丽水市农药废弃包装物回收处置现状浅析及对策建议

刘 莉

(丽水市经济作物总站,浙江 丽水 323000)

1.引言

丽（lí）水，古称处州，浙江省辖陆地面积最大的地级市,地处长江三角洲地区，浙江省西南部,下辖9个县（市、区）（莲都区、龙泉市和青田、云和、庆元、缙云、遂昌、松阳、景宁），总面积1.73万平方公里，有“九山半水半分田”之称。

2014年丽水市以松阳、遂昌为试点开展农药废弃包装物回收处置工作，2015年在全市全面铺开，2016年在浙江省率先实现农药废弃包装物回收处置全覆盖。截至2020年底，全市及各县（市、区）均出台了农药废弃包装物回收处置实施意见或办法，建立了以财政补贴为主，政府部门牵头、企业参与的半市场化运行机制或模式。据调查统计，2014-2020年，全市回收农药废弃包装物1406吨，无害化处置率100%。为进一步创新完善农药废弃包装物回收机制，提高回收覆盖率，实现乡村田野全覆盖，切实改善农业生态环境，助推丽水市创建农业绿色发展示范市，笔者对全市农药废弃包装物回收点、集中归集点和处置企业进行了系统调研访谈，具体情况如下。

2．调研主要内容

2.1 丽水市农药废弃包装物回收工作现状

2.1.1 农药废弃包装物回收工作成效

2014年以来，全市围绕农业水环境治理，以点带面稳步开展农药废弃包装物回收处置工作，在松阳、遂昌试点基础上逐步实现农药废弃包装物回收全覆盖，形成了政府主导、全民和企业主动参与的回收处置工作氛围。截至2020年底，全市已建立回收网点682个，累计投入资金5998万余元，回收农药废弃包装物1406余吨，无害化处置率100%。经对比发现，我市农药废弃包装物回收、处置量仅占全省的6%左右，而资金投入量为全省总资金量的8%-9%。如2016-2017年，我市农药废弃包装物回收量为561.12吨，占全省总回收量9452.6吨的5.94%；处置量560吨，占全省处置总量8788.21吨的6.3%；累计投入资金2583.83万元，占全省总投入资金量29545.55万元的8.7%。这说明丽水市农药废弃包装物回收、处置成本高于全省平均水平。

2.1.2 丽水市农药废弃包装物回收模式

全市回收模式大同小异，主要以各农资经营网点为回收主体，然后通过公开招投标方式确定一家农药废弃包装物归集单位，各回收网点回收的废弃物均由归集单位运输集中储放，最后由危废处置企业无害化处置。

2.1.3 农药废弃包装物回收价格机制

全市回收价格标准大同小异，分为按斤两称重和按个数付费两种形式，当前仅松阳按照称重的方式回收，其他县（市、区）按个数回收。松阳县回收价格标准为塑料、纸质农药包装瓶 (袋)4元/公斤，农药玻璃瓶1元/公斤，对各回收点产生的回收工时费， 按回收金额30%补助。缙云县参照余杭回收模式，在全市率先制定了按个数回收的价格体系，并对各回收点产生的工时费按每只0.1元补助。莲都区2016年以前按照松阳价格标准回收，2017年1月1日起参照缙云价格标准回收，各回收点（农资经营店）产生的回收工时费，2016年12月31日之前按回收金额25%补助，2017年1月1日之后按回收每只瓶（袋）0.1元补助。景宁县对废弃包装物进一步细分，将农药瓶按玻璃和非玻璃两类制定不同的回收价格，农药袋的回收价格与其他县（市、区）一致，对各回收网点产生的回收工时费，同样按每只瓶（袋） 0.1 元补助。遂昌县充分利用绿色惠农卡平台，对所有农药废弃包装物不分大小，回收费统一为0.1 元/个，各农资经营单位需将回收情况登记在绿色惠农平台，做好相关台账，并先行垫付相关资金。支付各分散回收点回收工时服务费0.05元/个,支付归集单位工时服务费（包括场地费）0.05元/只，对归集单位零散回收的按0.10元/个补贴。

2.1.4 回收处置资金来源及保障措施

2015年丽水市出台了《丽水市人民政府办公室关于全面推进农药废弃包装物回收和集中处置的指导意见》（丽政办发〔2015〕152号），要求各地制定细则，落实财政资金。2016年，9县（市、区）均出台了农药废弃包装物回收处置实施意见或办法，成立了领导小组，明确部门职责，落实专项资金，保障了回收处置工作的正常开展，其中缙云、莲都、青田、松阳、云和、庆元等地专项资金相对有保障。因农药废弃包装物回收处置工作列入政府工作目标考核和平安考核，自2018年起，各地进一步完善机制，均将农药废弃包装物回收处置工作经费列入了年度财政预算，初步解决了部分县（市、区）资金来源不固定、资金短缺临时调剂的问题。

