乡村多元主体协同治理的发展逻辑与实现路径

2021-12-26张春晓刘兆军

农业开发与装备 2021年12期

张春晓，刘兆军

（东北农业大学，黑龙江哈尔滨 150036）

0 引言

乡村治理作为国家治理的重要组成部分，在新时代下呈现出了弱化现象，只依靠政府治理已经无法满足新时代要求，存在着治理成本高、治理效率低等问题。多元主体协同治理是实现乡村振兴的重要途径，有利于提高乡村的治理水平，从而推动乡村振兴的快速实现。因此，对乡村多元主体协同治理的实现路径进行研究具有重要的意义。

1 乡村多元主体协同治理发展的必要性

1.1 现代乡村经济发展的必然要求

新形势下，乡村社会结构发生了很大的变化，乡村青壮年大多选择离家去大城市打拼，使得乡村劳动力流失严重。虽然在电商平台支持下，乡村经济实现了快速发展，但是仍然缺乏激发乡村活力和生机的因素，使得乡村共同体意识弱化，主要表现在两个方面：第一，网络时代下的村民价值观出现多元化，且呈现出分散趋势；第二，乡村集体活动参与度下降，降低了对乡村发展的关注度。在此种情况下，想要实现乡村的振兴，乡村多元主体协同治理发展成为主要途径。

1.2 时代发展的必然要求

作为农业大国，乡村在我国社会发展中的作用不可替代，其治理能力的高低直接关系着我国社会稳定和经济发展速度。新时期下，乡村结构更加复杂，治理难度增大，而随着时代的不断发展，传统的政府治理已经无法达到现代乡村治理要求，需要顺应时代发展潮流，采取乡村多元主体协同治理发展模式，提升乡村现代化治理能力，进而保障乡村经济的稳步发展和乡村的和谐稳定，为我国治理能力的现代化奠定坚实的基础。

1.3 农村居民美好生活的必然要求

新时代下，农村居民生活质量提高，开始更多关注医疗、教育、养老、环保等方面内容，希望获得更多健康，享受更多福利，同时也对社会安定提出了更高的要求。在这种情况下，乡村多元主体协同治理发展成为必然，能够通过其科学有效治理模式的构建，还农村居民一个青山绿水的环境，使农村居民美好生活更上一层楼，满足农村居民日益增长的对美好生活的向往。

2 乡村多元主体协同治理的现状及面临问题

2.1 乡村多元主体协同治理现状

目前，多数乡村在多元主体协同治理之下，充分发挥了其治理效能，带领乡村在新形势下奔向更美好的未来。首先，在乡村镇政府、村委会、村基层党委会等主体的治理下，乡村党委、政府等机构与农村群众之间的联系更加紧密，能够坚持党的领导，及时传达党的政策方针，并将其贯穿在乡村治理每个环节当中，利用其领导力量，完善基础设施、招商引资、振兴绿化、发展乡村特色产业，及时解决农村居民生活和生产中所存在的问题，带领乡村群众发家致富，有效缓解了农村地区贫困问题。其次，充分发挥了社会组织和乡村群众作用，一方面，通过对社会组织的管理，规范了社会组织功能，能够利用社会组织优势，为乡村居民提供各项服务，使乡村秩序更加良好，乡村文化更加文明，乡村建设更加美丽宜居。另一方面，通过乡村群众，尤其是乡村精英力量，带动了乡村群众学习的积极性，提高了乡村居民的整体文化水平，同时利用其影响力和优秀个人能力，为乡村建设招商引资，带动了乡村各产业的发展，使乡村经济更加繁荣，乡村治理更加民主。

2.2 乡村多元主体协同治理面临的问题

虽然现阶段的乡村多元主体协同治理取得了显著的效果，但是在乡村多元主体协同治理过程中，仍然面临着一系列的问题，影响着乡村多元主体协同治理作用的发挥，需要采取有效措施，对其进行改革和创新，来提高其治理效能，保障乡村稳定性，促进乡村的进一步发展。

