“经济双循环”背景下产业扶贫机制的SWOT分析

王子 闫旭

（上海理工大学）

产业扶贫作为稳定脱贫的根本之策，在实现脱贫攻坚全面胜利的过程中发挥了重要作用。习近平总书记曾指出：产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。同时，《“十四五”时期农业农村现代化的形式、问题与对策》中又指出“十四五”是检验“脱真贫、真脱贫”的重要时期，所以继续发挥产业扶贫作用，巩固脱贫攻坚成果是不可或缺的一环。当前，随着全面脱贫的实现与“经济双循环”发展新格局（以下称“双循环”）的提出，产业扶贫所肩负的使命及所面临的发展环境都发生了新的变化，在此背景下，全面分析产业扶贫机制所拥有的优势与劣势、清楚理解产业扶贫所面临的机遇与挑战，对促进产业扶贫长效机制发挥作用、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴战略具有重要的现实意义。

一、“双循环”的内涵和影响产业发展的因素

2020年5月14日，中共中央政治局常委会会议首次提出“构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“双循环”的提出有着特殊背景：在外部环境上，受新冠肺炎疫情影响，世界经济处于低迷时期，全球贸易萎缩；在内部环境上，我国正处于迈向建设现代化强国的新阶段，农村城镇化和信息化建设的脚步加快，所以当前我国经济增长动力强劲，投资需求潜力巨大，原有的发展模式无法满足未来经济快速发展的要求。因此，在多种经济背景下，“双循环”的科学内涵可以理解为：充分利用我国超大规模市场的潜力和优势，打通生产到消费的全环节，实现国内经济的畅通发展，并以此作为参与国际竞争的优势，促进国内国际两个市场的协同发展，最终实现我国经济新发展格局[1]。随着“双循环”的实施，将会给国民经济发展带来如下影响：产业进一步升级；国内需求潜力增大；市场向规范化发展；经济增长转为以消费和投资为主[2]；进出口贸易结构转为以进口为主[3]。所以“双循环”对国民经济的影响可体现在内需经济循环体系中的四个主要环节：生产、消费、分配和投资。

此外，产业扶贫是以市场为导向、以经济效益为中心、以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，所以产业发展要素的变动会对扶贫产业的发展产生直接影响，其主要影响因素包括以下几个方面：生产力水平的高低；产业竞争力的大小；消费市场的潜力；投资空间的大小；市场的规范化管理力度。

二、“双循环”背景下产业扶贫机制的SWOT分析

《“十三五”脱贫攻坚规划的通知》中提出了五种产业扶贫模式，分别为：农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫和资产收益扶贫。基于SWOT分析原理，对上述五种模式从优势、劣势、机遇、威胁四个方面进行了分析。

（一）农林产业扶贫

1.优势分析。农村拥有丰富的土地资源，加之种植养殖业是大部分农民的本业，这为农林产业的发展奠定了一定基础，相较于其他扶贫产业，该产业更容易快速建成完整产业链，且农民接受度高，参与性较强，因此农林产业成为贫困农村发展产业的首选，具有比其他扶贫机制更加广阔的就业覆盖面。

2.劣势分析。农林产业存在农产品市场认可度较低的劣势。一是品牌宣传效果差。农产品的利润不高，所以对产品的广告宣传支出也较少，同时广告宣传未能精准吸引消费者，导致品牌宣传效益低。二是农产品品质有待提高。由于农民普遍缺乏品质认证意识，农产品缺乏统一生产标准，所以产品品质难以得到保障。两方面原因都会阻碍产品的销售和产业的发展。

3.机遇分析。“双循环”格局的出现意味着产业要进行升级，以满足当前经济高质量发展的要求。产业升级使市场产生了优胜劣汰的竞争原则，这也迫使各企业不断提高生产能力、加强产业结构调整来增强产业竞争实力，一些产业结构单一、产业效率不高的企业就会被市场淘汰。

4.威胁分析。由于农林产业是典型的劳动密集型产业，所以大部分农林产业存在生产方式落后、生产设施投入不及时和产业现代化程度较低等问题，这些导致产业的生产力水平不高，不能满足产业升级的需求，给农林产业扶贫模式下的产业发展带来威胁。

（二）旅游扶贫

1.优势分析。乡村旅游业同休闲娱乐、旅游产品、健康养生等附加产业的融合度高，所以消费者在旅游的同时会购买一些当地土特产，或在旅游景点进行休闲娱乐消费。与其他扶贫机制相比较，旅游扶贫机制的经济辐射面广、经济效益带动能力强，极大地促进了贫困地区众多产业的协同发展。

