森林经营工作现状及对策探析

2021-12-26孟瞰

农村科学实验 2021年27期

孟瞰

(甘肃省小陇山林业保护中心党川林场,甘肃天水 741038)

近年，我国生态环境问题日益凸显，生态建设及缺林少绿的问题日益严重，全国人民对于生态环境的建设需求日益提高，而我国的生态环境问题与人民的生态需求还存在显著的差距。因此，响应习近平总书记的号召，建设“绿水青山”，就成为林业工作人员的使命。国有林场是我国林业系统的重要组成部分，引领了我国林业的发展，起到了林业建设和示范的作用，因此，加强对国有林场经营研究十分必要。

1.森林经营研究分析

随着生活水平的不断提高，人们越来越重视环境保护。全面落实可持续发展理念，既是生态环境建设的要求，也是时代的要求。森林资源可以净化空气、调节气候，包括保持水土平衡、防风固沙、减少泥石流等，对生态建设具有重要意义。特别是在我国西北地区，自然条件恶劣，容易发生自然灾害，极大地影响了人们的正常生活。此外，在一些植被覆盖率较低的地区，一旦出现连续降水，就容易发生泥石流。

近年来，随着我国工业化的发展，许多内陆地区面临着资源短缺的问题。针对这些问题，我们需要完善国家政策，提高人们的认识，以林业可持续发展为主要切入点，更好地解决经济建设中的各种问题。

推进国有林场森林经营，必须从多效益经营的角度研究林场绿色经营新路径，构建绿色生态经营模式，及时了解森林资源的林分蓄积量，研究林场的经济增长方式和社会关系，及时完善林场的组织结构，并通过这些因素及时检查林场的经营状况。在国有林场森林经营评价中，要构建可持续经营评价指标体系，优化林场生态价值和经济价值，不断提高国有林场森林经营水平，保持国有林场的高竞争力，把国有林场建设成为生态质量高、产业完善、制度优越、林区稳定的现代化新型林场。根据相应的调查数据，部分国有林场经营粗放，发展路径不够清晰。加强森林经营状况评价，充分挖掘森林资源，发展林下经济，塑造国有林场生态品牌。森林资源调查方法包括资源抽样调查、小类划分调查，森林经营绩效评价包括指标权重分析、判断矩阵确定和综合评价分析。

2.森林经营管理的基本原则

2.1 遵循可持续发展原则

在可持续发展背景下，开展森林经营管理工作要遵循可持续发展原则，改变落后的森林经营管理目标，从长远角度来看待森林经济发展，制定适宜的经营管理计划，保证森林资源循环利用，提升森林的生态效益。在进行森林经营活动时，不能为了获得更多的经济效益而破坏森林资源，要根据森林资源的恢复能力，将经营活动产生的破坏性控制在允许范围内，使林区的森林资源成为可循环利用的资源。与此同时，还要明确森林被破坏对人们生产生活造成的影响，明确保护森林资源的重要性，针对可能存在的森林资源管理风险，制定适宜的防范措施，规范森林经营活动，减少对森林的破坏。此外，应落实我国相关政策要求，积极响应林场改革号召，建立健全集体林场管理体系，拓展林业经营渠道，给林业发展提供充足的资金支持，从而实现林业可持续发展。

2.2 遵循系统性原则

森林经营管理涉及多方面内容，具有一定的复杂性。为提高森林经营管理水平，应当实施系统化管理。要根据可持续发展要求，制定科学的森林经营管理目标，围绕此目标来设计相应的经营管理方案，做好科学规划工作，转变传统粗放型管理模式，细化管理计划，实施精细化控制。同时，应基于整个森林生态系统，明确森林景观、资源和经营活动之间的关系，突出森林经营管理的层次化，从大局着手来优化管理体系，从而保障森林经营管理系统正常运行，取得良好的经营管理效果。

2.3 遵循公益性原则

可持续发展背景下实施森林经营管理工作，除了要考虑其经济效益之外，还要遵循公益性原则。在制定森林经营管理策略时，不可局限于眼前利益，不能与当地社会经济发展的长期目标相背离。对森林资源进行管理并不只是政府或是企业的任务，还需要当地群众积极参与。为提升当地群众对森林资源管理的重视，调动其积极性，应当加大对森林资源的宣传力度。相关部门要不断开拓宣传渠道，扩展宣传覆盖范围，鼓励更多人的加入到森林资源管理工作中，集思广益，提出合理的建议，解决当前森林经营管理中存在的问题，促进林业可持续发展。与此同时，要引导当地群众掌握与森林资源管理相关的各项政策制度，约束自身行为，协调森林经营的经济性和生态性。

