社会工作嵌入基层服务型党组织建设的思考

黄建安

提 要：建设服务型的马克思主义执政党是党的十八大根据国内外形势变化为新时期党建工作提出的新任务、新要求和新目标。服务是服务型党组织建设的核心和精髓所在。服务好群众、做好群众工作是基层服务型党组织建设的主要任务。社会工作是一种专业的、科学的助人服务活动，具有专业性和政治性，与党的群众工作的目标、任务和要求有共通之处，其本质上都是“服务人的工作”。传统科层化、行政化的党群服务体系和例行化、活动化的工作习惯，难以有效提升基层群众对基层党建工作的参与性、获得感和满意度。基层服务型党组织建设对社会工作的理念和方法有现实需求，社会工作嵌入对基层服务型党组织建设有创新效果。社会工作强调以服务对象需求为中心，助人自助，主张接纳、尊重、个别化、保密、不批判、赋能、案主自决和知情同意、适度的感情投入、相信每个人都有改变的可能等原则，可以提高服务群众、做群众工作的有效性、专业性、科学性，可以弥补传统的群众工作方式在理念及方法上的不足，有助于解决目前一些基层党组织在服务中存在的“重数量轻质量”“重形式轻内容”“重物质轻精神”等弱化、虚化、边缘化问题。

“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”“完善党员干部直接联系群众制度”“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，是党的十八大根据国内外形势变化为新时期党建工作提出的新任务、新要求和新目标。①胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012 年版，第50-54 页。2013 年6 月，习近平总书记在出席全国组织工作会议时强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”①《习近平在全国组织工作会议上强调：建设一支宏大高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心》，人民网，2013年6月29日。2017 年10 月，党的十九大报告进一步指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”②习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年版，第65-66 页。

经过长期努力，中国特色社会主义已经进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。③习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年版，第10-11 页。“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。”④⑤习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年版，第11页。如何承前启后、继往开来，在新的历史条件下进一步增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，加强基层服务型党组织建设，成为新时代抵御党面临的“四种考验”和“四种危险”、“着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”⑤习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年版，第65 页。的党建工作的重中之重。

一、新时代加强基层服务型党组织建设的指导思想

服务是服务型党组织建设的核心和精髓所在。服务好群众、做好群众工作是基层服务型党组织建设的主要任务。2018 年11 月，习近平总书记在上海考察时强调指出：“社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。老百姓心里有杆秤。我们把老百姓放在心中，老百姓才会把我们放在心中。”⑥《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》，北京：党建读物出版社、中央文献出版社，2019 年版，第142 页。新时期加强基层服务型党组织建设的指导思想，具体体现在党的十八大报告、中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、党的十九大报告，以及习近平总书记关于党的建设的一系列重要论述之中。

（一）创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设

在改革和创新中提高党的建设科学化水平，是党的十八大对全党提出的政治任务。党的十八大报告指出：“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”⑦胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012 年版，第49页。办好中国的事情，关键在党，关键在人。“我们党是一个有着9000 多万名党员，460 多万个基层党组织的党，是一个在14 亿人口的大国长期执政的党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的自身建设历来关系重大、决定全局。”⑧《习近平谈治国理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020 年版，第537 页。全面提高党的建设科学化水平，归根到底，还在于全面提高460 多万个基层党组织建设的科学化水平。为此，党的十八大报告强调：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒”，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，“健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合”，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。⑨胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2012 年版，第53-54 页。

（二）把服务作为基层党组织自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题

2014 年5 月，中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》对新时期基层服务型党组织建设的重要意义、总体要求、主要任务、方法措施、组织领导等给出了具体指导意见。《意见》指出：“随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，特别是发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益”，“新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求”。①中共中央办公厅：《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，人民网，2014 年5 月28 日。同时，《意见》强调：“建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。……面对新形势新任务，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。”②中共中央办公厅：《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，人民网，2014 年5 月28 日。

