辽宁美丽乡村生态景观建设之探讨

张秀凤，杨青川

(辽宁省林业调查规划监测院，辽宁 沈阳 110122)

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，由此衍生出美丽乡村概念，党的十八大提出建设“美丽中国”目标，具体要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。美丽乡村生态景观质量直接关乎农村人口对美的感受，同时也影响着中国的国民经济总水平。如何构建乡村生态环境，合理建设美丽乡村成为实现全面建成小康社会的首要问题。国内专家学者有的从宏观角度对建设中国美丽乡村提出了挑战与对策，有的归纳总结了国外乡村建设的经验，但对辽宁地区研究较少。因此，针对目前我省乡村生态环境建设现状，分析存在的问题和应对问题的策略，找出一条因地制宜，适合辽宁乡村特色的建设之路尤为重要。

1 辽宁美丽乡村生态景观建设意义

1.1 建设背景

党的十八大将生态环境建设纳入“五位一体”战略目标，已上升到国家高度，形成自上而下各级政府齐抓共管建设生态环境的大好局面。同时，生活在城市中的人们越来越怀念清新的空气、安静的环境、空旷的田野和绿色环抱的大自然氛围，回归大自然已成为一种时尚、—种趋势。

长期以来，辽宁省在生态环境建设上，对乡村的重视和投入远远落后于城市。落后的乡村环境建设与不断膨胀的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了乡村环境的严重恶化。加快乡村环境建设，提高环境质量，是当前我省农业和农村可持续发展的基本要求，也是缩小城乡差别和实现城乡社会经济协调发展，全面建设小康社会的重要举措。

1.2 美丽乡村环境建设目的与意义

建设目的：加大美丽乡村生态环境建设力度，缩小城乡环境差别，提升乡村人才、产业、经济发展的吸引力和凝聚力，为乡村经济发展振兴提供环境保障，也是创建“宜居、宜业、宜游、宜文”的优秀乡村人居环境的坚实基础。

建设意义：根据国家规范和辽宁地方标准的相关技术参数，通过技术比对设计模式分析、数据归纳总结，找出近年来辽宁在美丽乡村生态景观建设过程中存在的问题、应对策略，为美丽乡村生态景观建设者们提供技术依托和典型范例参考，避免设计瓶颈现象出现,让有限的人力、财力发挥最大效能，同时为生态景观建设者们提供技术支撑和管理依据。

2 辽宁美丽乡村生态景观建设现状

2014年辽宁省政府根据辖区内行政村不同条件选出300个村屯作为美丽乡村试点村投入建设，工程完工后得到社会各界的认可。2015年8月经省政府批准，由辽宁省财政厅提出关于美丽乡村示范村建设的实施意见正式启动。在省政府确定的宜居乡村“百千万”工程重点范围内，本着突出重点、兼顾一般的原则，选择村班子能力强，村民积极性高，村屯环境、村容村貌等综合治理基础条件相对较好，村屯人口、面积适中且交通便利的1 000个行政村，作为美丽乡村示范村。科学编制规划，分年度实施(2014-2017年)，通过健全制度、加强投入、优化管理和规范实施等措施，实现示范村村内道路硬化、村庄亮化、卫生净化、环境美化、村屯绿化和管理优化(以下简称“六化”)，初步达到美丽宜居的标准。到2020年，全省建设1 000个美丽乡村示范村、10 000个宜居达标村，创建80个生态乡镇、800个生态村。深入推动农村生活垃圾分类减量和资源化利用试点建设，到2020年末在44个涉农县(市、区)全面铺开。

3 辽宁美丽乡村生态景观建设存在问题

3.1 重视建设，忽略管理

通过美丽乡村示范村检查验收发现，个别地区建大于管的问题突出。在美丽乡村生态景观建设初期，各级管理部门都非常重视，给予人力、财力和政策等诸多方面的支持，建成后因技术短板和资金短缺等因素造成工程项目疏于管理。生态景观构建是三分建，七分管，后期管理在生态环境建设中非常重要。

3.2 拘于形式，有限资金得不到充分利用

个别基层行政领导缺乏对美化乡村生态环境建设的认识和理解，以及对生态环境建设技术知识匮乏。没有从实际和尊重自然、回归自然、发挥工程功能等角度出发，违背因地制宜的原则，片面追求形式，做表面工程文章，存在应付差事、完成任务等心理。结果出现照搬照做，部分基础设施只是一种摆设，没有任何存在的价值等问题，如“城墙”工程的建设，在个别地段就是摆设；个别地方花钵修建过于笨重，形式单一，与所处的环境不匹配。

