新形势下县级种子检验工作的现状与发展对策

2021-12-26刘金娥

农村科学实验 2021年34期

刘金娥

（云南省鹤庆县种子管理站，云南鹤庆 671500）

引言

党的十九大正式提出了乡村振兴战略，不同层面助力农业生产在更大范围更高质量上铺开。由于我国各地自然地理环境、经济社会发展水平等的差异，导致我国农业生产在很多方面呈现出不平衡的特点，实际影响农业生产质量与成效的因素也在不断增多。综合不同层面的数据信息可以看出，种子检验工作是影响现代农业生产的重要一环。种子的质量好坏对农业生产的实际产量、抗病虫害等都有着深刻的影响，需要在农业生产当中给予足够的重视。当前，伴随着国家在农业生产中投入力度的加大，我国农业生产实际取得的成效更加明显，但是从种子检验工作的基本现状来看，我们实际需要改进的问题以及不足之处还有不少。为了让农业生产更加健康有序地推进，需要更好地发挥种子检验工作的内在价值作用，这样才能为农业生产的高质量推进打下坚实的基础。鹤庆县是我国重要的农业生产县，独特的自然地理气候环境也决定了种子工作的重要性，在种子检验工作开展上也具有一定的区域代表性，通过深入分析能够更好地指导当前相关县级地区种子检验工作现代化发展。

1.鹤庆县自然地理环境及气候特点

鹤庆地跨东经100°01′—100°29′、北纬25°57′—26°42′。东有金沙江与永胜县分津，南临鸡坪关与大理市、宾川县接界，西连马耳山与剑川、洱源两县接壤，北望玉龙雪峰与丽江市毗连。国土面积2395平方千米。独特的地理位置，也孕育了独特的农业生产环境，农业生产具有非常悠久的历史，对于农业种业的理解认识也更加深刻。

鹤庆县属冬干夏凉的高原季风气候，是介于亚热带与温带之间的过渡性气候区。由于特殊的地理环境，悬殊的地貌差异，构成了独特的“一山分四季，十里不同天”的“立体气候”。年平均气温13.5℃，年平均日照时数为2300.2小时，年降雨量966.4毫米，年均无霜期210天，年平均风速2.6米/秒，常年最多风向为西南风，这些都是鹤庆县农业生产能够持续稳定发展的重要支撑。

特殊的自然地理位置及气候特点，都为鹤庆县农业生产发展建设打下了非常好的基础，在同区域农业生产上具有得天独厚的区位优势。在如何确保鹤庆县农业生产的高质量推进上，各个层面都进行了非常深入的研究，对于国家基层乡村振兴，人民群众根本利益维护等都有着重要的作用。相比较现代农业生产而言，种子的影响最为直接，直接关系着农业生产的全过程。尤其是在现代市场环境下，种子产业的市场化特点也更加凸显出来，各种类型的种子品种类型相继出现，对丰富农业生产的选择都起到了重要作用。鹤庆县对种子产业非常的重视，实际采取的管控服务措施也在不断增多，这些都是近些年来鹤庆县农业生产工作不断迈上新台阶的重要原因。

近年来，鹤庆县农业产业持续发展。全年粮食总产14.78万吨，增长2.21%；收购烟叶10.1万担，烟农收入1.23亿元；经济林果业较快发展，完成铁核桃嫁接改造17.5万株，种植泡核桃12.41万亩，柑橘、葡萄、芒果等种植面积稳步扩大，规模化种植效益初步显现；强农惠农政策全面落实，全年共发放农资综合补贴、种粮直补、农机具购置补贴等各类惠农资金6198万元；新增农业机具5541台（套）、1.7万千瓦，累计达21782台（套）、26.9万千瓦，农机化率49.4%，提高7个百分点，农业现代化水平有所提升。受到整体层面农业生产发展的影响，全县种子检验工作也得到了长足发展，实际投入到种子检验工作中的资源力量也在持续增多。在十四五期间，鹤庆县将会拿出更多的财政资源来支持全县种子产业的发展建设，这些都为全县农业生产的现代化变革打下了坚实的基础。