（三）推进党的基层组织设置和活动方式创新，增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题

全面从严治党，不断提高党的建设质量，把党建设得更加坚强有力，是党的十九大对全党提出的政治任务。早在党的十九大召开之前，习近平总书记就多次在不同场合指出：“我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上”③《习近平谈治国理政》（第一卷），北京：外文出版社，2014 年版，第368 页。，“事实表明，经济发展了，人民生活水平提高了，不等于党同人民的联系就更加密切了、必然密切了，有时候反而是疏远了。……现在，脱离群众的现象在某些方面比十年前、二十年前、三十年前更突出了”④习近平：《在河南省兰考县常委扩大会议上的讲话》，《做焦裕禄式的县委书记》，北京：中央文献出版社，2015 年版，第34-35 页。，“目前，一些党员干部为民服务不实在、不上心、不尽力，脱离群众”⑤习近平：《在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话》，北京：人民出版社，2019 年版，第4 页。。为此，党的十九大报告强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”，要“推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”，要“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走”。⑥习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年版，第65-69 页。

二、当前基层服务型党组织建设的成效与问题

基层服务型党组织建设最初是在贵州“瓮安事件”、云南“孟连事件”、甘肃“陇南事件”等群体性事件频发的背景下提出的。2009 年，中共贵州遵义市委当初之所以决定开展创建以“三个服务”为主题、“五个提升”为目标的“服务型党组织”，主要是针对一些党组织只强调领导、管理、教育、监督，而淡忘甚至抛弃了服务这个根本宗旨，使党群关系、干群关系变得紧张，甚至出现对立，因而需要强调和强化党组织的服务功能而提出的。2010 年11 月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席的习近平同志在新华社《内部参考》2009 年第86 期刊发的《遵义市创建服务型党组织调查》一文上作出批示：“贵州省遵义市创建服务型党组织，颇有新意，为履行党的宗旨意识，探索创立创新载体，请跟踪了解他们的工作情况，对有益的经验及时进行总结。”①参见钟龙彪：《服务型基层党组织建设的现状分析与理论思考》，《长白学刊》，2013 年第2 期；彭穗宁：《一个值得关注的重要调整——关于基层服务型党组织建设的思考》，《党政研究》，2018 年第6 期。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，群众服务需求显著增多和日趋个性化、利益日益多元、期待日益提高、矛盾日益凸显，广大人民群众不仅对物质生活、民生保障、教育、住房、医疗、养老、就业等方面有美好追求，而且在精神生活、文化生活、心理健康、民主、法治、公平、正义、环境、认同感、安全感、凝聚力等方面的要求也与日俱增。“新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。”②中共中央办公厅：《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，人民网，2014 年5 月28 日。党的十八大以来，在“全面从严治党”“提高党的建设科学化水平”“提高党的建设质量”“改革与创新”“健全与加强”“转变与改进”“提升与突出”等新思想新理念的指引下，全国各地因地制宜对如何在新的历史条件下加强基层服务型党组织建设进行了许多有益的实践和探索，积累了丰富而又宝贵的经验。

归纳起来，全国大多数地方在联系群众、服务群众的体制机制上进行了探索，紧紧围绕增强服务意识、提升服务能力、完善服务体系、健全服务制度、打造服务队伍、构建服务平台、创新服务载体、建设服务阵地、加强服务保障、提高服务覆盖、转变服务作风、制定服务标准、抓好服务落实等主导思想，在实践中创造了如内蒙古自治区的“十个全覆盖”、贵州省遵义市的“四级服务网络”、湖北省孝感市的“三个‘1+X’基层服务体系”、天津市的“一线工作法”“五联户工作法”、青海省的“1+8+N”大党建工作法、上海市的“岗位行动工作法”“三个创新工作法”、江苏省泰州市的“三民工作法”、湖南省长沙市的“联组工作法”、内蒙古呼和浩特市赛罕区西把栅乡的农村（社区）民主管理“532”工作法、安徽省金寨县的“星级创评法”、西藏拉萨市城关区的“四弦合音”学习法、青海省的“五突出五着力”、西藏尼木县的“知即改21 条”、陕西省镇巴县的“便民服务卡制度”、江苏省的“大走访活动”、上海市的“零距离服务群众工程”、西藏堆龙德庆县的“输血工程”“先锋工程”“面对面工程”、江西省龙南县的“一村一店工程”、海南省临高县的“零公里”服务、贵州省遵义市的“一站式”服务、陕西省镇巴县的“一卡式”服务、浙江省的“网格化管理，组团式服务”、吉林省的重点开展“七种服务”、浙江省淳安县的“十百千”特色服务进社区、北京市的“在职党员社区报到领办服务”等好的经验和做法，在强化基层党组织服务功能上取得了不小的成效，密切了党群干群关系。但从实际情况来看，离群众满意这个根本标准，还有一定差距，仍存在以下问题，亟待我们引起高度重视。

