当前农机安全监理的现状与改进思路分析

刘军华

（浦城县仙阳镇乡村振兴发展中心，福建浦城 353409）

0 引言

全面实现农业机械化是农村振兴发展、建设社会主义新农村的重要举措。现阶段，农业机械化发展进程迅速，农机普及速度较快。农机使用过程中，未定期维护和保养机具设备、机手不具备操作资格、应用报废机具、管理不规范等问题，都会使农机应用中出现安全事故。由此，随着农机化进程的推进发展，加强农机安全监理工作非常重要。

1 农机安全监理的作用和意义

全面实现农业机械化，是乡村振兴、社会主义新农村建设的重要组成部分。这些年，随农机补贴政策的实施，福建农业机械化得到较快发展。而随农机持有基数的增加，农机安全作业问题备受社会关注，农机安全监理的重要性日益凸显。

1.1 有利于提升农业生产力水平

农业生产过程中，机械化的推广应用大大提升农业生产效率。但是，受农业生产环境复杂化、农机频繁高强度作业等因素影响，农机安全事故频有发生。在此，农机安全监理部门以宣传增强农机手安全责任和意识，以技术培训提高农机安全操作、简单维修的技艺水平。在遇到突发性故障时，农机手可简单做出处理，不影响农业生产进度，为推进农业机械化、提升农业生产力水平做到了保驾护航。

1.2 有利于提升农机具应用性能

当前的农机手，多数文化水平低，专业技术水平不高是一个普遍的问题。加上现有农机具更新淘汰速度快，农机生产经营逐渐向个体经营转变。因此，不可避免出现机手不了解机具、不具备维护保养意识等问题，这些问题的出现降低农机应用性能。对此，农机监理工作要发挥作用，注意农机手的统一培训，做好基本农机具的认识工作，以更好发挥推广农机具的使用效应。

1.3 有利于维护农业生产秩序

地方农机手文化水平低，安全生产责任意识差。加之购置农机价格高，老百姓在买回农机后，急于回收成本，在高负荷农田作业的同时，很少会关注农机的保养、维护问题，这就导致经常出现农业机械故障、操作失误等问题，严重影响农机作业效率，不利于农业安全生产。因此，农机安全监理部门要做好日常教育培训，也应排查重点辖区之内的农机设备，保证农业机械的正常运转。

2 福建农机安全监理的现状问题

2.1 现状问题

第一，规范程度不够。地方县市虽设有农机安全监理站，但是建设管理明显规范度不够。财政经费支持不足，配置装备相对落后。人员配置不齐，队伍老龄化严重，保障程度低，队伍建设水平不高。第二，安全监理宣传效果不佳。近些年，农机监理部门组织多种形式的安全生产宣传，旨在提升农机安全生产作业的意识。但是实效性并不高，农机安全事故频出。就其原因，与安全宣传老套，影响对象覆盖面窄，社会安全生产舆论不高关系密切。第三，安全监理执法不严。农机安全监理的执法性质与交警性质相似，但是在路权、处罚权等执法效力上严重缺失，尤其对行驶在公路上的拖拉机不能采取强制执法措施，只有深入地头宣传教育，遇到我行我素、不听劝阻的农机手，农机安全监理部门没有强制性手段加以控制。

2.2 问题原因分析

2.2.1 驾驶人员违规驾驶。农机手忽视安全操作，购买农机后以自学、师傅带徒等形式学习驾驶，对监理部门组织的培训班，不重视，学习流于形式，事故应急处理能力不够，安全驾驶的意识较低。除此之外，还存在黑车违法驾驶、非法改装、超载运输、违法载人等行为，大大提升农机安全事故的发生几率。

2.2.2 报废更新工作滞后。当前，福建不少道路上行驶的拖拉机都严重老化，甚至已经达到报废禁用标准。但是老百姓为节省成本，主动报废意识不强，导致诸多报废农机仍然在超期使用，此类情况的出现给农机安全生产造成极大的隐患。

2.2.3 农机作业环境差。农机作业场地以田园、乡间等为主，尤其那些偏僻、交通不便的地区，更是农用拖拉机主要活动地。这些地区的道路，狭窄，没有安全标识，甚至个别还有堆积物占道、沿途乱摆乱放，行车环境极为恶劣，给安全驾驶造成极大的隐患。

2.2.4 安全监理执法能力不强。执法经费得不到保障，有限的财政拨款用于监理人员的工资维持，那些急需开展的应急预案演练、安全整治计划等工作，都因经费缺失而打水漂。此外，农机安全监理工作收益来源单一，加上设施设备配套陈旧，更新速度缓慢，给一线安全监理工作造成不小的困难。

