兴安县发展林下经济存在的问题分析及策略

陈永忠

（广西省桂林市兴安县林业局，广西 兴安 541300）

引言

发展林下经济有利于林地、林木资源的合理利用，提高林地单位的经济效益，增加农民收入，促进乡村振兴。目前我县林下经济的发展面临着一系列的问题。如何科学施策，促进我县林下经济的发展有着极为重要的意义。

1.兴安县林下经济发展现状

兴安县位于桂东北。土地总面积为337万亩，林地面积为271万亩，森林覆盖率达到63%。辖10个乡镇，116个村委，总人口数40万，其中农业人口31万，素有“毛竹之乡”“葡萄之乡”“银杏之乡”的美誉。兴安县交通便利，四季分明，气候宜人，森林资源、旅游资源丰富，是“国家全域旅游示范区”之一。并且当地群众一直以来都有在林下种、养殖的习惯，发展林下经济具有得天独厚的条件。兴安县在2012年完成集体林权制度改革，之后转入集体林权证查缺补漏纠错及林权流转服务、发展林下经济、开展林权抵押贷款、森林保险等相关配套措施改革。兴安县各级政府及林业部门非常重视林下经济的发展，并且以“大地增绿，农民增收”为首要原则，以“创基地，树典型，带全面”的方式来推动林下经济的发展。根据2020年有关部门的统计:全县有林下经济面积80万亩，总产值达13.5亿元。其中林下种植面积18.3万亩，产值3.36亿元，主要发展的模式有林药、林果、林茶模式；林下养殖面积20万亩，总产值4.74亿元，主要发展的模式是林禽、林蓄模式；林下产品采集加工面积为18.5万亩，产值为1.45亿元，主要发展的模式有竹笋采集、竹产品加工模式；林下旅游面积23.3万亩，产值达3.96亿元，主要发展的模式有森林人家、森林生态游模式。培育出了如勤发灵芝种植专业合作社、永安林下种植香菇合作社、桂林漓湘寨农业科技有限公司及桂林大管家等一批典型示范合作社或企业。

2.林下经济发展存在的问题

我县林下经济经过几年的发展，成效已初步显现，但在全县范围内还没有形成全面、高效的发展局面。可以说我县林下经济发展还处于初始发展阶段，存在的一些问题不容忽视。

2.1 对发展林下经济缺乏认识

首先，一些基层领导干部缺乏对发展林下经济的认识，认识不到发展林下经济对森林资源的保护、对林业产业的发展、对循环经济的发展、对农民的增收、助力乡村振兴起到的积极巨大的作用，从而导致自身无法去规划、引导、宣传、组织农民去发展林下经济，任其小规模、小范围零散经营。其次，大部分林农对发展林下经济的认识不足，理解不深，还抱着老思想老办法发展林下经济，有的仅满足于自给自足，没有想到去扩大规模使产品走向市场，有的想扩大发展却不知如何着手，怕投资大，风险高，一直处于持观望态度中，全县农民对发展林下经济整体热情不高，主动性不强。以上情况导致现阶段我县林下经济发展处于小规模、散、乱经营状态，该状态导致管理粗放，技术含量低，成本高，产品质量低，市场组织化程度不高，效益低，严重制约着我县林下经济的进一步发展。

2.2 政策性资金投入小，融资难度大

现阶段政府政策性引导资金投入小，林权抵押贷款、财政贴息贷款、小额信贷的制度不健全，林农筹集资金难度大。资金的缺乏，使得很多有关林下经济的产品发展受到约束，难以形成一套整体性、规模性的发展体系，也正是政策性资金投入量小制约着我县林下经济从零散经营向规模化、产业化、标准化方向发展，另一方面也使得在引进新技术、新品种，发展深加工等方面难以采用更加科学先进的技术以及生产机具。

2.3 服务体系不健全

目前我县农、林、牧技术推广站的技术力量还没有进行有效地整合，在农、林、牧的发展上还处于一个各自发展的状态，没有形成一起发展的合力，这就造成一些生产资源、生产程序的浪费以及重复。只注重各自传统产业的发展，没有给予林下经济发展相应地技术服务，由于林农对发展林下经济的技术掌握还不够，使得种养成本高、质量差的现象普遍存在。县、乡、村三级信息服务网络尚未建立健全，未能及时向林农发布和提供林下产品市场供求信息，导致林下产品生产的盲目性。各类专业合作社、行业协会、中介服务机构尚未建立，林下经济产业化、组织化程度不高，这就造成了林农生产的林下产品不能很好地跟随市场的变化而变化，大部分林农还处于一个盲目生产、盲目跟风的生产状况，服务体系不健全、信息的落后性严重影响了林下经济的进一步发展。

