毕节市农业产业革命的实践与探索

牟东岭 周雯文 周金忠 黄健华

（毕节市经济作物工作站 贵州毕节551700）

2020 年11 月23 日下午， 贵州省正式宣布该省的9 个县退出贫困县序列， 标志着国务院扶贫办确定的全国832 个贫困县全部脱贫摘帽， 全国脱贫攻坚目标任务已经完成[1]。 新中国成立以来，中国人民都在和贫困作斗争，脱贫奔小康是一直以来的追求，并为此进行了前赴后继的百年拼搏[2]。 毕节市作为全国脱贫攻坚的重大战场，坚决扛起重大政治责任，围绕12 个特色优势产业， 不断探索农业发展模式，用实践开辟出了山地农业高质量发展的新道路,成为新时代中国农村大发展的“缩影”[3]。

1 产业革命实践经验和成效

1.1 聚焦“特色化”，把产业做优

立足黔西北气候和资源禀赋，按照“市场所需、本地适宜”原则，聚焦发展蔬菜、茶、食用菌、中药材、精品水果、辣椒、刺梨、特色林业、生猪、牛羊、生态家禽、渔业等12 大优势特色产业，以区、带、基地带动布局优化，每个县重点突破2～3 个主导产业。 例如，在七星关区和金海湖新区重点布局茶叶、刺梨、蛋鸡产业；在大方县重点布局中药材、辣椒、肉牛产业；在黔西县重点布局生猪、辣椒、食用菌产业；在金沙县重点布局茶叶、蔬菜、渔业产业；在织金重点布局皂角、食用菌、蔬菜产业；在纳雍重点布局樱桃、食用菌和家禽产业。 在威宁重点布局苹果、蔬菜、中药材产业；在赫章重点布局中药材、可乐猪、山羊产业；在百里杜鹃重点打造茶叶和景观花卉产业。 通过聚力发展优势特色，大方县、威宁县成为“全省十大蔬菜生产基地县”；七星关区成功获得国家农产品质量安全县；金沙县围绕茶叶、青笋，织金县围绕南瓜、皂角逐步形成全产业链发展模式； 威宁县围绕冷凉蔬菜建成40 万亩蔬菜基地， 成为全省蔬菜规模最大县；赫章县围绕中药材，建成全国第二大半夏生产基地；大方县围绕皱椒， 纳雍县围绕食用菌逐步形成特色鲜明、规模连片的优势特色产业。 彻底改变原来“样样都有，样样无规模”的窘况。

1.2 聚焦“标准化”，把基地做强

着力推进产业基地建设， 把特色农业产业的规模做大，走出一条适合毕节山地特色新路，努力实现经济价值、生态价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”。 自2018 年以来，全市以县为单位，统筹产业布局，以“抓关键少数，促产业集群”的工作思路，突出书记、副书记、县长、副县长资源调配和主管主抓的引领作用，深度推进坝区产业培育、资金投入、产销对接等工作，引进和培育龙头企业，打造了一批设施化、标准化、商品化的农产品生产基地，以“短平快”产业为支撑，因地制宜发展蔬菜、食用菌、中药材等特色产业，抓好电网、水网、路网等基础设施建设。 同时，瞄准成渝地区、粤港澳大湾区、长三角及沿海地区，着力打造了一批设施化、标准化、商品化的农产品生产基地、综合示范区。 全市获粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证33 个，认定类别涉及蔬菜、水果、食用菌、家禽、蛋奶5 大类50 余种品种，基地面积超过2.5 万亩，“规模示范、产业示范、管理示范、效益示范”4 个示范引领效果逐步显现。

1.3 聚焦“集团化”，把服务做细

由市级统筹，选派市县乡三级3 600 余农技人员按照产业种类和区域布局组建农业科技服务团，充分发挥科技副职、科技特派员、农业辅导员、产业指导师等服务团作用，从制定技术方案，推广新品种、新技术、新型农机具到地膜回收、除草剂禁用限用、病虫害绿色防控等方面，实现全部乡镇、重点基地技术全覆盖。 切实把农技人员的作品彰显在示范点上，把论文书写在大地上， 把工作成效体现在群众增收致富的笑脸上。 同时，用好国家和省支持毕节“打赢攻坚战、建设示范区”政策，深化与科研院所、大专院校、省内外农业专家的合作，加强对接交流，充分利用试验区专家顾问组帮扶作用， 积极争取农业技术专家到毕节市挂职或担任技术顾问，开展技术指导，帮助培训农技人员。 先后聘请多名全国肉牛、食用菌产业体系等首席科学家到毕节做技术顾问， 研究产业发展对策建议，促进科研成果转化应用，破解产业发展难题。

1.4 聚焦“多样化”，把市场做大

为将特色优势农产品做大品牌，推向更大、更远的市场，全市建立“党政领导推销，工作专班促销、龙头企业直销、国有公司统销”的抱团销售体系，逐步建立农产品质量检测系统和质量追溯体系， 不断完善分级包装、冷链运输等产业环节，提高农产品内在品质和外观质量，不断提升农产品品牌形象。 例如，在市内市场，实行“直通直供直销”，推进农产品进机关、学校、社区、医院、企事业、超市、高速公路服务站“七进”活动。 对市外市场，协调用好广州帮扶毕节资源，搭建“市县一体”促销大专班，借力千喜鹤集团、广州江楠果蔬、深圳海吉星等销售平台，加强与华润万家、沃尔玛等超市对接，全力推动“毕货出山”。 同时，用好三级电商公共服务平台，做到“线上线下”共同发力，让织金竹荪、大方天麻、毕节鸡蛋、赫章可乐猪等优质品牌拥有了更多市场“粉丝”。2020 年，全市外销农产品300 万t。 50 多个品类打入广州、深圳市场。 毕节白萝卜、威宁“三白”、大方辣椒先后出口到迪拜、越南、东南亚各国。

