鹤壁市农产品“三品一标”认证工作现状及发展对策

刘尚伟 贾茵茵 张秀玲 刘小丽

（鹤壁市农产品检验检测中心 河南鹤壁458030）

“三品一标”农产品是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的总称[1]，是政府主导的安全优质农产品公共品牌[2]，也是今后农产品生产消费的主导产品[3]。随着我国社会主要矛盾的转化，广大群众从以前对农产品数量的需求，逐渐向安全、优质、生态、高质量的农产品需求转变，积极开展“三品一标”农产品质量认证，大力发展“三品一标”农业品牌已经成为转变农业发展方式、保障农产品质量安全的根本途径[4]。

1 鹤壁市“三品一标”认证情况

截至2019 年底，鹤壁市累计认证“三品一标”农产品159 个，其中无公害农产品123 个、绿色食品31、农产品地理标志5 个。

1.1 无公害农产品

无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准与规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的，未经加工或者初加工的食用农产品[5]。目前，鹤壁市共认证无公害农产品产地58 个、产品123 个，占“三品一标”认证总量的77.4%，其中瓜菜、食用菌64 个，水产品23 个、果品15 个、粮油20 个、特色农产品1 个。

1.2 绿色食品

绿色食品是指产自优良生态环境、按照绿色食品标准生产、实行全程质量控制并获得绿色食品标志使用权的安全、优质食用农产品[6]。绿色食品是一种无污染、无公害、安全、优质、营养型的食品。目前，鹤壁市共认证绿色食品产地11 个、产品31 个，占“三品一标”认证总量的19.5%，其中瓜菜11 个、食用菌2 个、果品9 个、粮油7 个、其他2 个。

1.3 农产品地理标志

农产品地理标志是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志[7]。目前，鹤壁市共认证地理标志5 个，分别是淇河鲫鱼、缠丝蛋、小河白菜、大碾萝卜、王家辿红油香椿。

2 鹤壁市“三品一标”认证工作中存在的问题

2.1 认证工作相对滞后

一是鹤壁市现代农业发展水平较高，《河南农业农村发展报告（2019）》（农业蓝皮书）对河南省18 个省辖市的农业农村现代化程度进行了综合测度和评价，农业农村现代化综合指数鹤壁市排名第一。同时，辖区内各县区农业生产各具特色，极具资源禀赋。但从目前情况看，“三品一标”认证工作不能体现出鹤壁现代农业发展的水平，认证工作相对滞后。二是原农业部自2001 年就开始实施“三品一标”工程，但鹤壁市真正意义上开展这项工作是在2005 年左右，在时间上明显落后于其他地市。

2.2 工作发展不平衡

一是“三品一标”结构发展不平衡。鹤壁市“三品一标”认证存在明显短板。截至目前，“三品一标”产品主要为无公害农产品、绿色食品及农产品地理标志，全市在有机农产品认证上仍然是空白，有机食品是食品的最高档次，主要为满足高收入、高质量生活水平人士的追求。这表明，鹤壁市农业生产需大力推进转型升级，在高质量发展上狠下功夫。二是各县区之间发展不平衡。从目前认证的160 个“三品一标”产品来看，浚县103 个，占全市的64.3%；淇县36 个，占比22.5%；淇滨区8 个，占比5.0%；山城区6 个，占比3.8%；鹤山区7 个，占比4.4%。三是各县区资金扶持力度不平衡。“三品一标”发展前期，各县区基本上没有用以发展“三品一标”的专项资金。近几年来，随着鹤壁市农业农村局扶持文件的出台，个别县区主管部门也相应出台了扶持文件，但仍有县区没有出台相应支持性文件。

2.3 品牌意识不强

大部分农业企业或合作组织规模小而分散，规模化、产业化、组织化水平不高，现代经营管理意识不强，认证后不注重品牌宣传，消费者难以区分不同品牌农产品之间的产品特性和价值差异，企业品牌影响力、知名度得不到有效提升，产生的经济效益不大。企业带动农业产业走市场，做大做强的能力严重不足。在这方面具有代表性的是鹤壁市绿源农牧有限公司，该企业负责人的品牌意识较强，在“三品一标”认证上比较积极，目前，该公司无公害农产品获证15 个、绿色食品获证10 个、使用农产品地理标志标识2 个。

