农村林业经济发展中存在的问题及优化措施

2021-12-26刘鑫

农村科学实验 2021年27期

关键词：林农林业农村

刘鑫

(宁夏固原市泾源县大湾乡林业工作站,宁夏固原 756000)

现阶段，林业经济在农村经济中的重要性愈加突出。特别是林业资源丰富的农村地区，要有效提升农民收入，顺利完成新农村建设任务，就要与时俱进发现并解决农村林业经济发展的各种问题，彰显农村林业经济发展的重要意义。

1.宁夏固原市泾源县大湾乡林业发展情况概述

多年来，林业在促进大湾乡农业、牧业、劳务、旅游业等经济发展中起到了重要作用。在党的引领以及当地政府高度重视下，曾经裸露黄土的西海固已经变绿，大湾乡也获取了绿色的希望之源。

以前的西海固，可谓一方水土难以养活一方人，当地生态脆弱与经济贫困相互掣肘，在此状态下，党在20世纪80年代起做出了西海固地区实行生态移民工程的重大决策，开启了西海固生活新篇章。人迁了出来，林业发展了起来，山变绿了，群众过上了越来越好的日子，西海固贫瘠的土地重新焕发生机，当地政府相继实施生态移民、退耕还草还林、封山禁牧等一系列政策。

2021年，宁夏实施“四个一”、水土保持林、水源涵养林等生态经济林工程建设工作，以做好修复治理生态脆弱区、裸露矿山、移民迁出工作为突出任务，全面落实精准化、规模化、专业化、科学化造林育林工作，着力打造燕家山流域、胭脂岭流域、龙头岭流域、青龙山流域、牡丹山流域等多个规模化、高标准、连片的生态保护与修复示范样板区，加强六盘山绿色生态安全保障，“十四五”期间，不断提高森林覆盖率，实现农民增收、生态增效、县域增绿的总体目标。

在党的重视以及政府领导、扶持下，宁夏大湾乡大力发展林业产业，积极响应党的号召，促进了造林工作全面开展，提升了当地造林绿化整体水平，群众从中获取了切实利益。乡政府在工作期间，科学布局，合理规划，发挥区域产业优势，在深入探索规模化群蜂养殖和野生蜜源植物种植、乡村文化旅游等林业产业链相关内容后，尝试林业“多条腿走路”，从中药材种植、特色苗木、发展草畜等方向入手，挖掘民富与山绿共赢的可行路径，给大湾村集体经济拓展出了更广阔的新发展空间，弥补了林户疫情防控期间收入空挡，解决了苗户运输期间人身安全隐患多等实际问题。再一次掀起了当地林业发展新热潮。

2.农村林业经济发展中存在的主要问题分析

2.1 林农思想观念陈旧

我国已经实施林业改革多年。但是一些经济发展落后的农村仍旧存在着林农思想观念陈旧的问题，林农在传统滞后思想指导下的林业经营模式，已经难以适应新时代发展趋势，无法顺利从广泛、单一、传统的林业经营模式过渡为集约复合型的现代林业经营模式。导致林农经济收益难以提升，对新理念、新技术、新模式的接受和学习能力较差，甚至部分林农抵制、不认可当地林业发展新政策。亟待采取有效策略更新林农思想观念，更好地在林业发展中贯彻落实现代化理念、先进技术手段、科学经营模式。

2.2 基础设施建设不完善

纵观我国农村林业经济发展现状不难发现，普遍面临着基础设施建设不完善的情况，由于山高路远，加之干旱以及多年来封山禁牧的影响，植被薄弱，这些都对农村林业经济的发展以及提升造成了制约。此外，农村林业基础设施建设进度较慢，和外界的林业产业交流明显不足，自身的林业产业信息、优势、特色也难以传输出去，加之受西北地区沙化问题的影响，缓解与解决沙化现象的生态绿化建设基础设施尚未完善，给当地林业经济发展带来了一定制约，也降低了农民群众的造林积极性。

