林业调查规划设计在林业生产中的运用

钟云华

（云南省盐津县资源林政管理站，云南 盐津 657500）

林业资源具有可再生性和生长长期性，在一定条件或环境下可复制、自我更新和再循环等特征，为林产业的长久发展、持续增值和可持续生态保护提供了重要保障。但为能实现林业资源的再生长特性，必须遵循或依托林业资源生产的一般规律，正确认知和应用才能实现林业生产的可持续发展，助力生态文明社会构建，诠释绿水青山就是金山银山的真实蕴含。在林业生产的相关调查报告中显示，中国近年来林业增长率持续正增长，林业资源占有总量大幅增多，林产业正以勃然之势健康成长，有效推动了中国林产业的可持续发展。在全面建成小康社会、巩固脱贫攻坚重要成果的关键节点，科学推进林业产业发展，规范落实各项依托林业生产的建设项目，必须以林业调查规划设计为抓手，推进林业生产可视化向林业生产的长效化和实效化转变。

1.林业调查规划设计的内涵与意义

1.1 林业调查规划设计的内涵

林业调查规划设计是一个综合型的工作过程，其是由三个工作形式共同作用而成，主要有林业调查、林业规划和林业设计三个方面，三者相互作用和信息的交融，使得林业发展得以顺利推进。其中，林业调查需要对林业信息数据进行收集和分析，对不同林业用地和树种的种植情况进行全面的了解。其次，林业规划时对林业生产建设方面的工作进行一个综合性计划的部署，在接下来的林业生产与发展过程中，都要按照这个发展规划进行实施，对推动生产建业活动的安全开展具有重要的作用。最后，林业设计是在林业调查与林业规划的基础上进行设计，对调查工作中所采集的数据信息进行整理和利用，进而提升整个林业资源的开发效率。

1.2 林业调查规划设计的意义

林业调查规划设计工作能够为林业的生产发展提供良好的发展依据，其能够将林业产业目前发展中存在的问题进行详尽的分析，并结合产业发展中现存的问题进行全方位的发展指导，对林业生产发展的效果具有重要的作用。随着社会的不断发展，现代人类社会的发展与进步与林业的发展有着密不可分的关系，做好林业生产发展能够对社会经济建设和文化建设起到一定的推动性作用，进而林业调查规划设计工作便显得十分必要。为了能够进一步促进林业产业的稳定发展，相关机构和工作人员应当重视对林业调查规划设计意义的发现，在实际规划设计工作的开展中确保预估效益的准确性，这样才能促进整个林业产业的长久进步。

2.林业调查规划设计概念阐述

林业调查规划设计是一个综合性概念，蕴含着三方面具体事项。调查、规划、设计是针对林业生产建设的三个具有层次性和阶段性的前期指示性工作。不同阶段，不同概念具有的内涵和展开方式以及行为目的是不同的，弄清三者具体概念涵义是把其运用于林业生产的前提。

2.1 林业调查

顾名思义，林业调查就是对林业生产中各相关要素的现实情况进行调查分析与研究，建构对林业生产参与要素情况的具体理解。正所谓，没有调查就没有发言权，林业生产亦然，没有前期的调查工作，林业生产就会变得盲目，缺乏相应指导。当前，在林业生产建设常态化发展下，林业调查应由拥有审核资质的专业机构或部门承担，对林业地区的地质进行勘察，综合评估各相关要素，明确林业生产进程中的具体内容。但林业调查的方式却不尽相同，调查单位应基于调查实际情况和调查工作需求选择调查方式。

2.2 林业规划

林业规划即是在林业调查的基础上对林业生产进行科学布局与谋划，其对林业生产具有重要引导作用。林业规划的目的在于在充分调查分析影响林业生产各相关要素的基础上，依据林业生产的实际情况和已获的具体数据，制定特定林业生产区的发展规划，从而有效推进林业生产和林业经济的可持续发展，实现林业资源的永续增长。在进行林业生产规划时，应基于林业生产建设项目完成时间长度制定适应于林业项目的中长期建设规划，同时，林业规划的制定必须遵循发挥森林资源的三大功能效益（经济、社会、生态），统筹兼顾、均衡发展，实现社会经济发展与生态保护的同频共振。

