农机安全生产管理工作存在的问题及对策实践思考

张春梅

（吉林省通榆县新华镇综合服务中心农机推广站，吉林 通榆 137200）

近年来我国大力扶持农业生产技术，并且出台了多项惠民政策以及农机购置补贴等，随着政策补贴的增多以及补贴力度的加大，农民对于购买农业机械设备的热情逐渐高涨，使我国的农业机械化水平得到了显著的提高，进入到了机械化水平高速发展的时期。随着农民在农业作业的过程当中，机械化逐渐完善，农业机械带来的相关问题也正在浮出水面，农业机械带来的事故以及对人身造成的安全隐患也在逐渐增多，农业机械自身方面也存在着制度缺欠以及相关法律法规不完善的问题，导致农业机械的事故发生率也在呈现逐年增长的趋势，有关农业生产安全方面面临的形势非常严峻。在当前的新形势下，对于农业生产机械化安全要求更高，所以，农业机械管理机构应当重新规划农业机械的相关政策，从而促进农机事业可以朝着更好更快的方向发展，这是农机部门当前需要解决的问题。

1.农机安全存在的主要问题

1.1 农机安全管理机构体制不顺

1.1.1 农机行政职责弱化。随着行政改革的不断深入，农业机械管理由传统的行政单位逐渐转变为公务员管理的事业单位，这就导致了农业机械管理方面的行政职能逐渐被削弱，基层的农业机械管理和监督也作为农机安全监管专门设立的机构，其行政监理职能也逐渐被削弱，这为监理工作的开展以及实施带来了非常大的难度。

1.1.2 职责与体制不一致。根据《农业机械安全监督管理条例》中的规定，农机主管部门的农机监理机构主要负责农业机械的登记造册、农业机械的安全检查和相关技术方面是否符合标准、农业机械的使用情况，日后是否能够继续投入使用，农业机械操作人员的考核工作，具有管理公共事务的相关职能，其工作职能符合公务员的管理制度中的相关条件。但是，目前体制具有不完善的情况，有的完全参照公务员的管理方式，有的在资金的使用拨款当中实行了全额拨款、有的是差额拨款，对于款项的使用以及拨款情况，各地执行的标准全然不同，农机管理的体系以及制度没有统一的标准，并且没有完善的财政保障体制，造成了管理人员流动性较高。农机行政执法管理方面经费得不到保障，缺少技术方面的专业人才，技术设备也存在不足的情况，这些都会在一定程度上影响农机安全管理工作的正常开展。

1.1.3 镇村两级管理体系不畅。镇级和村级两级有关农机安全管理措施相对比较薄弱，有关镇级的农机管理人员大多是临时工、兼职工。临时工和兼职工流动性较大，这使得农机管理队伍人员流动性大，人员稳定性较差，即便在管理的过程当中有农机安全管理员，但是也无法解决经济收入方面的问题，工作就无法正常开展。

1.2 农机行政执法手段匮乏，执法力度不够

根据相关调查研究显示，执法力度不够，有以下两点原因：首先，农机行政执法的法律法规不完善，缺乏相关执法的法律法规，这样导致了农机管理人员没有政策依据，不能很好地开展农机安全管理方面的工作。这一问题在农业拖拉机上存在非常大的管理漏洞，在管理的过程当中缺乏有效的法律依据；其次，在《农机机械管理条例》中规定，对于农业机械的执法范围只能在乡村道路上、田间、场院，这对于农业机械上马路没有任何限制，缺少了农业机械对于上道行驶方面的限制，从而使农业机械在道路管理中被排除在外。