3.3 村民环境意识淡泊，垃圾随意丢弃

在个别地区居民环境意识淡泊，柴草随意堆放，牲畜粪便及居民生活垃圾不能按位堆放和及时清理，既影响了村容村貌，又对生态环境造成不利影响。

4 美丽乡村生态景观建设管理对策

4.1 提高认识，加强管理

各级政府切实抓好乡村生态景观建设项目管理工作，逐级落实乡村生态景观建设工作责任制，加大对村民的宣传力度，让村民被动参与生态环境建设变主动从自身居住生态环境管理做起。在村民间形成讲卫生爱护生态环境的好习惯，在思想上真正认识到共建美好家园人人有责，在行动上感受到改善生态环境所带来的经济收益和社会价值。把工程管理情况作为干部政绩和年终考核的重要依据，从而保证乡村生态景观建设项目的有序进行。

4.2 建设经费合理投放，确保美丽乡村生态环境建设质量

美丽乡村生态景观建设工作，具有专业性强、耗费资金量大、建设管理周期长等特点，建成后的管护费用也很多。按照以往资金投放使用办法很难保证建成后的养护管理，行政管理部门要结合工程进展情况，合理规划使用资金，严格按照工程预算监督使用。

4.3 统筹规划，合理布局

美丽乡村生态景观建设不是一朝一夕之事，属百年大计造福子孙工程。设计应结合乡村振兴发展总体规划、地域民俗特色、历史人文和地势地貌等因素，合理布局，灵活设计出具有本地乡村特色的生态景观，实现森林中有村落，村落中有森林，人与自然和谐共生的美好愿景。

4.4 加大宣传力度，提高农民环境意识

人类作为自然界中的一员，应该从自身做起，保护生态环境，与自然和谐共生，共同维护生态系统的平衡。各级政府有义务加强对公民环境意识的宣传和教育，让农民摒弃靠山吃山的陋习，从思想上认识到解决环境问题已迫在眉睫。增加农民就业机会和生态产品给农民带来经济收益，让实践证明绿水青山就是金山银山，提高农民保护生态环境的积极性、主动性。

5 美丽乡村生态景观建设成功经验

5.1 各级政府高度重视，领导亲自督导

党的十八大将生态文明建设纳入五位一体战略目标。辽宁省委、省政府印发《辽宁省“千村美丽、万村整洁”行动实施方案(2019-2020年)》，方案明确要突出抓好农村人居环境整治，其中村庄生态景观是行动重点之一。从中央到地方，各级政府对生态文明建设高度重视，已将乡村生态环境建设列入重点工作，指定为政府“一把手”工程，作为政府第一要务、头等大事来抓，并将生态环境建设成果作为政府绩效考核的重点。实践证明，政府重视，领导亲自抓，遇到技术难题有人管，资金不到位有人落实，参与美丽乡村生态环境建设者们都分工明确，恪尽职守保证了乡村生态环境建设工程有序进行。

5.2 坚持因地制宜，因势利导不拘一格的原则

生态环境建设要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律。美丽乡村生态环境建设首先应从实际出发，结合村情，遵循因地制宜、适地适树的原则；宜树栽树，宜花栽花，充分利用各地的自然优势，打造出独具特色的社会主义新农村。同时利用农民等、看、要、比的思想，先在自然环境比较优越的乡村开展美丽乡村生态环境建设示范，以点带面辐射周边乡村。让百姓从自家庭院做起，规范垃圾排放场所，在农村开展厕所革命，让农民成为宜居、宜游、宜业的亲临者、受益者。

5.3 坚持政府投入与社会团体赞助相结合原则

中国是14亿人口大国，有63.78%是农村人口，90%的贫困来自农村，加剧了乡村生态环境与生存的矛盾。解决这一矛盾单靠政府财力远远不够，要充分发挥全社会力量，通过政府牵线搭桥，与社会团体联合，争取社会团体的投资赞助，采取合作共赢等方式来建设乡村生态环境。同时，加大对农民的宣传力度，让农民认识到地球是我家、我要爱护他的道理，积极投入到乡村生态环境建设中去，实现山美水美人更美，人与自然和谐共生。

6 结 语

人是自然的一部分，人与自然是否和谐关乎生态、社会和经济发展等安全，美丽乡村生态环境建设与人类生产、生活息息相关。因此保护自然、修复自然环境是人类生存的资源保障，改善生存环境是人类发展进步的最佳良策，人与自然和谐共生是人类的终极目标。及时发现美丽乡村生态环境建设中的问题并加以改正，避免造成经济损失和生态环境被破坏。分析总结美丽乡村生态环境建设和管理的成功经验，对未来的乡村生态环境建设工作保驾护航具有重要的指导意义，也为乡村经济振兴和全面实现小康社会提供生态环境保障，让人们在美丽的乡村生态景观中，切身体会到“绿水青山就是金山银山”的新理念。