级集中精力办其他事。

3.4 健全完善涉财务管理规章，使财务在核算、监督上不断完善

规章制度是村开展各项活动的基础，完善的村级财务制度，需要一个健全的组织机构，更要求内部人员分工明确、职责到位。就此，要不断规范村财务事务处理程序，要求会计人员严格程序办事，做到统一、有序，实现财务的规范化管理。必要时，要对某些细节做出调整：财务人员审核原始凭证、资金收支，交由监督小组再复审，审批通过后由村支书签字。审核过的村财务信息，由村财务工作人员上报会计代理中心，做好账务交接工作，并最终由第三方对村财务信息处理，履行好自己的业务职责。

3.5 重视村集体财务人员队伍建设，提升农村财会人员整体素质

提高农业经济财务管理水平，重视村集体财务人员队伍建设很重要。

第一，做好在职培训。根据在岗实际情况，有针对性给予岗位培训计划。第二，提高思想素养。尤其重视财会人员的思品、职业素养培训，增强其责任感，提升为人民服务意识。第三，提升应用科技水平。利用好部门优势，着重提升电算化水平，为农业经济发展培养一批高技术人才。

除了搞好业务培训外，还要为其能安心工作创造条件，不断完善农村财会人员的社会保障体系。尤其贫困地区的财务工作人员，除经济上照顾之外，还应给予精神上的奖励，以确保农村能留住这些高素质群体，以为推进农业经济可持续发展服务。

5 结语

农业是国内经济发展的重要组成部分，在社会的可持续发展中肩负着重要的作用。农业经济的发展好坏，与财务管理密不可分。就当前发展形势而言，国内不少地区的农业经济财务管理存在不足之处，都需要针对性的加以完善，以探索实践一套实用的农业经济财务管理体系，为推进农业经济的健康可持续发展保驾护航。