（一）数量与质量的关系，即服务有效性问题

加强基层服务型党组织建设的关键，不仅在于提供服务“数量”的多少，更在于提供服务“质量”的高低，也即服务本身的有效性如何。①参见赵大朋：《城乡一体化背景下的服务型村级党组织建设——基于有效服务供给的视角》，《探索》，2017 年第6 期。从现实情况来看，各地在加强基层服务型党组织建设时，比较自然会想到的，也相对容易做到的，是想方设法增加服务供给的“数量”，如打造服务队伍、构建服务平台、建设服务阵地、完善服务体系、提高服务覆盖等等，但是数量并不等于质量，服务不等于有效服务。“从性质看，服务型党组织中的服务具有强烈的思想性政治性，不是一般意义上的服务。”②钟龙彪：《试述服务型基层党组织的内涵及建设要求》，《福建党史月刊》，2014 年第8 期。一些基层党组织所提供的服务与人民群众的实际需求或心理期待之间仍存在一定差距，这也与党的十九大明确指出的基层党组织建设“要以提升组织力为重点，突出政治功能”的要求之间仍存在一定程度的差距。这种情况带来的后果就是，一方面我们在服务资源上投入了巨大的人力、物力、财力，但另一方面人民群众的获得感、归属感、认同感和满意度并不高，基层党组织的“战斗堡垒”作用没有得到充分发挥。“形式化的政治学习，简单化的、不顾参与者需求的‘组织行动’，大轰大嗡、虎头蛇尾的各种‘创新’，都不是真正有效的群众工作。”③王思斌：《促进社会工作与党群工作的协同发展》，《中国社会工作》，2018 年第25 期。欲速则不达，“只有在保证服务有效性的基础上，丰富服务内容和拓展服务种类才有意义，否则就是本末倒置”④参见赵大朋：《城乡一体化背景下的服务型村级党组织建设——基于有效服务供给的视角》，《探索》，2017 年第6 期。。“重数量轻质量，服务的有效性不高”的问题需要引起我们的高度重视。