2.1.5 农药废弃包装物归集及处置现状

通过调研发现，各地通过招标方式确定一家农药废弃包装物归集单位，同时委托归集单位租赁固定的农药废弃包装物归集储放场所。归集费用采用固定金额包干或按回收金额一定比例补助。如莲都区委托丽水市农业生产资料仓储配送有限公司进行统一归集储放，回收归集单位产生的运输、存放及保管的归集费按回收金额的24%给予补助，一年内，若补助金额不足20万元时，按照20万元进行补助，同时，一次性补助归集单位租赁农药废弃包装堆放仓库5万元；青田县通过招标确定昌源农资连锁有限公司为回收归集主体，由其负责落实各乡镇（街道）回收点，开展日常回收、归集运输、仓库保管等工作，回收归集主体所需经费(包括仓库租金、包装袋购置费、压缩费、运输费、整理装卸费、人员工资、企业运作手续费、保管费)进行大包干32万元，年终工作考核合格后由县农业局一次性结算。农药废弃包装物处置一直是我市的一个难题，2014-2018年，因丽水市尚未具有处置该类危废的资质企业，全市农药废弃包装物均委托周边地市的危废处置企业进行无害化处置。其中2014-2015年松阳等地委托金华市莱逸园环保科技开发有限公司进行处置，2016-2017年我市委托温州环境发展有限公司、浙江人立环保科技有限公司（试运行）、衢州市清泰环境工程有限公司、浙江金泰来环保科技有限公司等进行处置。异地处置在储存、包装、运输、处置等环节增加了费用，时间上较为被动，一般在每年的11-12月才能进行处置。2019年，丽水市开发区的浙江人立环保科技有限公司取得了该危废处置资质，丽水农药废弃包装物实现了本地化无害化处置。

2.2 农药废弃包装物回收处置存在的主要问题

2.2.1 农药废弃包装物回收模式创新问题

当前全市农药废弃包装物回收模式均以政府部门为主体，财政全额补贴。从回收、运输、归集到最后处置，各环节工作繁琐，产生的直接和间接费用数额巨大。如缙云县各农药经营点回收本店销售、有本店标识的农药包装物，做好回收台账，要求农户签字、并留电话号码；各农药经营点农药进货台账和销售台账应与农药废弃物回收数量保持一致；回收后的废弃农药包装物瓶装的按原箱保存，袋装按每20只捆扎保存。归集单位要求建立完善的财务制度，保管好各类相关票证，在11月底向审计部门申请审计，审计合格后，申请兑付回收农药包装物费用、回收工时费、回收运输仓储费等。整个流程全部由农业部门监督、组织开展，单项工作耗费了大量的人力物力。按照《农药管理条例》规定，农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃包装物。为降低财政支出，各地可转变、创新回收模式，通过社会规范和经济激励增加农户进行农药包装废弃物回收的积极性，通过倒逼机制，逐步建立以农药生产企业、农药经营者为主体、广大群众积极参与的回收模式，政府作为监管部门，发挥积极引导、监督为主和适当补贴的作用，因此在回收模式和机制上还需创新。

2.2.2 农药废弃包装物回收覆盖面问题

丽水市农业生产具有小而散的特点，规模农业生产主体不多，为农药废弃包装物回收带来较大的困难。目前我市有143个乡（镇）、30个街道，2725个村，而全市已建立的回收网点仅682个，尚不能覆盖到每个村。一方面偏远的山区村庄尚无农资经营门店，不便于设点。另一方面小、散的农业生产现状不便于回收归集，尤其是当前农民生活水平提高，不愿意跑远路将农药废弃包装物送到回收点兑换0.1-1元钱，“用后即扔”仍是农民普遍做法，随手丢弃在田间地头或当生活垃圾处理，田间地头农药废弃包装物乱丢弃现象依然存在。特别是近年来部分厂商推出小包装农药产品，进一步加大了废弃农药包装物回收难度。再者，各地对政策的宣传力度还不够，部分生产者及偏远农资经营者不知道有农药废弃包装物有偿回收政策。