2.劣势分析。由于农民自身服务意识不强、对服务流程不够熟悉，所以当前的旅游服务水平难以满足人们日益增长的消费需求。旅游服务的专业化和旅游市场的规范化不足，会导致消费者在旅游过程中丧失体验性、娱乐性，使旅游扶贫的带动力受限，旅游产业会面临发展困境。

3.机遇分析。新发展格局下，国内旅游需求增大，受新冠肺炎疫情的影响，人们出国旅游的热情有所降低，国内旅游市场趋势日渐向好。此时若能把出境游客的消费需求转移到国内旅游市场，这无疑会给旅游扶贫产业带来巨大发展机遇。消费市场的增大，有助于旅游扶贫产业快速发展，发挥旅游产业对其他产业的带动效应，也推动了“双循环”格局的形成[4]。

4.威胁分析。面对增长的消费潜力，非旅游扶贫项目也在不断打造更好的旅游景点，以此占据消费市场的一席之地。与此同时，同一区域的贫困地区自然景观存在高度相似性，若不能精准抓住旅游资源的特点，盲目地开发景点项目，容易让旅游扶贫产业面临“同质化”趋势，这会给旅游扶贫产业发展带来一定威胁。

（三）电商扶贫

1.优势分析。随着农村公路等基础设施的健全，电商与扶贫产业的结合，不仅可以利用电商优势精准吸引消费者，增加优质农产品的销售空间，同时还能简化交易流程，降低交易成本，为扶贫产业提供更便捷的销售渠道，从而打破销售途径上的限制，为质优价廉的扶贫产品提供更大的消费市场。

2.劣势分析。电商是互联网孕育出的新兴行业，大部分农民对互联网了解的不多，对电商操作流程不熟悉，且在电商专业人才缺乏的情况下，农民无法及时接受电商技能的培训和辅导，从而对付款结算、退货退款的操作不熟练及售后服务意识欠缺等，导致农村电商交易效率低，消费者对农村电商的信任感差。

3.机遇分析。我国“双循环”格局的发展是以扩大国内消费需求为落足点，同时电商为国外消费者提供了购物渠道，增加了电商模式下农产品的需求市场。受新冠肺炎疫情和国际经济的影响，之前面向国外市场的消费者向国内市场转移，方便、安全的电商平台成为他们消费途径的首选，这为农村电商发展创造了机遇，有助于加速电商扶贫产业的发展。

4.威胁分析。“双循环”格局的运行，会改变当前进出口贸易结构，以“引进来”促进“走出去”，同时新冠肺炎疫情的冲击和国际复杂经济环境的影响，将会倒逼一部分出口企业将产品转销国内市场。作为当前热门的销售渠道，电商平台上的产品种类和数量逐渐增多，导致扶贫产品面临市场竞争压力增大和产品可替代性增强的威胁。

（四）科技扶贫

1.优势分析。科技扶贫是指通过向贫困地区输入科技成果或建立各类科技园区的途径，在提高贫困地区创新创业能力的同时，解决扶贫产业的技术问题，将“扶贫”转化为“扶智”，从源头上为扶贫产业增强发展动力，也是产业扶贫机制长久发展的重要基石。

2.劣势分析。加大贫困地区新成果、新技术的引进是一件立足长远的益事，但技术攻关需要充足的研发时间，还需要经过多次实验合格以后才能被广泛推广运用，技术转化周期长。与此同时，技术研发过程还需要充足的资金做保障，所以耗时、耗钱是科技扶贫的劣势，也是其发展面临的困境。

3.机遇分析。“双循环”格局的建立，将会促进技术升级与技术转移。经济高水平的发展促进了核心技术的升级，为科技扶贫的快速发展创造了有利条件，同时经济内循环体系推动了先进技术向扶贫产业的转移，从而能增强科技扶贫的技术水平和效果，有助于加大科技扶贫力度。

4.威胁分析。面对我国经济高质量发展的要求，技术升级刻不容缓，但由于农村居民整体知识水平不高，科技成果的开发需要依靠“外输”的帮扶。同时农村地理环境和经济条件使部分人才流失，导致产业即使想实现高质量发展的目标，但其技术升级的动力不足，给科技扶贫带来巨大威胁。

（五）资产收益扶贫

1.优势分析。资产收益扶贫是将财政扶贫资金、自然资源等作为股份直接投入扶贫产业中，通过股份分红直接增加贫困户的财政性收入，同时也使增收能力弱的贫困户获得稳定收益[5]，这种扶贫机制极大地增强了贫困户的脱贫积极性，使他们积极加入到当地产业建设中，不仅巩固了脱贫成效，也促进了当地产业的发展。