（二）形式与内容的关系，即服务专业性问题

加强基层服务型党组织建设的关键，不在于服务的“形式”，而在于服务的“内容”，也即服务本身的专业性如何。从现实情况来看，由于搞搞形式很快很容易，做好内容很慢很困难，弄弄硬件很快相对容易，搞好软件很慢很困难，目前一些基层党组织急功近利，为了便于应付检查和完成任务，工作心思都花在服务形式的花样百出和服务硬件的完善建设上，对于如何做实服务内容、创新服务方式、提高服务水平等方面用心不够。“现实中不少地方的群众工作有简单化、行政化、表面化、形式化、居高临下等特点，这正是这种群众工作不能满足党的工作在新时代要求的关键之处。”⑤王思斌：《促进社会工作与党群工作的协同发展》，《中国社会工作》，2018 年第25 期。在服务内容上，锦上添花的多，雪中送炭的少；应景式、临时性的多，实质性、常态化的服务少；泛泛性的服务多，针对性的服务少；一般性的服务多，个性化的服务少。在服务方式上，等待群众来上门寻求服务的多，主动为群众服务的少；居高临下“施舍性”的服务多，平等尊重“赋能性”的服务少；依赖党组织自身资源的服务多，整合利用社会资源的服务少。⑥参见谢忠平、徐琛：《基层服务型党组织建设：实践、问题及对策》，《中共天津市委党校学报》，2014 年第4 期。一些基层党组织的服务活动看上去搞得轰轰烈烈，但是形式大于内容，大多数服务的活动与“推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用”的相关性并不强，纯粹是为了服务而服务，由于服务的政治性和专业性不够，人民群众在享受服务的过程中感受不到基层党组织的存在，基层党组织的“战斗堡垒”作用并没有得到提升。一些已建成的服务中心存在名称、标准不统一以及分工不清、职能交叉、相互掣肘的问题，其服务功能未能充分发挥出来；一些驻村联户的党员干部除了拉来部分资金、听听群众的抱怨，很多问题无能为力，并不能从根本上解决人民群众的疑惑和困难；一些便民服务中心、服务站点有窗口无人办公、有站点无服务党员；一些服务中心或站点，如一些村庄（社区）图书馆、老年人活动中心等，冷清空荡、无人问津、形同摆设。①参见谢忠平、徐琛：《基层服务型党组织建设：实践、问题及对策》，《中共天津市委党校学报》，2014 年第4 期。一些基层党员干部指出，人民群众对我们的服务活动缺乏热情、不主动找我们，是因为我们解决问题和提供的服务不专业。“重形式轻内容，服务的专业性不够”的问题需要引起我们的高度重视。

（三）物质与精神的关系，即服务科学性问题

加强基层服务型党组织建设的关键，不仅在于提供物质方面的服务，还在于（甚至更在于）提供精神方面的服务，也即服务本身的科学性如何。人有物质和精神两方面的需求。改革开放40 多年来，经济发展了，生活水平提高了，人民群众对精神文化方面的需求与日俱增，也愈发强烈，“物质富裕、精神富有”成为美好生活的象征。但从现实情况来看，由于提供物质方面的服务立竿见影见效快，也便于应付检查和完成考核，做起来相对容易，目前很多基层党组织“偏重提供物质方面的服务，轻视或忽视提供精神方面的服务”的倾向明显。一些基层党组织把服务活动简单化了，片面把物质投入作为服务群众的全部内容；一些基层党组织要么把服务群众局限于物质资源的救济，例如修桥修路、送钱送物等，要么把服务群众等同于便民服务设施等的建设，满足于服务硬件设施的优化；在服务过程中，部分基层党组织往往不重视对人民群众的思想教育，不关注人民群众的思想动态，不关心人民群众的心理健康，无力引导人民群众正确认识和抵制各种不良思潮和社会风气，这种情况带来的后果就是，人民群众的一些物质诉求确实得到了满足，但对党组织的认同感并未相应提升，甚至出现下降，基层党组织对社会的引导和整合的能力并没有得到增强，其“战斗堡垒”作用并没有得到彰显。②参见赵大朋：《城乡一体化背景下的服务型村级党组织建设——基于有效服务供给的视角》，《探索》，2017 年第6 期。“重物质轻精神，服务的科学性不足”的问题亟待我们引起高度重视。

三、社会工作嵌入基层服务型党组织建设的思考

“惟创新者进、惟创新者强、惟创新者胜。”③《习近平总书记出席欧美同学会成立100 周年庆祝大会上的讲话》，人民网，2013 年10 月22 日。创新既是马克思主义政党的基本品格，也是推进党建工作的根本方法。④胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，人民网，2007 年10 月25 日。“从发展看，服务型党组织是一个开放型、成长型的组织，富有创新精神是其本质属性。服务型党组织建设只有‘进行时’，没有‘完成时’，是一项持续性的‘提质’工程。建设服务型党组织的实践，是一种服务上永不满足、创新上永不停滞的状态。”⑤钟龙彪：《试述服务型基层党组织的内涵及建设要求》，《福建党史月刊》，2014 年第8 期。