2.2.3 农药废弃包装物处置问题

目前因全市仅有一家具有农药废弃包装物危险固废资质的单位，2019年开工运转的浙江人立环保科技有限公司，处置能力有限，市外危废处置单位因处置量基本饱和也不愿接收。因此，丽水市农药废弃包装物每年得不到及时处置，各县（市、区）归集点仓库常年大量积压，且大部分县（市、区）储放场所大多位于郊区，但也有部分地方归集场所离居民区相对较近，由于储放场所相对简陋，废弃物堆放不规范，且夏季台风、高温暴雨天气频繁，具有较大的安全隐患，同时，归集的农药废弃包装物散发的异味对周围居民生活影响较大，群众反响较大，因此，建议各地归集点仓库建设或长期租赁应进行相应的环评。并在显著位置张贴危险标识和有关农药废弃包装物的危害说明，做到信息公开化，以免产生和激化社会矛盾。

2.3 建议与对策

2.3.1 强化政策落实，保障资金投入

在当前回收模式下，坚持政府部门主导搭建平台，企业负责实施的运行体系，强化落实市、县农药废弃包装物回收处置实施意见或办法，将农药废弃包装物回收处置经费列入年度财政资金预算，保障该项工作的顺利进行。继续将农药废弃包装物回收处置工作列入市、县、乡三级政府年度工作综合考核和县级政府平安考核指标，加大工作督查力度。依据新《农药管理条例》，支持各地研究创新回收模式，逐步由以政府为回收主体转变为以农药生产企业、农药经营者为回收责任主体，政府部门负责服务、监督，并建立激励政策，强化政府补贴资金支持。同时加大农资经营执法检查，对不履行农药废弃包装物回收义务的按照《农药管理条例》第五十八条进行责令整改、处罚或吊销农药经营许可证。

2.3.2 加大政策宣传，提高回收覆盖率

要持续加强农药废弃包装物回收处置政策宣传，扩大政策知晓度。充分利用会议、电视、广播、报刊、告示、微信等多种形式宣传农药废弃包装物随意丢弃的危害性和无害化处置的重要性宣传，增强农业生产主体的农药废弃包装物回收意识，营造全民参与的工作氛围，充分发挥村级保洁员作用，利用村级党员志愿者服务活动，对村边地头未回收的农药废弃包装物进行捡拾。建议加快推进 “绿色惠农一卡通”平台建设，将农药废弃包装物回收纳入平台管理，推广遂昌“谁销售，谁回收”的模式，增加回收点，各分散回收点和集中回收点，都要把各自回收的包装物的数量输入到惠农卡平台，年终进行统一考核。

2.3.3 加快危废处置资质企业扩建，提高本地处置能力

随着政策的变化，危废异地处置难度越来越大，部分地市已不允许危险固废跨区域运输处置。往年丽水市农药废弃包装物进行异地处置时，环保手续审批、固废运输时须特殊包装（需用吨位袋或托盘）等工作程序复杂，间接成本增加。且处置量与处置时间均受制于对方，本地的浙江人力环保科技有限公司虽取得了处置资质，但处置能力有限，尚需加快扩能改造，提高本地处置能力。

3．结论与讨论

多年来，丽水市将农药废弃包装物回收处置作为农业水环境治理、平安考核、健康丽水和农业绿色发展的主要内容之一来抓。经过近几年的实践，在农药废弃包装物回收模式、价格机制、资金来源及目标考核上已形成了较为完善的回收、处置体系和畅销考核机制，通过分散回收，集中处置，农田生态环境得到有效改善和提升，在促进农业高质量绿色发展中发挥了重要作用。

但调研中发现，全市回收网点覆盖面较窄，部分农户和农资经营网点回收意识不强，因此在回收网络上要进一步优化，按照“谁销售谁回收、谁使用谁交回”的原则, 优化回收网络布局和建设，落实农业投入品经营单位和使用者的回收责任主体责任。农业投入品经营单位要制定废弃包装物回收制度,建立详细的回收台账；散户使用者应及时将废弃包装物交回销售主体。

此外，虽然农药废弃包装物回收已列入《中华人民共和国土壤污染防治法》《农药管理条例》《农药包装废弃物回收处置管理办法》等法律规章条例，但在实际生产中执法监管尚不到位，因此要强化执法巡查，进行动态监管,将农业废弃包装物回收作为农业投入品经营单位、农业企业、农业专业合作社、规模种养大户、社会化服务组织履行社会责任的重要内容，纳入企业信用（或个人征信）体系管理,与资金奖励、项目支持等挂钩,认真开展农业废弃包装物回收保管工作,确保应收尽收。