2.4 典型示范作用未显现

虽然这几年我县培育出了如勤发灵芝种植专业合作社、永安林下种植香菇合作社、桂林漓湘寨农业科技有限公司以及桂林大管家等一批典型示范合作社或企业，但“公司（合作社）+基地+农户”的高效运作模式在我县没有得到广泛地开展、推广和应用。分析其原因主要有两个方面：一方面是当地政府部门没有对典型的基地加以很好地总结、宣传和推广；林农种植者也没有对种植经验进行总结和开拓，以至于最后埋没了典型种植基地原有的典型示范带动作用；另一方面兴安县整体形成的典型总体量少，并且其布局不合理，有的一个村委培育了几个典型，然而有的乡镇却没有一个典型基地，造成典型基地的辐射带动作用影响小，没有发挥出它原有的示范作用。最终造成现在大部分林农还在小规模、散、乱经营，在全县范围内还未形成规模化、产业化、标准化的林下经济发展新局面。

3.发展林下经济的具体措施

3.1 做好科学规划

县政府应积极组织各乡镇政府及农、林、旅等相关部门在充分调查研究的基础上，因自然条件迥异，资源禀赋不同，本着“生态优先、因地制宜、因势利导、突出特色”的原则，科学地制定全县林下经济中、长期的发展规划，有效地引导林下经济向集群化、规模化、标准化方向发展。笔者提供以下建议：一是围绕旅游业，通过打造旅游业来带动林下经济的发展。我县森林资源、旅游资源十分丰富。在经济高速发展的今天，人民物质生活条件得到了极大地提高，开始追求精神食粮，由此带来了今天蓬勃发展的旅游业，兴安县应该抓住这一机会，利用自己旅游资源丰富的优势，将林业经济的发展融入到旅游业的发展中去，这样兴安县的旅游业得到发展的同时，林业经济也可以得到很好地发展。比如说华江的七里大峡谷森林生态游、源江的风电场生态观光游、漠川乡、高尚镇银杏叶“扫黄”游等，都是兴安县丰富的旅游资源，当地政府应大力支持、鼓励，整合现有森林旅游业资源，积极促进其发展，积极进行实地调查，从而在原有森林旅游资源的基础上规划开发出新的森林旅游点，并且依靠森林旅游资源规划创建森林康养基地。随着旅游业的发展越来越快，游客的数量不断增多，以此为契机，规划创建出一批专为旅游市场生产的产品，而这些产品要依靠本地颇具特色的林下经济产品生产基地进行生产，从而满足游客的需求。二是要积极利用好毛竹林的资源。我县现有毛竹林60余万亩，而生产成型的竹子只用于加工成竹针、竹筷等简单产品，这远远没有充分发挥竹资源的价值，政府有关部门应加大扶持力度规划引进更深层次的竹产品加工企业或技术，通过对竹资源更加深入的利用，从而提高毛竹的附加值。同时以竹材为主要培养基在毛竹林中种植的灵芝新技术、新方法，已在我县小范围得到应用，并取得了成功，这项技术可以进行大面积地推广利用。比如说规划在我县的溶江镇金石片区、华江乡、严关镇清水村委、界首镇苏家村委等适宜的毛竹林内进行大规模推广，使之形成规模产业，通过对毛竹林资源的深加工，从而打造出我县独有的灵芝品牌。三是在我县丘陵山区地带，要重点规划培育林果、林菜、家禽、家畜等种养模式；高山草甸(灌木)区重点规划发展牛羊养殖模式；其他中、高山区重点规划发展林药、林菌种植或采集模式，因地制宜、根据不同地带的特点进行不同的种、养殖模式的规划，也只有这样才能够将森林资源进行充分利用，同时将产业进行更深层次地推广。

3.2 拓宽融资渠道，加大资金投入

为解决林下经济发展资金缺乏的问题，除了要积极争取上级的资金扶持外，县、乡两级财政也应专门针对林下经济的发展设立扶持林下经济的发展资金，并且采取以奖代补、完善基础设施的方式，重点扶持一批发展林下经济的主导产业和龙头企业，加快推进规模化、产业化、标准化经营；有关政府部门要加快建立健全森林资源评估体系、林权收储机制，积极开展林权抵押贷款；完善财政贴息贷款、小额信贷办法，解决林农发展林下经济融资难的问题。并且对林业发展资金进行整合、农业产业结构调整资金、科技发展资金、乡村振兴资金，在保持性质不变，捆绑使用的原则下，倾斜向林下经济发展投入，使之形成合力，全面推进我县林下经济的进一步发展。