当前，一些基层党组织的服务能力和服务水平，与新时代经济社会发展任务和人民群众日益增长的美好生活需要还不完全适应、不完全符合。要做好新时代的群众工作，有效加强党和群众的血肉联系，必须跳出惯性思维和固有模式，积极探索新的方式方法，必须以群众满意为目标，在创新党的群众工作机制上下工夫，不断增强新时期群众工作的实效性、专业性、科学性。只有转变观念，突破传统思维习惯，以新思路新举措推进党建工作，才能使党建工作与时俱进、卓有成效。

社会工作，是一个独特的助人专业，它形成于健康和社会服务领域，蕴含着丰富的一系列社会照顾活动，可以帮助人们在面临生活困境时获得自信、理解和资源。①参见[英]罗伯特·亚当斯：《社会工作入门》，何欣译，北京：北京大学出版社，2016 年版，第1-7 页。它本质上是一种专业的、科学的助人服务活动，具有专业性和政治性，与党的群众工作的目标、任务和要求有共通之处，可以弥补传统的群众工作方式在理念及方法上的不足，有助提高新时代基层党组织服务群众、做群众工作的有效性、专业性、科学性。

第一，社会工作理念与方法的嵌入，有助提高基层党组织服务群众、做群众工作的有效性。社会工作，是协助人们处理生活中各种困境的专业，它以“助人自助”为核心理念，关注的是人的认知和思维的转变，其工作原理是通过各种手法，调动各种资源，帮助服务对象更加清楚地认知自我、他人及资源，以实现助人自助。②参见陆士桢、洪江荣：《当代中国社会工作与党的群众工作》，《河北青年管理干部学院学报》，2009 年第2 期。在本质上，群众工作和社会工作一样，都是“服务人的工作”，都是把满足群众的各种需求作为工作的重点。但是，在面对具体的工作对象时，二者在工作方式方法上还是存在较大差异。传统意义上的群众工作在工作模式上，较多地是依靠外在的力量，包括政治上和法律制度上的规定性、社会政治运动的感召力、主流意识形态的影响力、群体组织对个人行为的制约力等等，在工作方法上，常常采取的是上级对下级、先进对落后的灌输方法，有较强的教育性，因此工作关系较为严肃，缺少互动，甚至会出现僵化，群众作为受众，处于服从和被动的位置；相比起来，社会工作更多地是着眼于社会弱势群体，将其看成是需要援助的对象，致力于发挥个体的潜能去解决他们面临的困境和问题，它更像是对社会问题的处置，对不稳定因素的解救，强调从个体需求出发。③参见陆士桢、洪江荣：《当代中国社会工作与党的群众工作》，《河北青年管理干部学院学报》，2009 年第2 期。“在这方面，社会工作尊重服务对象的基本原则和善于艺术地、创新地与服务对象一起解决问题的方法，能更好地面对服务对象的需要，使他们有获得感，并在服务中使他们获得成长。”④王思斌：《促进社会工作与党群工作的协同发展》，《中国社会工作》，2018 年第25 期。借鉴社会工作的理念与方法，在服务当中尝试扮演陪伴者、倾听者、成长者等各种角色，尊重每个群众的感受与意见，把自己与群众置于平等的关系，通过与群众搭建良好互动的工作关系，可以提高服务的灵活性和有效性，实现更好的服务效果。