2.种子检验工作的基本意义

无论是在何种历史时期的农业生产当中，种子都是关键性的一环，都是不可代替的组成部分，也是影响农作物生产质量及最终产量的根本。对于我国这样的传统农业大国而言，农业能否健康稳定发展，直接关系着最广大人民群众的根本利益，直接关系着国家粮食的安全大局，而这些都与种子的优劣直接联系在一起。近十年来，经济呈现出全球化特点，种业在发展上现代化步伐持续加快，我国对于农作物种子检验的重视程度也在显著提高。但是，超过30%以上县级农作物种子工作仍然存在着诸多不足。综合国外农业发达国家经验来看，需要县级种子检验工作在原有基础上不断实现突破，确保农作物种子检验工作更好地满足新常态的基本要求，这也更加凸显了种子检验工作的重要性。扎实有效高质量推进种子检验工作，注重把握检验过程中存在的问题，这样才能找出一条符合现代化农业的发展之路，才能更好地落实种子检验工作的基本要求，对于营造健康有序的现代种子市场环境都发挥着深刻影响。

严谨扎实的种子检验工作有助于我国种子的产业化，对加快基层地方种子品种培育也有着非常好的促进作用，能够为种子品质的升级提供相关的数据参考，可以将种子在实际供求上与市场更加紧密地衔接起来。同时，做好种子检验工作，也是推进我国现代法治化进程的重要一环，我国在种子检验上已经出台了《中华人民共和国种子法》。开展种子检验工作有助于提高现代农业生产中的法制化建设水平，对于梳理不同层面的矛盾纠纷，营造良好的种子供应消费环境都有着重要的意义。

从以往的农业生产经验来看，为了提高和确保农作物种子的质量，需要更好地突出种子检验工作。依托种子检验工作，可以更好地确保种子质量，也是根本性的手段。在现代种子产业现代化的历史进程中，各种类型的种子生产经营企业及经销商大量涌现出来。虽然在一定程度上非常好地满足了农民购买种子的需求，但是在种子市场当中也存在着品种多、类型杂甚至是种子掺假、未审先推等现象，农民将购买到的不符合国家种子质量标准要求的种子用于播种，很容易出现减产甚至绝收等现象。这不仅会侵害农民群体的利益，而且还会影响我国整体层面的粮食安全。我国每年实际发生的种子纠纷问题不少，这也充分体现了抓好种子检验工作的重要性，借助扎实的种子检验工作，能够确保农民购买到的种子质量符合国家标准，对加快和谐社会的构建也有着重要意义。

3.当前县级种子检验工作的基本现状及存在问题

在改革开放的历史进程中，我国现代种业有了很大发展，但是对于种子检验工作的重视程度却没有很好地跟上，种子检验工作起步明显晚于其他农业生产发达国家，同时在我国农业生产中，经济发展水平差异性较为明显，这些都限制了一些地方物质技术条件的发展，对于种子检验工作的硬性支撑也难以体现出来。当前，我国县级种子检验工作当中存在的问题主要体现在以下几个方面：

3.1 检验室条件较为滞后

在不少县级区域，现有的种子检验室条件比较落后，尤其是中西部地区表现最为明显，极个别县级种子管理站甚至不具备正常开展种子检验工作的基本条件。在乡村振兴战略指导下，各地在农业生产上的财政经费投入持续增多，对于种子检验工作的支持力度也更加凸显出来。但是，受到各种环境因素的影响，再加上基层政府对于种子检验工作的重要性认知不够，容易出现种子检验经费被挤占或者挪用的情况，自然影响了对各种先进仪器设备的采购力度。结合相关的调查研究可以清晰看到，不少地方种子检验部门现在使用的仪器设备、设施比较落后，实际配置的现代化检验手段非常少，检验室面积无法满足标准化种子检验工作的实际需求，在种子检验工作中相关设备随意摆放，相关的种子检验数据信息保存不完善，这些都会影响种子检验工作的高质量进行。在现代种子产业快速发展的过程中，各种新型的种子类型品种不断出现，都需要配套的高质量先进仪器设备等来支撑，这些都是不少地方所不能满足的，是深化种子检验工作的“软肋”。