1.3 农业驾驶员安全意识淡薄

导致农业机械驾驶员安全意识淡薄的原因主要有四点。第一点，农业机械驾驶员在驾驶方面存在认知偏差，认为在驾驶的地点当中，无论在什么地方都不需要驾驶证，即使在家门口进行作业也不需要驾驶证、行驶证，认为在作业的过程当中完全不会出现事故以及危害驾驶员生命安全的事情，抱有非常大的侥幸心理，并且对于农机部门的管理有非常抵触的情绪，拒绝其管理。第二点，从利益的角度出发，为了使自身的利益能够最大化，在作业的过程当中，擅自加大了农业机械设备的速度。在行驶的过程当中经常出现超载、超速、疲劳驾驶等情况，这样会增加很多不安全的因素，从而提高了农业机械事故的发生率。第三点，对于农业机械的维修、保养工作意识不足。农机驾驶人员不仅具有驾驶的作用，对于农业机械的维修、保养、故障的检修都要进行负责，但是很多农机驾驶人员这方面意识不足，只知道利用农业机械进行劳动，没有对其进行定期维护、保养，使其在使用的过程中容易出现机械零件损坏，严重者会因为刹车故障导致事故的发生。第四点，有关农业机械方面的安全教育不完善，使驾驶员有关安全驾驶方面的意识不足。

1.4 拖拉机报废回收更新机制尚不完善

近年来，我国对于拖拉机回收报废工作没有很好地进行落实，对于拖拉机的使用过程当中存在着使用年限过长，使用年限到了拖拉机报废的时期，但是却没有进行报废的工作，出现机械的功能性逐渐下降、机械零部件出现老化、相关机械方面的问题没有得到很好地维修等情况，这些都是农业机械运行当中最易出现的安全隐患，在一定程度上危害了人们的生命、财产、健康安全。虽然国家目前为止已经出台了相应的措施，包括拖拉机的报废回收，实行以旧换新的模式，鼓励农民将手中使用年限到期的机械设备进行更换，并且政府以及相关部门对于积极以旧换新的农民给予适当的补贴，但是在具体的实施过程当中，农民对于政策了解程度不够，政策的宣传存在不足，农民对于以旧换新存在着质疑；并且报废补贴程序不完善，相关补贴落实较慢，管理过程中存在着很多问题需要解决。

2.加强农机安全管理的工作对策

2.1 强化领导、完善机制，加强农机安全生产管理

2.1.1 争取各级政府的高度重视。将农机安全生产的各项管理内容作为工作中的一部分，并且在日常的办公、议事过程中作为讨论的内容之一，将农机安全生产管理的结果以及过程作为业绩考核的指标之一。针对农机安全生产管理要制定相应的管理方案，将责任划分到每一个负责人，并且督促相关管理部门依照我国的法律进行履行农机方面的职责，针对于农机安全管理中的问题及时进行解决。并且要善于发现其中存在的问题，做好农业机械安全管理与各个部门之间的协调工作，为农机安全生产管理提供扎实的基础，创造非常有利的环境。

2.1.2 加大财政投入。将农机管理部门的农机监理机构进行严格审核，监督其在执法的过程当中要严格遵循相关制度，并且将农机监理工作中所需要的经费等纳入财政预算标准中，其中同样也包括人员方面的支出。为农机管理方面做好充足的后勤保障，这样才能做好农机安全管理的基础设施方面的保障，使农业机械设备在使用的过程当中，对于损坏以及消耗过度的零件进行及时更换并完善。这样才能增强农业机械的行政执法功能，从而更好地管理农业机械设备，保障农业机械在日常的工作当中有非常良好的安全性。

2.1.3 建立完善县、乡镇、村农机安全管理体系。通过各方面加强对于农业机械的监督管理工作，结合各个部门的力量进行管理，加强与公安部门、交通管理部门、安全质量检查部门、法院以及保险部门的协调工作，加大农业机械的监督管理工作；将执法的标准与各个部门进行沟通，实现信息的互通，做好联合执法，加强执法过程中的监督管理工作，从而更好地开展农业机械安全整理管制相关的工作内容；打击并且避免违规违法行为，从而从根本上消除农业机械给人们日常生活带来的安全隐患，有效地减少和预防农业机械事故的发生，保障农民的日常生产工作。