第二，社会工作理念与方法的嵌入，有助提高基层党组织服务群众、做群众工作的专业性。首先，社会工作作为一种社会科学，特别是实践性的学科，比较党的群众工作有更长的历史，具备更多的专业特质，在方法的系统性和普遍性上也更加完整，根据专业伦理规范的要求而制定的一些基本原则，例如接纳、尊重、个别化、保密、不批判、赋能、案主自决和知情同意、适度的感情投入、相信每个人都有改变的可能、助人自助原则等，也更为系统和固定。⑤参见陆士桢、洪江荣：《当代中国社会工作与党的群众工作》，《河北青年管理干部学院学报》，2009 年第2 期。其次，社会工作还是一种专业，一门助人专业，科学的助人方法是其核心组成部分。“社会工作的助人方法不只是指在实际工作中所使用的一般方法，而且是指社会工作者群体在长期的助人实践中形成的、经过实践检验后行之有效的做法。”⑥参见陆士桢、洪江荣：《当代中国社会工作与党的群众工作》，《河北青年管理干部学院学报》，2009 年第2 期。重视正义、平等、责任等专业价值伦理，按照服务对象开展儿童、青少年、老年人、妇女、残疾人、精神患者等弱势群体专业服务，按照服务领域开展家庭、学校、扶贫、环保等专业服务，根据工作方法开展个案工作、小组工作、社区工作等专业服务，是社会工作作为一种专业的突出表现。借鉴社会工作的理念与方法，分门别类做好做实群众工作的服务内容、创新服务方式、提高服务水平，可以提高服务的政治性和专业性，实现更好的服务效果。

第三，社会工作理念与方法的嵌入，有助提高基层党组织服务群众、做群众工作的科学性。经济的快速发展，既提高了群众生活水平，也引发了一些新的问题，工作生活压力增大，贫富差距加大，引发部分群众心理的失衡，大量社会心理和精神健康问题的涌现，挑战着群众工作的原有模式。因为具备跨学科的知识基础和广泛多样的工作方法，社会工作拥有属于自己的一套助人方法体系，应对不同人群和领域可以采用不同的方法予以服务，在科学性上较群众工作具有更大的优势，这对于工作方法相对比较单一的传统群众工作而言，具有很大的借鉴意义。如在做个别人的工作时，借鉴个案工作的会谈、访谈、记录、诊断、治疗等一套工作技巧，通过提供物质帮助、精神支持等方面的服务，协助个人或家庭解决困扰的问题，治疗心理或社会病态，增强其适应社会生活的能力；在对一个群体、组织或者一个社区开展群众工作时，借鉴小组工作和社区工作的手法，使这些成员获得群体经验、行为的改变及社会功能的恢复与发展，以增进团体成员在身体和精神上的健康等等，都能够为改善传统的群众工作式提供有效的技术支持。①参见张明主编：《社会工作概论》，苏州：苏州大学出版社，2017 年版，第9 页。借鉴社会工作的理念与方法，做好群众工作中精神方面的服务提供，可以提高服务的全面性和科学性，实现更好的服务效果。

总之，由于科层化带来的刚性和僵化，传统行政化的党群服务体系和例行化的工作习惯，难以有效提升基层群众对基层党建工作的参与性和获得感，时间一长容易失去基层群众的参与和信任，降低党在基层群众中的威望和认同度。②参见郭伟和：《转型社会工作议题、理论与实践》，北京：社会科学文献出版社，2021 年版，第219 页。要解决这个问题，必须跳出“就党建谈党建”的窠臼。基层服务型党组织建设对社会工作的理念和方法有现实需求，社会工作嵌入对基层服务型党组织建设有创新效果。“社会工作想要实现长足发展，必须将专业社会工作理念和方法融入党的群众工作中来，融入国家治理格局中来，融入中国社会文化和社会制度体系中来。”③陆士桢、漆光鸿：《融入——社会工作本土化的路径探析》（下），《中国社会工作》，2017 年第31 期。基层服务型党组织建设想要实现习近平总书记提出的“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”④习近平：《决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017 年版，第65-66 页。、“基层社会治理新格局”，必须结合新时代社会矛盾的新特征，通过专业社会工作的一套专业自主的社区组织动员体系来加强和改进基层党建工作，打破传统的科层化、例行化、活动化的基层党建工作模式，总结出一套理论上自洽的专业社会工作和基层社会治理体制的融合机制，走出一条新时代基层党建工作专业化转型的道路和模式。