2.4 遵循经济合理性原则

经济合理性指的是在发展森林经济时，要做好市场调查和数据采集工作，整合所收集的近期信息，对这些数据信息进行整合分析，保证林业发展遵循市场客观规律。应在坚持可持续发展的基础上保证森林资源的经营效益，保障所实施的经营策略具有合理性、科学性。要指派专业人员来进行经济测算工作，确保测算结果无偏差，以免带来较大的经济损失。

3.森林经营工作现状

3.1 经营体制不健全

一直以来，森林经营管理都属于计划经济体制的一部分，由国家主导，所以森林经营的目标是完成国家输出木材以及木料的指标，增加国家的经济效益。这一过程属于粗放管理，没有健全的经营管理体制，导致出现了严重的乱砍滥伐现象，浪费了大量的森林资源，降低了森林的保有量。

3.2 林权改革问题

林权改革是林业的重点工作，主要目标是减轻林业经营者的税费负担，明确经营者的经营权以及所有权，让经营者通过提高森林经营质量获得相应的经济效益。目前，虽然国家对林业政策进行了修改与完善，但是林权改革也造成了一些新的问题。例如辽宁沈阳地区通过主体林改与配套林改这两步进行了林权改革，即通过对地区进行整体的林权改革，并不断完善林权改革的配套措施，例如完善生态公益林森林生态效益补偿机制等配套措施促进林权改革的实现。但是这也造成了林业管理部门职能缺失以及森林资源管理落后等问题，虽然实现了林权改革的目标，但是并没有提高森林经营工作的质量。

3.3 林产品供需不平衡

我国森林资源虽然丰富，但是存在分布不均的问题，主要分布在辽宁沈阳等东北地区以及西南林区，而东部沿海地区的木材需求量较大，在地理条件的限制下，林产品出现了供需不平衡的问题。

3.4 林产品税费比例较高

从相关的法律法规来看，林产品的税收比例比较高，加大了森林经营成本，在一定程度上减少了森林经营者的收入，所以森林经营者的经营积极性相对较低。

3.5 经营管理体制不健全

从我国森林资源经营战略和可持续发展管理的角度看，我国森林资源管理体制还不完善，还存在产权不明晰的问题。同时，在管理制度缺失的基础上，也导致工作责任落实不到位、分工不明确，甚至出现森林纠纷、偷盗等一系列问题。同时，一些人希望通过占用森林资源来获取利益，从而导致过度开发、严重破坏资源等问题。

3.6 森林经营战略与可持续发展起步较晚

我国森林资源保护起步晚，发展速度慢，森林认证成本高，相关制度不完善，无法实现有效的国际接轨。同时，从现有的技术水平和思想理论来看，与全国水平存在明显差异。虽然近年来人们的环保意识有所提高，但整体环保意识还处于较低水平。这些问题在一定程度上制约了我国森林经营和林业的可持续发展。

4.提高森林经营工作质量的对策

4.1 创新经营思路

传统的林业生产就是对森林资源进行简单加工使之成为木材等林产品，产品比较单一，且生产成本比较高，所以应该创新经营思路、提高林分质量、增加经济效益、实现林业效益的最大化，从而促进林业的可持续发展。森林经营者可以在不造成水土流失的基础上加大间伐强度，减少间伐次数。同时，森林经营者也可以对木材进行深加工，打造更具有欣赏价值的产品，丰富产品样式，从而增加经济效益。

4.2 完善经营体制

森林经营者应当根据森林经营工作的实际情况完善经营管理体制。第一，森林经营者应当完善砍伐制度，严格按照规定进行林木采伐，并完善采伐、验收、审批等工作流程。同时，森林经营者应该明确各个部门对不同森林资源的砍伐规定。第二，森林经营者应当完善监督制度，做好监督管控工作，加大对森林资源的保护，避免不法分子随意砍伐森林资源。

4.3 加强森林经营

实现森林经营的可持续发展不是一朝一夕的事，也不能只依靠森林经营者，需要林业部门的重点关注，所以林业部门应该深入研究森林经营工作的现状，制定森林经营规划以及目标。林业部门需要对不同类型的森林资源采取不同的管理措施，例如要管好天然林、严管生态公益林，加强幼林抚育力度，提高林分的质量。林业部门也需要科学编制森林经营方案，促进制度以及政策的贯彻落实。