3.2 人才队伍建设力度不够

调查发现，在当前一些县级区域种子检验机构室中，年龄在45岁以上的占比超过了40%，每年实际引进的年轻高素质人才明显偏少，导致当前种子检验工作人才队伍整体年龄偏大，学历水平偏低，这都会影响种子检验工作的高质量开展。而且由于一些地方种子检验工作环境比较低沉，也导致一些年轻人才跳槽到其他地方或者单位，影响了种子检验工作人才队伍的稳定性，自然影响了种子检验工作的质量水平。同时，自2016年1月1日起施行的《中华人民共和国种子法》第四十八条规定：种子质量检验机构应当配备种子检验员。种子检验员应当具有中专以上有关专业学历，具备相应的种子检验技术能力和水平。在现有人才队伍当中，具备检验员标准要求的人员数量达不到国家基本要求，即使购置了各种新型的技术设备或者建立了专门的检验场所，也难以通过国家级或者省级种子管理机构的认证要求，影响了正常种子检验工作的顺利进行，实际取得的检验结果自然不具备相应的意义，只能给相关的种子管理机构参与市场管理提供相应的参考。除此之外，当前不少种子检验人员，在实际工作中更多以兼职的形式出现，平时参与的其他工作也不少，这样自然影响了他们全身心参与到种子检验工作当中去，对一些关键的技术设备或者检验工作理念等不能深入去思考，实际的检验工作单纯停留在表面上，过度依赖相关技术设备，缺少了思考与探究的主动性。

3.3 种子检验教育培训没有跟上

由于一些地方的管理部门对种子检验工作不够重视，片面地追求产量或者成本开支，对种子检验工作缺少长远的规划，这些都影响了种子检验工作的现代化体系建设。由于一些地方经济发展水平比较滞后，在实际的种子检验工作开展上，自然难以给予足够的重视。种子检验工作存在着凭经验或者应付现象，因此在快速发展的现代农业市场环境中，需要对种子检验工作人员定期进行各种形式的教育培训，将技术设备的使用、新种子类型、选种注意事项等纳入到其中。而实际情况是教育培训很难跟上，教育培训内容过于滞后老旧，这些也都会影响种子检验工作的开展。在教育培训方式上，很多地方还是以传统的集中学习等展开，这些类型的培训方式虽然具有一定的成效，但是在当前疫情大环境下，不利于疫情安全防控要求的深化落实，而如何有效应用互联网+等深化教育培训成为关键。由于基层偏远地区网络基础设施较为有限，缺少种子教育培训与互联网结合的主动性认识，也影响了种子教育培训工作视野的拓宽，难以让这些地方种子培训工作动态化地跟上时代发展需要，难以深层次汲取其他地区的宝贵经验或者好的做法。

3.4 健全的激励机制没有跟上

在市场经济环境下，激励机制的重要性在各个层面上都充分表现出来。依托良好的激励机制，可以更好地激发工作人员的干事积极性，对确保工作的质量水平也都有着重要意义，对于种子检验工作而言更是如此。相比较其他的很多工作而言，种子检验工作环境较为枯燥，都需要检验人员能够静得下心来，能够耐得住寂寞，这样才能完成纷繁复杂的种子检验工作任务，一旦出现心浮气躁等的情况，就很难发现潜在的种子病患问题。只有将种子检验工作与工作量、工作绩效等结合起来，体现市场经济运行的规律要求，这样才能让检验工作人员全身心地投入到其中，也才能让种子检验工作人员的劳动更好地量化出来。除此之外，随着农业生产现代化步伐的加快，各种类型的种子品种不断出现，相比较以往在种子选择上也更加丰富，这些都需要种子检验工作人员予以严格有效地检验，在符合国家及行业标准要求后才能推向市场，向农业种植主体提供。但是在现代种子检验工作中，检验人员会接触到种子包衣剂等有毒有害物质，长时间的零距离接触，会在一定程度上降低种子检验人员的自身免疫能力，导致各种潜在性疾病的出现。由于以往对种子检验工作的重视程度不够，种子检验人员却难以获取到相应的补助津贴，这也会影响种子检验工作人员深入研究、全面检验的主动性。

4.新形势下提升县级种子检验工作质量水平的基本策略

今年，我们国家已经完成全面建成小康社会历史任务，整体层面的现代化建设持续加快，农业生产的基础性影响深层次凸显出来。基于新时期我国农业生产全面协调可持续推进的考虑，各级政府有力推动种子检验等配套性工作的开展，更好助力现代农业生产政策措施的落实。针对以上种子检验工作中存在的问题，采取了以下几个方面的策略：