2.3 林木结构较为单一

农村林业发展中，因为种植技术有限、缺少长远、科学、合理的规划，过于重视短期经济价值，往往存在着林木结构较为单一的问题。大部分林农盲目种植市场中目前经济价值较高的林木品种，没有充分考虑优化林业结构的需求，不利于农村林业的稳定发展，无法强化林业产业防护效能。从另一角度看，过度种植单一品种林木很可能导致供大于求的市场现象发生，不能给林农创造更多经济效益，一旦林木降低价格，则可能严重削弱林农种树自信心和积极性。

2.4 生产力较低

很多农村地区的林业经济发展生产力较低，以人力劳动、锄头、牛为常见的林业生产工具，尚未引入先进高效的生产工具，导致林业生产效率难以提升。此外，农村林业经济的市场竞争优势明显不足，缺少当地林业特色，面临着商品流通困难、市场交易过于随意不规范等实际情况，进一步影响了林业生产力与林业经济发展水平。

2.5 缺乏配套政策

健全可行的林业经济发展制度是当地农村林业经济发展的保障。然而在实际情况中，一些地方政府还没有结合当地农村林业经济发展实际情况与需求，制定与之相符的政策制度，制度内容照搬照抄其他地区，制度措施与实际现状脱节，导致制度难以落实到位，制度体系建设流于表面形式。相关激励制度、责任制度、社会保障制度等配套制度尚未完善，降低了农民参与林业经济发展兴趣和积极性，缺少农民群众认可和支持，势必难以深入全面地推动农村林业经济发展。

例如，有的农村地方政府在发展林业经济期间，过于重视林业企业效益，忽视了林农效益；税费征收不合理、不规范；限额编制不科学；惩处处理不严格；退耕还林生态效益补偿费落实难等问题。农民积极参与退耕还林后，既没有得到相应的补偿费，也缺少代替性的可靠经济来源，面临着生计困难，自然无法理解和支持当地实施的政策。

2.6 专业人才短缺

首先，很多林业专业人才受农村经济发展落后、生活条件较差、相关社会保障与林业福利待遇水平低等因素影响，不愿意投身于农村林业经济发展队伍中，农村林业经济严重缺少专业人才。

其次，自然资源局等政府相关部门没有做好农村林业发展相关的技术培训、经验交流等工作，且缺少充足、专业的技术员及时到户、到企业指导林木种植，这些都不利于提升农村林业经济发展能力。

3.优化农村林业经济发展的可行措施

3.1 打造特色林业

自然资源局等政府有关部门，应立足于区域优势，加快林业改培和产业基地新建等工作，与时俱进掌握党最新会议上关于林业特色优势产业发展的相关内容，遵循党的领导，着力打造当地特色林业。发挥出特色林业具有的促进农民效益持续增长、不断提升林产品质量、提高林业产量产值、迅速扩大产业规模等优势，在具体实践时，做到以下几点：

第一，做好统筹谋划工作。依据实际情况，做好特色林业产业“十四五”发展规划的编制工作，确定当地农村林业经济发展的重点任务、产业布局、总体目标、保障措施等，以此为前提条件促进特色林业产业全面、高质量发展。

第二，做好调研指导工作。配备充足的工作人员深入农村林业发展重点地区，全面调研产业基地、合作社、企业、农户情况，为林业经济发展决策提供可靠参考依据。

第三，做好项目建设工作。跟踪2020年所开展的农村林业经济发展项目，动态掌握其建设现状、融资情况、遇到的问题、获取的成果等，做好产业基金项目的储备，争取更多产业基金。

第四，做好树种调整工作。农村林业经济发展可采取种植商品林树的小面积试点工作，调整树种结构，此项工作以不破坏生态、不降低森林覆盖率、不占用耕地为基本前提，促进农村特色林业产业基地发展壮大。例如，西北地区可针对性种植云杉树、乔灌木，能有效解决当地干旱、沙化问题，构建科学合理的生态林绿化带，同时突出以云杉树为主，乔灌木为辅的当地林业发展特色。

第五，做好招商引资工作。当地政府应重视招商政策手册的科学编制，设置招商引资项目库，召开相关博览会、培训班，牵头组织丰富多样的农村林业招商系列活动，增加林业产业项目，完善战略合作框架，将更多优强企业引进来，塑造当地的林业品牌形象，以品牌特色获取更广阔市场。