2.劣势分析。在具体的扶贫实践中，政府的财政资金直接向扶贫产业输入，但由于一些基层政府缺乏完善的监督管理制度，导致不法企业以扶贫名义，套取扶贫专项资金，而政府未能及时对专项资金的使用情况进行监察，容易出现滥用扶贫资金、农民利益受损等情况，这类违法行为不但阻碍了扶贫产业的发展，也降低了资产收益扶贫的成效[6]。

3.机遇分析。新发展格局在促进经济增长的同时，也刺激了投资市场的积极性。随着我国复工复产的持续推进和对外开放的力度加大，国内外投资者对我国的投资意愿增强，此时政府可以引导投资者对扶贫产业进行投资。在给投资者带来收益的同时，也增加了扶贫产业的投资资金，给资产收益扶贫带来发展机遇，有利于加快乡村经济的发展。

4.威胁分析。投资的增加会导致资金风险变大。一是在一些基层地区，市场信息存在不对称的情况，投资者难以正确评估扶贫项目的市场风险，在不了解扶贫产业的运营情况、市场需求情况等前提下，盲目投资容易导致投资失败。二是由于投资者的增多，会使同一地区各资产扶贫项目间产生恶性竞争，从而增加项目的运营风险，造成投资资金的损失。

三、对策与建议

在“双循环”背景下，通过对产业扶贫机制的SWOT分析，下文对不同产业扶贫模式提出可行性的建议，以此推动产业扶贫机制的长效发展。

农林产业扶贫：一是注重农产品质量。应从源头上加强产品的质量监控力度，规范生产流程，建立统一的高质量生产标准，并通过第三方机构对产品进行质量认证，从而增强消费者的消费信心。二是加强品牌的广告宣传。抓住产品优势，合理运用各大媒体平台，通过小视频、网红主播等渠道对产品进行多方位宣传，增强品牌知名度，扩大产品消费市场。三是加快产业现代化建设。改变传统生产模式，将科技成果运用到生产链中，并及时更新生产设施以满足当前产业升级的需求，推动产业进行高质量生产，有利于经济的快速增长和“双循环”格局的运行。

旅游扶贫：旅游业专业人才的稀缺导致旅游扶贫产业发展面临服务水平低和景点“同质化”的问题，因此旅游扶贫产业应该加强引进旅游业专业人才，通过运用专业知识，挖掘农村潜在的旅游资源，打造特色旅游项目，增加乡村旅游的吸引力，同时还可以开办旅游服务培训讲座，规范服务流程，提高农民的服务意识和积极性，让乡村旅游服务达到高标准水平，更好地应对增长的消费市场。

电商扶贫：由于农民不熟悉电商操作流程，且电商产品多、竞争压力大等原因，电商扶贫模式下的产业发展受到一定限制，因此扶贫产业一方面应提升自身产品的竞争实力，保障产品高质量生产的同时，抓住产品优势，精准选择消费市场，从而减轻同行业间的竞争压力。另一方面要注重对农民电商技能的培训，通过开办指导性讲座或组织农民学习计算机操作技能，有效促进扶贫产业与电商的结合发展。利用好互联网构建的便捷平台，助推国内外“经济双循环”发展格局的建立。

科技扶贫：科技能为产业发展提供动力，为经济增长注入活力，如何增强产业的科技能力是当前科技扶贫亟须解决的问题。一是加大资金扶持力度。通过加大对科技扶贫项目的投入，来保证贫困地区顺利进行科技研发工作，打破研发过程中资金短缺的困境，同时针对扶贫产业中的高科技企业，可以加大奖励力度，减轻企业税负，降低融资门槛，促进农村高科技企业的发展。二是加大人才引进力度。落实各项人才补贴政策，着力解决阻碍人才留村的困境，加快推进乡村现代化建设，努力缩小城乡间的发展差距，从而留住农村的高科技人才。

资产收益扶贫：经济新发展格局促进了投资的增长，为众多扶贫产业带来了巨大的投资市场，此时更应建立健全各项机制以保障投资活动的安全性和扶贫产业的长效发展。一是完善市场监督管理机制，不仅要对专项扶贫资金进行全环节的追踪监管，保障资金的合理合法使用，还要规范市场营商环境，避免项目间产生恶性竞争，给地区经济发展带来不利影响。二是健全信息公开机制，随着投资市场的扩大，只有信息真实、透明的融资市场才会吸引更多投资者的加入，且公平的竞争市场不仅可以保证投资收益最大化，还能为我国经济提供更优的发展环境。