2.2 加快完善农机管理法律法规，适应新形势下农机安全管理工作

为了农业机械更好地适应当前形势，就需要将其中的法律法规更好地进行完善，从而促进农业机械安全管理方面的工作。首先，对于农业机械的执法范围要相应扩大，不能只限于乡村道路、田间等工作场地，因为农业机械也作为目前农民的一种代步工具，在乡村周围的国道、省道上都会频繁出现，因此要适当地扩大农业机械的管控范围，扩大对于农业机械的执法管理领域，对于相关行驶到国道上的农业机械给予一定的处罚。并且将相关驾驶知识普及到农民当中，让农民养成非常正确的驾驶意识。其次，要完善农业机械安全管理的法规性文件制度，从而更好地实现农业机械安全管理的法制化、科学化等管理模式。最后，要建立完善的农机安全管理的长效机制，将管理模式立足于长远的角度，不能只注重于眼下，要将其列入到相关法律法规的条款当中。

2.3 加大农机安全宣传力度，增强农机驾驶员的安全意识

农业机械安全管理部门要深入开展农业机械安全生产方面的法律法规宣传，并且要对农民加强安全意识的宣传教育，充分利用拖拉机集中年度检查和年度审核、田间道路检查、下乡服务等活动进行宣传，也可以利用村内的广播、公告栏等进行安全教育。定期在村镇内举办安全教育方面的讲座，也可以定期举行村内驾驶员培训相关的活动，从各个方面加强对于农民的安全驾驶的宣传互动。印发相关宣传材料，并且定期为农民播放事故发生的真实案例，促使农民能够了解相关法律法规、遵纪守法，了解农业机械如果不定期检查、不办理驾驶证和行驶证所带来的危害。安全教育活动要在有规律的同时做到不定期的普及，从根本上扩大群众对于农业机械生产以及驾驶相关知识，让农业机械相关知识能够深入农民心中，更好地培养安全意识。

2.4 采取措施，建立完善拖拉机报废回收更新机制

各地农机管理部门要制定相应方案，并且采取有针对性的措施，从而更好地促进完善拖拉机报废回收体制的建立，排除拖拉机为人们带来的安全隐患。一是要与政府相关部门进行沟通，争取获得政府有关部门的支持，从而使政府可以加大对于拖拉机报废回收更新机制的支持，加大财政补贴力度，出台相应政策，使拖拉机报废回收机制更好地进行完善。二是加大宣传力度，利用多种宣传方式，从各方面实现宣传，采用多种形式的宣传，让农民意识到拖拉机报废与回收的重要性，从而提高农业机械操作员的认知，更好地促进拖拉机回收和换新。三是完善更新回收体制，针对于拖拉机回收的方案进行严格制定，根据回收中出现的问题提出相应的解决措施，规范工作程序，从而更加有效地遏制因农业机械老旧而出现的相关问题，促进农业行业更好更快发展。

2.5 加强农机驾驶人员和农机维修人员的培训

对于农机驾驶人员的技能培训要多种多样，符合现代形势的发展，由于当前农民在农闲时会外出进行打工，所以统一化、集中化的技能培训很难在实际中实施，所以要优化培训方式，利用科技下乡、发放技术材料等方式对操作人员进行培训，培训内容为法律法规条款、安全驾驶的法规、维修以及报废培训，从而提高农业机械驾驶员的各方面水平，保证使用农业机械工作的安全性。

3.结束语

随着科技的不断发展，相关制度也要不断完善，需要充分利用目前拥有的信息与农业机械科技，在发展中要顺应当前环境趋势，并且将农业环境友好型作为发展的根本原则，从而创新农业机械的使用与研发，确保农业机械可以得到安全地使用。为了从根本上提升农业的发展，就需要建立在农业机械化的现代化方式当中，这是提高农业生产水平的必经之路。随着农业机械化水平的不断完善，农民、农业生产水平都得到了大幅度的提高。政府部门在进行相关政策的推广以及机械化的普及过程当中，要对当地的农业机械化水平综合考量，制定更适合当地发展的机械化制度，构建新型的农业机械化推广服务组织，为我国农业事业提供强有力的政策支持。