2.4 资金投入不足

绝大多数涉农企业规模小，发展缺乏资金，银行贷款困难；各级政府财力不足，投入资金有限。由于缺乏资金投入，一方面制约产品再生产投入和产品销售市场开拓，另一方面制约开展“三品一标”认证和产品品牌培育。

2.5 “三品一标”工作组织力量薄弱

工作人员严重不足这个问题不仅存在于市级层面，在各县区农业农村局同样存在。鹤壁市农业农村局“三品一标”工作机构长期以来主要由1 名同志负责，各县区基本上也是如此，有的县区工作人员在负责“三品一标”工作的同时，还身兼数职，没有时间精力来抓好这项工作。不仅如此，个别县区的“三品一标”工作人员不能相对固定下来，这些情况都不利于“三品一标”工作的顺利开展。

3 鹤壁市“三品一标”认证工作建议

3.1 树牢品牌意识

牢固树立“抓品牌促发展，抓品牌促安全”观念，通过宣传培训，提高“三品一标”生产基地的社会关注度和认可度。开展食品安全宣传周、农产品质量安全监管宣传和农资市场打假宣传等活动，通过专场宣传、出动宣传车、新闻媒体报道、散发宣传单等多种途径，大力宣传“三品一标”生产基地知识，提升全社会对“三品一标”生产基地的认知度和认可度。

3.2 开展专项培训

各级政府部门要加强组织引导，通过多种形式，开展专项培训，通过“三品一标”培训、农业技术培训等途径，提升龙头企业负责人、合作社理事长、家庭农场主、种粮大户的科学文化素质，强化质量管理水平，提升现代经营管理水平。此外还要组织“三品一标”认证知识的培训，加强对各县区“三品一标”队伍的培训，提高工作人员的业务能力，提高工作效率。

3.3 完善产地标准化建设

建立健全生产档案记录，督促指导企业如实建立健全种植档案（包括管理控制措施、投入品使用等有关内容的各项记录），并按规定保存2 年以上；指导落实“两书三上墙”制度，同企业签订畜产品质量安全承诺书、企业安全责任书（简称“两书”），指导企业将认证企业和认证产品产地相关信息上墙、监管人员信息上墙、生产规程和管理制度上墙（简称“三上墙”）；树立规范标识牌，标识牌内容要包括“三品”标志、“三品”申报单位、农产品种类和规模、农产品质量安全负责人等重要内容，抓好获证企业及有关产品宣传工作。

3.4 加强证后监管

提高“三品一标”安全监管责任意识，各县区“三品一标” 工作机构一定要增强对获证企业的监管意识，确保获证企业健康成长；开展投入品安全整治，强化宣传指导，定期开展排查，提高“三品一标”农产品质量安全；开展标识标牌专项整治，各县区“三品一标” 工作机构一定要对辖区获证企业标识标牌的类别、有效期进行检查登记，全面排查个别不法企业超有效期、超范围、假冒使用“三品一标”标识标牌行为；严格执行退出机制。加大辖区内“三品一标”获证企业监管力度，对于产品抽检不合格、违规使用禁用农药存在质量安全隐患的企业提出整改意见并监督整改到位，对于整改不到位的企业，坚决执行“三品一标”退出机制，维护“三品一标”权威性和公信力。

3.5 加强政策引导

把发展“三品一标”生产基地作为引导农业生产方式转变，促进农业增效、农民增收的重要抓手，通过制定扶持政策、争取项目支持等手段，大力支持“三品一标”生产基地建设。把通过“三品一标”生产基地认证作为申报蔬菜标准园的前置条件，引导蔬菜、食用菌等农产品生产基地进行“三品一标”生产基地认证，再通过蔬菜标准园项目给予一定资金扶持，促进其进一步发展。在申报农业结构调整项目、无公害农产品生产项目中，向“三品一标”生产基地倾斜，集中项目资金，向“三品一标”生产基地投放，鼓励支持其扩大生产规模，提高生产能力，提升市场竞争力，壮大农产品品牌。