湘西州“三品一标”产业发展现状及对策

2021-12-25谭周清

农业开发与装备 2021年5期

谭周清

（湖南省湘西州绿色食品办公室，湖南湘西 416000）

1 湘西州“三品一标”工作发展的基本现状

湘西州“三品一标”产业，从20世纪90年代初发展绿色食品开始起航，从小到大，从无到有。特别是2016年以来州委州政府践行“绿水青山就是金山银山”的方略，大力开展绿色产品大庄园的建设，把发展“三品一标”产业列入州委州政府对县市政府绩效考核指标体系，并出台了一系列扶持企业开展绿色食品、有机产品认证，大力支持事业单位（行业协会）开展农产品地理标志登记工作。由此，湘西州“三品一标”产业进入了快速发展阶段。

1.1 从获证产品数量规模上看，有效产品总数快速增长

从2016年到2020年底，湘西州“三品一标”有效产品总数从46个发展到139个。其中无公害农产品从2016年21个到2020年9月全部退出历史舞台，绿色食品从21个发展到92个，有机产品从4个发展到34个，农产品地理标志从4个发展到13个，农产品地理标志登记总数居全省第一。绿色食品、有机产品、农产品地理标志数量复合年增长率分别达34.37%、53.42%、26.58%。截至到2020年年底，湘西州共有83个农业生产经营主体使用绿色食品、有机产品标识，涉及产品总数达126个。

1.2 从获证产品类别上看，认证产品层次逐年提高

2016年底，无公害农产品、绿色食品、有机产品认证产品数分别占“三品一标”总数的45.7%、45.7%和8.7%。从2017年下半年开始，湘西州没有开展无公害农产品认证，截至到2020年底，全州绿色食品、有机产品认证产品数分别占“三品一标”总数的66.2%和24.5%。以绿色食品、有机产品和地理标志农产品为代表的优质、特色农产品年产量达112.9万t，产值53.2亿元。获证产品中，以“两茶”（茶叶和油茶）、“两果”（椪柑和猕猴桃）为代表的主导产业获证产品占比高达79.1%，突显了湘西州良好的种植业产业结构。同时，通过开展绿色食品、有机产品认证，不断为湘西椪柑、湘西猕猴桃、古丈毛尖、保靖黄金茶等区域公共品牌提供质量安全保障。

1.3 从获证主体上看，农业产业化龙头示范作用明显

当前湘西州绿色食品、有机产品获证企业、合作社、家庭农场中，州（市）级以上农业产业化龙头企业累计申报认证产品55个，占绿色食品、有机产品获证总数的43.7%，家庭农场和农民专业合作社申报认证产品59个，占绿色食品、有机产品获证总数的46.8%。在全州八县市当地主导农业产业中，均涌现出了一批示范作用明显、脱贫带动能力强的龙头企业。在古丈毛尖产业中，出现了以湘西自治州牛角山生态农业科技开发有限公司、湖南英妹子茶业科技有限公司为代表集绿色食品、有机茶种植、销售于一体的产业化龙头企业；在保靖黄金茶产业中，出现了以保靖鼎盛黄金茶开发有限公司为代表的有机茶种植、销售的产业化龙头企业；在永顺松柏米业产业中，出现了以永顺县松柏米业有限责任公司为代表的集绿色食品、有机米种植、销售于一体的产业化龙头企业等等。

1.4 从获证产品抽样检测结果上看，产品质量安全可靠

绿色食品现已形成一套完整的监管体系，通过有效落实企业年检、产品质量抽检、标志市场监察、质量安全预警等监管制度，进一步强化监管措施，使绿色食品企业发展更加规范，绿色食品品牌公信力日益增强[1]。近年来，农业农村部绿色食品发展中心、湖南省绿色食品办公室每年都在市场上随机抽检获证产品，湘西州绿色食品、有机产品抽检合格率一直稳定保持在100%，没有发生一起产品质量安全事件，湘西州绿色食品、有机产品迎来了规模提升，实现了产品品质的稳定可靠。

2 湘西州发展“三品一标”产业的优势

2.1 优越的自然生态环境

湘西州位于湖南省西北部，地处武陵山区腹地，山沟纵横，素有“八山一水一分田”之称，是传统意义上的老少边穷地区。2019年，湘西州生态环境质量持续明显改善，2019年度空气环境质量稳居全省第一，水环境质量位列全国第十四。加上冒烟工业少，生产绿色生态农产品得天独厚，比其他地方容易的多[2]。

2.2 丰富的自然资源禀赋

湘西州处于北纬30度沿线附近，物产资源丰富，全州森林覆盖率达70.24%，是土壤富硒带、微生物发酵带、植物群落亚麻酸带的交集区。湘西州内降水充沛，有丰富的光热资源，山地资源丰富，适宜特色山地种植产业开发。