3.3 创建各种经济体模式，促进规模经营

众所周知，小规模、零散的种养经营模式不是长久的模式，要想真正得到发展就必须实现规模化、标准化经营，改变现有的小规模、散、乱经营，从而提高林下经济产品产量、质量，进而提升市场占有率，实现效益最大化,推动我县林下经济的进一步发展。有关林下经济体的模式在我国有先例可循，因此不论是当地政府人员还是林下种养者都要积极学习、研究，要学会举一反三，看到别人的生产模式，要在自己的种养上进行有效地运用，同时设立研究部门，专门研究这一生产模式，并且要积极地将所获得的结果与林农们进行分享，并对他们进行相关地培训，比如农户自主成立的林下经济合作社模式、企业流转林地独家经营模式、“企业+农户的订单农业”模式、“企业+基地+农户”辐射带动模式等等，这些模式的设立采用不仅仅是在林业资源的利用上有很大的帮助，同时也是利用现代信息技术提高林农经济模式产品销售的效率。在我县各乡镇可根据当地条件选择不同的发展模式，采取先带动一部分农户发展，树立起一个个成功的典型，然后再大规模地进行推广应用的方法，全面带动我县林农参与林下经济发展，使我县林下经济逐步实现规模化、标准化经营，提高产品产量、质量。最后，当地政府要积极出台支持和鼓励各林下经济体创品牌的政策，在对林下产品进行深加工的基础上，延伸林下经济的产业链，增加林下经济产品的附加值，实现效益最大化，从而达到促进林下经济向深层次发展。

3.4 加强服务体系建设

林下经济是一种多元的生产模式，林业部门一家支撑整个林下经济发展模式是不现实的，当地政府应积极整合农、林、科技部门的高级技术人员组成专家组，相应的各乡镇也应整合农、林推广部门的技术人员组成技术服务小组。专家组要定期走访到各乡镇、村为林农开展技术培训，并且印制技术手册分送到林农手中，技术服务小组则应该切实下到田间地头全方位地为发展林下经济提供产前、产中、产后的技术指导，及时帮助解决林农在生产中遇到的各种技术问题，争取经过专家组和技术组的双层培训过程，林下经济的发展可以实现突破性、实质性进展。另外兴安县要积极引进和推广适合我县林间种植、养殖的新品种、新技术，并且在生产过程中引导林农实行标准化生产，确保林下经济产品质量是经得起考验的。县、乡镇、村三级以“互联网+林下经济”的形式，搭建互联网信息服务平台，利用现代科技的技术及时发布林下经济产品市场供求信息，及时获取最有效的信息，并通过专家的分析研究，研判预警过剩产能，从而规避市场风险，要实现过剩产品连年下降，响应市场的速度逐年上升的程度。县、乡两级应积极支持组建各类行业协会、中介服务机构，提高林下经济组织化程度，提高林农适应市场的能力，培养林农自行对市场进行分析的能力，逐渐让林农对市场有一个敏锐的观察力，并及时做出相应的调整，而不是依赖专家组和技术组。

3.5 强化宣传

如今，任何事物想要得到发展，并且被外界所了解认可，都离不开宣传的手段。林下经济的发展也要通过广泛采用广播、电视、网络等各种新闻媒体的宣传，以及制作宣传手册等手段，大力宣传发展林下经济的重大意义、政策措施，不仅仅提高广大干部、群众对发展林下经济的认识，也要让更多的地方知道林下经济的发展模式，同时让他们真正知道发展林下经济对当地经济以及其他方面所具有的重大意义；再者通过广泛宣传发展林下经济的先进典型，以及及时推广他们成功的经验、正确的做法，做到让更多的当地林农们知道林下经济该如何发展，发展林下经济能够带来什么，以此充分发挥林下经济的典型引路、示范带动的作用，从而提高更多的林农发展林下经济的积极性，形成发展林下经济的浓厚氛围，推动我县林下经济全面高效发展。

结语

林下经济是一种新兴的生态农业产业。正确有效地发展，不仅能提高森林资源利用率，而且还能极大地增加农民收入，对乡村振兴起到非常大的促进作用。但目前，兴安县发展林下经济存在着规模小、资金不足、服务体系不健全等问题，这些方面需要我县政府高度重视。只有这些问题得到解决，让林下经济切实带来益处，林下经济才能得到有效地发展，使林下经济成为我县经济新的增长点。