2.2.5 监理机构设置不全，存在政府人员兼职农机监理的情况。同时，由于设备不全、交通不便、信息不畅，相关工作开展难度大，导致农机安全生产控制力明显不足。

2.2.6 监理执法力度差，农机监理部门与公安交警系统在道路行驶拖拉机监管方面存在“真空状态”，导致个别车辆钻空子，以农用车名义登记，实际上用于载人跑运营，违法行为得不到遏制安全隐患大。

3 做好农机安全监理的工作建议

3.1 以专项宣传为导引，增强民众农机安全意识

农机安全监理落到实处，宣传引导应作为动力引擎。第一，以安全作业、平安农机等为主题，组织多种形式的宣传教育活动。通过发放安全生产资料、悬挂安全生产挂图、农机安全事故警示、设立安全生产咨询台等形式，为活动现场的老百姓解疑答难，让老百姓真切认识到违章违法驾驶的危险性，不断增强其农机安全生产的意识。第二，注意创新宣传的方式，利用好新型宣传媒体，比如，微信、抖音、农机通等，将宣传深入到老百姓日常生活中去。组织做好安全生产月、生产日咨询，重点针对农机大户、种粮大户等受众群体，注重在人口密集的居民活动广场、农村市集等做好宣传，以扩大宣传的社会影响力和受众面。

3.2 以源头管理为重点，推进依法行政进程

3.2.1 做好农机驾驶员的资格考试，审查驾驶人员的资料，对驾驶证考试合格的人员核发驾驶证及培训证书。资料不全、条件不符的，一律不予受理，禁止考试。同时，归档到纸质、电子档案，以确保档实相符。

3.2.2 做好农机牌照发放，严格按照支持推广农机产品目录，做好农机的登记注册工作。对不符合目录，农机无安全标识、无检验合格证的，以及私自改装、带故障的农机具，一律不予登记注册。

3.2.3 进一步规范现行农机监理程序，整改落实档案管理、牌证办理等工作流程，制定较为完善的工作制度。透明办事程序、收费项目等等，落实好档案管理、农机考验、农机检验等重点岗位责任制，逐步形成长效有序的农机安全监理工作机制。

3.2.4 加大联合执法力度，加强与公安交警部门的联勤执法，在重点路段、必经桥梁、主生产作业区等，大力查出非法载人、超载运输、无证驾驶的违法行为，以教育、惩戒多措并举，全面整治高事故农机、农机手，严防农机事故发生。

3.3 创新农机安全监理工作，转变农机安全监理职能

3.3.1 加快转变农机安全监理职能，适应新时期农机安全监理工作的新要求。各级农机安全监理机构要结合实际，积极向上级反映自身情况，多争取专项资金和政策扶持，确保农机安全监理工作的经费保障。

3.3.2 做好农机更新报废试点，将报废试点具体到责任领导，因地制宜落实好报废补贴操作办法，严格报废农机信息的真实性，对报废农机加强监销，做好档案归档、整理、管理等工作。严肃工作纪律，规范业务流程，确保操作透明、阳光，惩戒各类违章、损害农机利益的行为。

3.4 加大监理投入力度，不断提升安全监理水平

3.4.1 财政资金有保障，有关部门要认清形势，争取条件加大农机安全监理投入力度。地方财政宽裕的，要争取设立专项安全监理经费。地方财政情况一般，要申请上级业务部门支持，由其承担部分费用和物资成本。或者，由上级业务部门申请资金支持，为免费监理保驾护航。

3.4.2 监理队伍素质要提升，农机监理人员紧跟形势，不断提升专业素养，适应新时代农机安全监理工作要求。监理机构要组织做好业务教育培训，重点做好农机移动检测线、电子化考试、农机事故处理、农机操作技术等业务培训，组织做好安全事故应急救援演练，切实提升安全事故勘察救援能力。

3.4.3 健全农机安全监理法治建设，做好农机安全监理法治建设专题调研，充分挖掘当前安全监理行业法规建设不合理、不适用、不明晰的问题，及时向上级提报修意见，健全完善相关法律机制建设，推进农机安全监理法治化建设。

4 结语

随着农机保有数量的增加，农机安全监理工作的重要性不言而喻。结合福建地区普遍的农机安全监理问题，针对性做好农机安全监理工作，其一要以宣传造势为前导，以宣传为带动全社会关注农机安全生产的动力引擎，以农机安全作业的社会影响力和受众面。其二要从源头上，追本溯源要收紧对农机手、农机牌照、监理工作程序等的行政监管。其三就是自身做硬，逐步转变农机安全监理职能，下放行政审批权，做好农机更新报废试点，加大监理投入力度，为农机安全监理保驾护航。其四要在专项资金上做文章，多争取专项资金和政策扶持，力求农机安全监理财政资金有保障。并以资金链充盈为润滑剂，做好监理队伍素质提升工作，健全农机安全监理法治工作，进而实现加强农机安全监理工作的全方位总动员。