3.2 强化宣传教育，革新思想认识

针对林农普遍存在的陈旧思想观念，加强宣传教育，革新林农思想认识，提升林农对现代化林业发展的重视程度，使之成为推动农村林业经济发展的生力军。

例如，为了在农村林业中充分树立起荒漠化防治、生态环境治理、生物多样性保护等思想观念，提升林农自身的防沙治沙责任意识，地方政府可以在世界防治荒漠化与干旱日前，组织政府工作人员、林业专业技术人员、大学生志愿者、社会志愿者等深入农村开展“人与自然和谐共生”“山水林田湖草沙共治”等系列宣传活动，向当地林农宣传现代化林木种植知识、荒漠化防治重要性与必要性、生态保护方法、石漠化治理的意义等。此宣传活动一方面在农村林业经济发展中传播了生态文明理念，另一方面也凝聚了社会共识，净化并统一了林农现代化种植理念，为有效控制水土流失、增加森林植被、防治荒漠化等工作打下了坚实的思想基础。

3.3 增加资金投入，建设基础设施

农村林业发展离不开基础设施建设提供支持和保障。因此，要增加农村林业基础设施的资金投入力度，体现以工代赈功能的积极作用，一方面改善农民群众居住环境、生产生活条件，另一方面因地制宜做好以农村林业经济发展振兴乡村的工作，具体实践可从以下路径入手：

首先，从生活生产基础设施的建设入手，针对危房拆除、废弃村庄拆除、垃圾集中处置、污水处理等需求，落实相关设施建设工作。

其次，从山区绿化林带建设入手。目前，国家大力推进南水北调工程，针对风沙大、干旱山区而言，面临着如何建设起来山区绿化林带的问题，在解决这些问题时，依据南水北调工程规划，在沿线干渠两侧重点建设绿化林带，树种结构合理搭配，通过乔灌与地被植物相搭配、常绿与落叶相结合的方法，在发挥绿化林带态隔离作用的同时，兼顾经济效益。为了进一步保障清水北送，在山区农村与城市相结合处建设生态廊道，该长廊集社会效益、生态效益、经济效益、景观效益于一体，满足人们旅游观光、健身休闲、低碳出行的需求，给山区农民创造经济新增长点，保护水质安全，避免发生水污染问题。

最后，针对草原保护、森林保护、营造林、荒漠化治理等工作需求，做好管护用房、灌溉基础设施、贮存设施、生产道路等建设工作。注意附属工程的运行维护。

为了顺利实现基础设施建设目标，政府需积极动员农村劳动力了解并参与相关工程建设中，施行以工代赈方式，在帮助群众增加收入、稳定就业的同时，加快林业基础建设完善脚步。

3.4 坚持科学发展观，调整产业结构

农村林业经济发展需从长远角度出发，坚持科学发展观，灵活且合理的调整林业产业结构，促使其向着多元化方向发展。在具体实践时，落实“引进来”和“走出去”有机结合的方法，一方面聘请林业专家到村参观指导，通过对当地林业环境、自然条件的全面调研，引进来成功经验，消除当地林农发展林业所存在的后顾之忧，另一方面为林农代表、村干部提供更多参观林蘑基地、参观林鸡养殖基地的机会，使其学习更多林业产业知识和经营模式，将其结合本村林业现状明确林业经营新方向。

打破农村林业单一的种植结构。政府有关部门大力扶植蘑菇种植示范区等工作，建设食用菌接种、林产品附属品生产、加工、销售、售后等一条龙经营模式，在树立地方林产品品牌同时，让当地林业经济做大做强。

3.5 健全政策体系，提升生产力

政府依据国家现行林业相关法律法规，结合本地农村林业经济现状和发展需求，制定有助于推动农村林业经济可持续发展的政策，完善配套规章制度，发挥政策制度的积极影响力，保证制度措施有力执行到位，及时发现农村存在的林木滥砍滥发等有违规定行为，予以严惩绝不姑息，将惩处结果向社会大众公示。构建透明化、规范化、标准化的林业管理体系，捍卫法律法规和林业政策的严肃性。以健全政策制度促进农村林业生产力稳定提升。