4.1 加快构建现代化的种子检验室

伴随着全面深化改革尤其是乡村振兴战略的实施，国家对基层尤其是县级区域的支持力度持续加大，各级农业主管部门要以此为契机，加大对种子检验工作领域的专项投入，以此来实现对贫困地区种子检验等工作的现代化改造。为了确保种子检验工作经费切实落到实处，真正用到种子检验基础设施等的升级改造上，同级纪检监察部门、审计部门应当加大对种子检验相关经费使用情况的监督审计，以严格的法律纪律要求来确保相关经费落到实处，严禁各种形式的挤占挪用现象。同时，县级农业主管部门要结合本地区农业生产的实际需要，对与种子检验工作相关的技术设备等进行有序更新升级，考虑到种子检验仪器设备等基础设施的复杂性，需要制定科学的更新升级实施方案及计划配档表，对检验任务重、检验频次高的仪器设备优先进行升级改造，确保整体的种子检验工作不受影响，这对于保障种子检验工作的整体成效也有着重要作用。安排专门的环境空间，建造新型的标准化种子检验室。在种子检验工作中，应当制定更加完善的管理规章制度，对检验操作流程进行细化完善，对操作中的各项指标进行规范约束，充分用好现代化的信息设备，详细全面记录种子检验工作中的各项信息内容，满足后续查验等基本需要，这也是现代化种子检验深化推进的基本要求。在种子检验工作中，需要配套完善相关的监控设备，这样可以更好地管控种子检验的基本流程，有助于强化一线种子检验工作人员的自我约束意识，更能够确保相关的规章制度落到实处去，对于种子检验工作的制度化、规范化都有着深刻影响。

4.2 加快现代种子检验人才队伍建设

在县级种子检验工作人才队伍建设上，要制定符合实际农业生产需要的人才引进计划，注重将新引进的年轻人才充实到基层一线种子检验工作岗位上，从年龄、学历等方面对人才队伍进行优化提升，以对原有人才队伍的优化，助力种子检验工作更好开展。针对不少地方县级种子检验条件比较艰苦，环境不是特别理想的情况，应当建立专门的种子检验人才薪酬机制，充分考虑他们劳动付出的特殊性、复杂性，以合理的薪酬待遇来稳定现有队伍，逐步缩小与其他地区或者行业之间的差距，增强他们干事创业的劲头。对从事种子检验工作的技术人员不仅要给予一定的物质奖励，而且还需要逐步探索完善的职称评聘等方面优先考虑的机制，这对于提高种子检验人才队伍的综合素质水平都有着非常好的帮助。对种子人员的外部兼职行为进行清查，组织签订承诺书，加强对种子检验工作人才队伍的管理，提升种子检验人才队伍的专业化，确保检验工作人员将心思都用到实际工作上。

4.3 扎实做好种子检验人员的教育培训

在现代农业生产环境中，各种类型的技术设备等不断出现，种子市场上的品种类型也在逐步增多，在种子检验上，需要对现有的人员进行动态化的教育培训。教育内容包括：如何操作最新的检验仪器设备、检验注意事项等，确保种子检验工作人员的素质水平能够得到持续提高。在种子检验人员教育培训上，需要强化与其他部门行业的沟通交流，更好地开阔种子检验工作人员的视野。同时，在教育培训上，要创新性用好互联网+的方式，鼓励种子检验机构通过网络与其他地方开展各种形式的交流互动，学习他们好的经验做法，在用好传统集中教育培训方式的基础上，拓宽教育培训的信息化视野，这对于教育培训的走深走实都有着重要意义。

4.4 加强检验工作人员专门激励机制的建设

在种子检验工作开展时，县级农业主管部门要突出对实际工作的助推，在干部职务调整、经费保障等方面优先向种子检验部门倾斜，切实营造重视种子检验工作人员的良好环境氛围，这样才能让种子检验工作人员充分感受自己的价值所在。考虑到种子检验工作会涉及到不少有毒有害元素，基于种子检验工作人员身体健康等方面的考虑，需要为种子检验工作人员提供专门的岗位补贴，为他们配置更加先进的防护设施。同时，在种子检验工作上，注重探索专门的绩效考核奖励机制，对长期扎根种子检验工作、做出突出成绩等方面的工作人员，给予相应的绩效奖励，这对于稳定人才队伍，让种子检验工作人员集中精力于种子检验工作都有着重要意义。