1.5 聚焦“精准化”，把机制做活

为有效引导转变农业发展方式， 市级从政策引导、融资支持、组织生产、考核评比等方面不断完善机制，精准对焦，从机制创新方面保障农业产业革命各项工作高效推进。 例如，由市委出台《推进农业供给侧结构性改革发展山地高效生态农业的实施意见》《毕节市培育新型农业经营主体财政奖补办法》，每年安排1 亿元专项经费用“规模基地、良种选育、产品加工、市场营销及创新利益联结机制”等方面奖补。 为解决农业企业融资难、贷款难的问题，创新设立农保贷专项基金，由政府、担保公司、银行三方合作，实现农业企业、合作社无需抵押快速贷款，先后撬动3.8 亿元社会资本投入农业发展。在组织生产方面，推动“三变”改革和党支部领办村集体合作社，带动了 112.43 万户、454.35 万农民变股东，193.30 万亩农户承包地入股到经营主体， 入股折价26.98 亿元，有效保障了全市7 229 个党支部领办村集体合作社规范化运作。 同时，市级出台《毕节市农业产业革命督查考核办法》《农技人员服务农业产业结构调整考核聘任暂行办法》，将各项工作压实到人，保障了各项政策准确落地，高效运行。

2 产业发展面临的难点和挑战

2.1 农业基础的薄弱是最大的制约

毕节地处乌蒙腹地，是典型的喀斯特地貌，土地零散、规模化程度低，全市机械、排灌、交通、冷藏等基础配套相对滞后，导致农业机械化率低，农产品成本高，抵御自然灾害能力不强，是全市农业高质量发展面临的最大难点。

2.2 加工能力的不足是最大的短板

精深加工尚处起步阶段，加工带动不足，加工转化增值能力差，缺乏一批领军企业和平台型企业。 技术改造、 装备升级和模式创新速度较慢， 产业链条短，没有形成“产、加、销”完整的产业链，农业综合效益较低。

2.3 生产销售的对接是最大的风险

随着全市农业生产规模的不断扩大， 对市场依赖程度不断增加， 尤其在省外国内市场， 对市场主体、 自有品牌的需求日趋迫切。 然而， 当前农业经济组织规模较小， 无组织分散状态进入市场的情况人还很普遍， 面对市场波动和竞争， 缺乏自我保护能力。

2.4 发展资金的需求是最大的挑战

“十四五”期间，在巩固脱贫攻坚成果的基础上，将全面推进乡村产业振兴， 加快实施农业现代化发展和一二三产融合等一系列项目的建设实施， 资金需求量大，做好财政资金引导，撬动社会资本投入将成为今后一段时间机制创新的关键。

3 下一步工作的启示和建议

3.1 注重激发农民的内生动力

农民是农业发展的主体， 实现产业振兴的关键在农民，要让农民意识到自身农业发展的主体作用，提升其角色意识、自主意识，让农民感受到归属感、责任感和认同感[4]。 要探索农民能接受的政策措施，激发农民对自我管理、 自我发展的意识， 改变农村“空心化”，农业“副业化”的现状。

3.2 最大程度的完善基础配套

合理制定土地使用规划， 对相对集中连片的坝区，要优先满足规模生产需求。 围绕土地整治、机耕道路、排灌设施、输配电工程，加快完善基础性设施，从种、管、收重点环节加大机械覆盖比例，提高生产标准和工作效率。 对坡地、林地以及其他零散地块，优先解决交通和供水设施， 为引导特色产业的发展提供产业基础。

3.3 建立农业合作经济体系

充分发挥农业龙头企业、 专业合作社的组织生产作用， 鼓励发展代表农民利益的社会团体和经济组织，形成独立完整的农业合作经济体系，从生产资料供应、农业技术推广、农业机械租赁、农产品销售、农业金融、 农业保险等方面， 实现农业的社会化服务，不断提高农业生产的组织化水平[5]。

3.4 加快产业链向中高端延伸

切实加大支持加工企业的技术改造、 装备升级和模式创新，加快向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销这两端延伸， 不断提升企业加工转化增值能力。 推动由卖原字号向卖制成品转变，因地制宜发展特色食品、制造、手工业等乡土产业，延续支持扶贫车间的优惠政策， 建设一批规范化乡村工厂和生产车间。

3.5 创新拓展农产品流通新网络

强化特色优势农产品多向流通， 推进农产品流通网络建设，优化县域批发市场、商品集散中心、物流基地布局，引导供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到基地。 加强电商主体培育和电商人才培训和农村电商基础设施建设， 提升特色产业电子商务支撑服务水平，促进农产品网络品牌的培育和发展。

3.6 打造农业产业金融服务平台

持续推动土地产权制度改革， 逐步增强农地的资本属性，释放农地价值，发展土地流转信托，鼓励金融机构创新金融信贷抵押模式， 多层面参与农业产业链建设， 推动土地与各种产业形成股权等多层次的结合， 引导金融机构加大对产业链各个环节融资投放力度，通过产业链价值的提升，实现农业高水平精细化经营。