2.2.1 乡村多元主体参与积极性不高。乡村多元主体协同治理需要多主体参与到乡村治理当中，然而，从实际治理情况来看，治理主体参与度不高，积极性不够，严重影响了乡村多元主体协同治理效果。首先，对于乡村政府来说，随着我国对农村重视度的增加，乡村政府任务增多，工作难度增加，而乡村政府资源较为匮乏，导致乡村政府治理能力减弱，无法真正实现为人们服务目的。其次，对于社会组织来说，目前的社会组织对政府依赖性较高，尤其是活动经费，其来源主要依靠政府经费。最后，对于乡村群众来说，其对协同治理的参与度较低，一方面由于农村群众公共意识淡薄，另一方面由于农村群众文化水平较低，都影响着农村群众的参与积极性。

2.2.2 乡村多元主体协同治理的形式性。由于乡村基层政府治理观念根深蒂固，在实行乡村多元主体协同治理过程中，其治理理念还没有完全转变，仍然以乡政府作为唯一主体来进行乡村治理，其他主体处于被管理状态，并没有发挥出其应有的作用。同时，由于乡村参与机制的不健全性，其他主体想要参与到协同治理当中，却缺乏相应的参与渠道，因而造成乡村多元主体协同治理的形式化。

2.2.3 乡村多元主体协同治理制度尚不完善。健全的制度建设是保障乡村多元主体协同治理的重要手段。然而目前的乡村多元主体协同治理制度还不完善，存在着协同治理制度建设落后、各治理主体之间权责不清、协同治理制度形同虚设等现象，直接影响着乡村多元主体协同治理工作的开展，急需对制度建设进行完善。

3 乡村多元主体协同治理的实现路径

3.1 提升乡村多元主体的参与积极性

乡村多元主体的高参与度能够有效提高乡村协同治理的现代化水平。因此，应针对不同主体，从根本上解决问题，提高乡村多元主体的参与积极性。首先，针对乡村政府，应改变原有的治理方式，以农村居民利益为主体，切实行使自己的职责，端正服务态度，脚踏实地地为农村建设服务。其次，针对社会组织，应重视组织成员主体意识的培养，充分发挥其主体作用，改变依赖现状，积极为组织活动的开展提供建议，主动参与乡村经济建设，切实发挥社会组织的最大价值。最后，针对乡村群众，应及时了解其不愿意参与协同治理的原因，以乡村群众需求为出发点，使其深刻体会到乡村多元主体协同治理与其自身利益之间的关系，引导乡村群众树立起乡村共同体意识，调动乡村群众的参与积极性。除此之外，应强化乡村法治建设，维护乡村秩序稳定性，为乡村群众参与协同治理的民主性提供良好的法治条件。

3.2 拓宽乡村不同主体的参与渠道

只有改变乡村多元主体协同治理的形式化现状，才能使乡村治理效果更加高效，乡村发展更加美好。首先，乡政府必须树立起多元协同治理理念，建立多元协同治理体系，积极创造有利条件，鼓励更多的乡村主体参与到协同治理当中，使各参与主体相互融合，充分发挥各自优势，不断壮大乡村多元主体队伍，发挥相互协同作用，共同治理美丽乡村。其次，为了鼓励更多乡村主体参与到协同治理当中，需要建立规范有效的沟通交流机制，借助现代信息技术优势，拓宽不同主体的参与渠道，以多元化的参与方式，吸引不同层次、不同领域的主体参与到协同治理当中，以此来提高乡村多元主体协同治理效率。

3.3 完善乡村多元主体协同治理制度

乡村多元主体协同治理需要健全的制度来制约。首先，在乡村多元主体协同治理下，原有的制度已经不再适应，需要根据乡村多元主体协同治理现状，对原有制度进行完善，改变制度落后现象，并树立起动态意识，结合实际，及时对乡村多元主体协同治理制度进行更新。其次，乡村多元主体权责不明容易出现掣肘、推诿等现象，因此，在乡村多元主体协同治理过程中，应明确不同主体职责，落实不同主体责任，推动乡村多元主体协同治理的良好发展。再次，乡村多元主体协同治理制度重点在于执行落实。因此，在协同治理过程中，应彻底落实协同治理的各项政策，强化执行力度，使每个主体发挥出其最大优势，形成不同主体之间的优化互补和良性互动，持续改进协同治理服务方式，实现乡村治理现代化。最后，强化协同治理监督机制，通过信息平台建设等方式，加强对乡村多元主体协同治理的监督，一方面调动了多元主体的工作积极性，另一方面规范了多元主体的治理行为。