2.3 强大的行业政策支持

在我国西部大开发的历史机遇面前，从中央到地方各个部门持续推出的优惠和扶持政策为西部地区发挥自身潜能，加速发展绿色食品提供了强大的动力[3]。农业农村部从2014年开始先后出台对湘西州申报的绿色食品实行标志使用费、审核费减免的优惠政策，湖南省农业农村厅从2016年开始，先后出台了对贫困地区申报的“三品一标”产品检测费实行全额补贴的优惠政策，并从2017年开始对登记成功的农产品地理标志奖励20万元。湘西州人民政府自2017年底开始对申报成功的“三品一标”产品实行3万～20万元不等的奖补。这一系列扶持政策的出台，为湘西州“三品一标”产业的健康发展提供了坚实的政策保障。

2.4 独特的物产资源优势

湘西州独特的气候环境和丰富的物种资源孕育出了一系列特色明显的农产品，如泸溪椪柑、古丈毛尖、龙山百合、米良一号猕猴桃等久负盛名的农产品，如永顺莓茶、保靖黄金茶、湘蜜一号椪柑等后起新秀。这些在当地选育成功并经过长时间检验的品种，长势旺盛，抗病能力强，产量稳定，品质优良，是开发“三品一标”产品重要的基因库。

3 困扰湘西州“三品一标”工作发展的难点

3.1 企业参与“三品”认证的积极性不高

因当前市场准入门槛低，产品认不认证均可进入市场，致使部分产品优质低价，易造成对认证产品的冲击，导致申请产品认证的积极性低，个别认证的企业或专业合作社就根本不使用标识。

3.2 标准化程度低，尚未建立健全全程质量可追溯制度

当前农民从业人员年龄偏大，整体文化素质偏低，加上缺乏科学合理的规模种植引导，没有采用统一的种植标准，生产出来的产品质量千差万别，其结果就是商品率低；同时，“三品一标”认证企业的产品生产仍旧是以农民分散种植的模式，组织化程度低，生产加工企业、农民专业合作社与基地农户的产品质量安全控制制度不完善，利益联结机制不紧密，质量安全可追溯制度没有健全，投入品台账记录不及时，落实到农户到产品难。

3.3 绿色食品工作机构尚不健全

目前，湘西州绿色食品工作机构除州本级外，所辖8县市，仅2个县市成立了绿色食品管理工作机构，人员4人，人员编制和经费难以适应绿色食品工作快速发展和产品质量监管工作责任的要求。其他6个县市绿色食品工作机构与市场信息等股室一起办公，缺少专职人员和工作经费，严重制约了获证产品质量监管工作和“三品一标”产业的纵深发展。

3.4 队伍变动频繁，影响“三品一标”事业持续稳定发展

由于历史和体制原因，相比于农业农村部门中如粮油、植保、土肥等传统业务部门，绿色食品机构专业技术人员在项目申报、成果申报、高级职称评审等环节明显处于弱势地位，导致绿色食品机构工作人员变动频繁。有些市县级技术人员对绿色食品标准和法律法规的掌握也不到位，严重限制了本地区绿色食品产业的发展[4]。截止2020年底，湘西州八县市除永顺县、吉首市以外，其他6个县没有绿色食品检查员，对全州绿色食品工作的顺利开展有较大的影响。

4 解决湘西州“三品一标”发展工作的必然选择

4.1 严格规范，坚决执行操作技术规程

各类农业生产经营主体要严格按照生产经营管理制度和技术规程来选择投入品，遵循技术标准，生产优质放心的农产品；同时，还要发挥制度规范、技术标准方面的优势，建立标准化示范基地，引领附近农产品标准化生产、全过程质量控制，在精准扶贫精准脱贫的征程上带动贫困农户发展绿色产业，如期与全国人民一道奔入小康社会。

4.2 加强培训，提高生产技术水平

技术指导和技术培训是“三品一标”工作不可或缺的。通过举办栽培技术培训班、认证企业内检员培训班，让农产品生产基地的企业技术人员和农户，了解和掌握绿色食品、有机食品的生产技术、生产程序，以及生产过程中的质量控制技术，以便生产符合市场需求的优质放心产品。

4.3 规范操作，确保品牌公信力

要增强“三品一标”生产者的质量安全和诚信意识，教育他们遵守农产品质量安全的相关法律法规，依法规范使用农业投入品，并建立投入品使用台账。从源头抓起，加强产品的产前、产中、产后全过程的质量控制，确保农产品质量安全；对已获证企业的产地环境、质量管理体系、农业投入品使用、各类生产档案记录、产品储存及运输、产品包装标识等重要环节进行监督检查，发现问题及时提出整改意见，强化获证企业自律意识，帮助其提升质量安全规范化、标准化水平。