2.3 林业设计

林业设计是实现林业高质量生产建设的必有环节，为更好发挥森林资源的三大效益，有必要对林业生产进行整体性综合规划设计。林业生产中的林业设计是指对一个林业区划单位的造林工作做全面安排和具体设计，可作为指挥林业生产和实施造林工作的依据。为确保林业设计的科学性和合理性，设计者应基于林区调查的外业数据（气候、地质、水文、土壤、植被特性等）和发展实际需求依循相应的设计原则制定设计方案。基于设计的不同需求，可将林业设计分为造林调查设计、造林施工设计、林业项目设计、林业施工工序设计和林业总体设计等。

3.林业调查规划设计对林业生产的推进作用

在林业生产常态化发展背景下，林业调查规划设计已成为林业生产建设的必要一环。在林业生产建设项目开启前进行科学、合理、合法、合规的林业调查规划设计对林业生产高效推进具有重要作用。无论是当前还是在未来相当长的时间里都应把林业调查规划设计作为林业生产的必备程序，充分挖掘和展现林业调查规划设计对林业生产的积极作用。

3.1 开展林业调查规划设计，有助于形成森林资源保护“防护网”

森林资源保护是林业生产的重要内容。党的十八大以来，建构生态文明社会的时代主题已响彻中华大地。在相关政策支持和法律法规的规范引导下，全国各地关于森林资源保护的植树造林、退耕还林、生态修复等工作正全面有序展开。各项森林资源保护工作的陆续推进，为我国森林资源总体保有量提升提供了重要推动力。但从人均资源占有量来看，森林资源保护形势并不容乐观。当前，进行有效的林业生产，森林资源保护是首位，但如何保护，一要森林修复，二要减少浪费。开展林业调查规划设计能够对不同林业区划单位范围内的实际林业情况（如森林种类、质量、数量、生物特性、地质条件等）进行深入具体的认知，依托现代智能技术所采集、汇总的外业数据，对森林资源管护、开发提供重要信息支撑，引导林业生产部门制定出行之有效的林业保护方案和科学决策，从而形成森林资源保护的坚实防护网。

3.2 开展林业调查规划设计，有助于构筑林业生产建设“服务线”

林业生产项目建设是一项长期性、综合性、全局性的战略工程，必须用长远的、综合的、整体的、全局性的眼光看待建设过程中出现的问题和存在的利益纠纷。多角度、多层次的分析，综合考量林业生产项目建设的方方面面，对于做出关乎林业生产全局的科学战略决策具有重要作用。进行林业调查规划设计，为林业生产提供必要的数据信息服务，是使林业生产项目建设纵深推进的关键。不断规范林业调查规划设计，提升数据信息精度和准度，能够构筑起为林业生产建设服务的“服务线”。

3.3 开展林业调查规划设计，有助于明晰主体权责归属“责任田”

在生态文明社会构建背景下，作为重要基础性资源的林产业在受到各界广泛关注和广泛参与的同时，也必然会存有多主体参与的权责分配与归属问题。如何化解林业生产中牵涉的多主体利益纠纷与矛盾，关键要做好权责划分。如何做好权责划分，林业调查规划设计的重要性不言而喻。通过林业调查规划设计，对林业生产关涉的利益主体及利益相关问题进行事前分析，合理规划和部署，科学制定解决性方案和策略。把矛盾关口前移，事前明晰权责归属，对于林业生产相关建设整体具有重要推进作用。

3.4 开展林业调查规划设计，有助于建构林业部门决策“参考系”

新时代，中国处于新的历史方位，同样，林业生产建设也具有了新要求。林业生产是经济、社会、生态等多维效益的综合体，在项目建设中也必须注重三者的兼顾与平衡，这既是林业生产项目建设的基本趋势，也是林业部门做出决策的基本遵循。当前，中国处于全面建成小康社会向第二个百年奋斗目标奋进的启航之年，林业生产更是被许多地区作为脱贫致富的工具和手段，如何把林业生产与脱贫共攻坚、精准扶贫结合起来，关键要找到二者的内在关联。开展林业调查规划设计，可以挖掘二者间存在的紧密关系，把其紧密的结合起来，发挥林业生产项目的突出带动作用。