4.4 调整树种结构，实现永续利用

为了提高林场资源的利用率，需要调整树种结构，对于生产力比较低的区域大力营造混交林，加快树种结构的调整，确保森林生态系统的稳定性，可以栽种桃、沙棘、山杏等生态防护林，在调整树种结构的同时，还可以帮助林场获得经济收益，有利于国有林场的长远发展。

4.5 及时开展必要的抚育间伐

对于龄组结构不合理的问题，应该及时开展必要的抚育间伐。对乔木林地中的郁闭度0.8以上的中龄林开展抚育间伐，中度抚育间伐强度，及时开展成熟林、过熟林的采伐更新，采伐方式以择伐为主，伐后当年或翌年补植楠木、红花木莲等阔叶树种，大力营造乔灌阔混交林。对于林木生长不良（对郁闭度小于0.4、林分密度过低的乔木林地）及景观价值低的林分进行林相改造，主要补植阔叶树种。

4.6 合理保护和利用林地资源

结合国有林场的发展规划，根据地适树的原则加强无立木林地的利用，种植一些速生丰产用材林，如杉木、桉树等，还可以种植一些珍贵的树种，如南方红豆杉、柚木等。在提高林地利用率的同时，还可以实现木材供应的长短结合。

4.7 森林经营监测平台建设

针对森林资源管理监测和信息管理系统不完善的问题，利用现代计算机技术，结合移动通信技术、互联网地图、3S技术、大数据技术，构建森林管理监测平台，利用GNSS定位技术实现森林可持续经营信息的全面采集，详细掌握森林可持续经营的现状，提高森林可持续经营的信息化水平。通过构建森林云，应用遥感技术、智能地球等技术，可以实时获取森林空间分布信息。同时，通过遥感图像处理、森林经营数据解译、有害生物非法采伐火灾等信息，实现森林资源状况的综合治理和动态实时信息，及时完善森林可持续经营的相关措施。此外，通过RFID电子身份证的应用，可以减少甚至杜绝非法采伐、超采、超挖、走私、倒卖等违法行为，确保森林经营的可持续发展。此外，还应重建森林监测指标，包括土壤状况、水土流失、森林健康、生物多样性、土壤肥力等。

4.8 建立适合我国国情的森林可持续经营技术体系

为促进森林可持续经营的发展，应加快探索适合我国国情的森林可持续经营技术体系，如森林多功能定量评价技术、森林多功能经营规划设计技术等，森林多功能经营监测评价技术体系、森林多功能经营规划编制技术等。通过技术支持，确保我国森林可持续经营的有效实现。

4.9 加强森林可持续经营人才队伍建设，做好科研工作

针对森林可持续经营人才的不足，一是农林院校要重视相关人才的培养，完善林业相关学科体系。二是加强高校与基层林业工作者的技术交流，完善在职人员继续教育体系。三是引导高学历人才到国有乡镇林业工作站进行技术指导。此外，国家应加大科研投入，加强森林经营科学研究，如加强森林生态系统结构、林木育种、林木病理学等基础科学研究。在森林可持续经营中，应用可视化技术和3S技术，形成高效的森林动态监测机制。对一些需要保护的森林资源，还可以建立可持续经营科技示范区，及时推广与森林可持续经营有关的技术研究成果。

4.10 强化执法建设

林业执法系统在森林经营工作中发挥着重要作用，所以应该强化执法建设，集中林业公检法、林业工作站、林业稽查部门以及木材检查站等各个部门的力量，加强对森林资源的保护。

4.11 大力宣传林业可持续发展理念

一方面，要加强林业可持续发展宣传，积极组织脱机活动，营造良好的脱机氛围，完善法律法规，为林业可持续发展打下坚实的法律基础。此外，要积极动员社会力量，制定相关政策，引导社会力量投资林业可持续发展，拓宽我国林业可持续发展建设渠道。

另一方面，结合互联网技术和计算机技术的发展，充分利用网络平台，特别是当前流行的短视频平台。短视频以更少的时间投入和更大的兴趣吸引了更多的年轻人，丰富了他们的业余生活。林业的可持续发展需要年轻人，需要更多的年轻力量和新鲜血液。对此，在网上宣传工作中，要充分利用青少年喜爱的方式，与青少年充分沟通，为我国林业的可持续发展做出更多贡献。