4. 林业调查规划设计的内容

林业调查规划是一项涉及到林业产业综合性的工作内容，其涉及到林业产业发展、林业生产环境以及林业的产业结构调整等，可以说林业调查规划设计是我国林业建设发展中重要的方向标。当前未来实现我国林业产业的高效高质发展，实现我国生态环境与林业生产的协同发展，必须能够按照林业调查规划设计工作的相关流程内容，做好贯彻落实。与此同时随着我国相关理论的成熟发展，目前根据林业调查规划的资质认定要求等内容，将林业调查规划设计详尽的分为以下的几个内容: 林业调查是林业生产的前提所在，其能够对林业生产企业所处的地域环境、自然环境以及劳动力、主要经济结构等展开全面的调查，形成一系列的数据，从而为林业生产的未来发展提供客观、科学的依据。从而确保林业生产不会破坏当地的生态环境还能够实现最高效率的发展; 林业规划是林业生产的方向标，林业规划是一项宏观的工作内容，其必须能够对林业调查的数据进行科学化的分析应用，树立其保护森林资源的目标，因地制宜、因时制宜的展开当地的林业生产规划指导，还要求考虑到林业生产的效益的长短性特点，从而不断的改进和完善规划细则。当前林业规划分为国家性和地方性2种类型，前者需要统筹国家的森林资源、林业市场需求情况，而后者更多的是基于当地的生态环境以及经济发 展的实力情况; 林业设计是林业生产的模拟性成果， 林业生产是一项漫长的工作，其所带来的经济效益和社会效益并不是立竿见影的，因此必须能够建立其林业生产的设计模型，通过借助网络技术实现相关软件系统的开发应用，从而有效的实现对对林业生产范围的划定、种植时间的确定以及林木生长模型的设计等，确保能够全面提高生产效益。

5.林业调查规划设计在林业生产中的应用

5.1 提升认知，引导规划设计平稳落地

林业调查规划设计关乎林业生产的质量与效率，对其认知不足是影响林业生产发展的关键。对此，必须提升林业调查规划设计在林业生产应用中的重要性认识。具体可从两个方面着手，一是把地方经济产业发展与林业生产紧密结合起来，树立绿色生态的发展思维；二是重视客观，以实际自然状况为依托，制定科学发展策略，推进各项规划设计平稳落地。

5.2 增强创新，提升规划设计综合能力

在林业生产建设中，创新和创造能力同样不可或缺。推进林业调查规划设计创新首先要有相应的保障机制，推行责任负责制是基础。其次是要培育优秀的高素质人才管理队伍，来推进林业生产前期各项工作的有序展开。再就是科学化管理手段，利用现代智能数字技术，对影响林业生产的各要素进行实时、动态、全程监控，保障调查与实际情况的匹配度，确保规划设计的时效性和实效性。

5.3 恪守法律，保障规划设计有法可依

使林业调查规划设计工作的各环节做到有法可依、有法可循是避免后续利益纠纷和矛盾的重要保障。例如林木归属问题，在权责不明前提下，又缺乏相应的法律依据，调查不到位会形成连带问题。故而，在林业生产项目建设中开展林业调查规划设计要注重法律应用，用法律法规的明文规定来确保调查规划设计的合法合规性。

5.4 构建体系，推进规划设计系统规范

林业生产项目建设过程中，林业调查规划设计部门或机构的水平会严重影响到其质量和效率。总体而言，林业调查规划设计效能低的原因在于缺乏系统性、规范性建设。增强林业调查规划设计部门或机构的系统性，加强单位间的关联性，基于林业调查规划设计需要不断改进调查方法，提高调查规划设计能力。

6.林业调查规划设计在使用林地项目中的应用分析

以广东富康养蜂生态旅游项目使用林地调查报告的编制为例。首先是对项目使用林地的外业信息进行调查，明晰林地的产权方、是否存有林地权属争议、林地使用面积、使用林地是否侵占国家森林公园和自然保护区属地、是否涉及古树名树等。采用项目用地红线图与森林资源调成成果图相叠加计算林地面积，从而制定相应的林地保护和修复措施，基于《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）、《使用林地可行性报告编制规范》（LY/T2492-2015）等规定，对项目的林地使用情况编制可行性调查报告。

小结

综上所述，林业调查规划设计在林业生产中具有多种重要作用，应合理利用林业调查结果，科学规划设计林业生产项目建设。