以精准研究实现市域义务教育学生学业负担合理可控性的思考

丁玉祥/江苏省南京市教学研究室教育质量监测中心教研员、南京市考试学研究会副会长

丁玉祥

当前，全国各地区教育的“内卷化”“功利化”已然愈加明显，一些学校围绕升学，陷入“白热化的竞争”“无意义的消耗”，学生像陀螺一般被不断抽打，“掏空”精力，影响身心健康且教育成效较低。2021年5月，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，会议强调：“义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决。特别是校外培训机构无序发展，‘校内减负、校外增负’现象突出。减轻学生过重课业负担，根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。”教育部原部长陈宝生同志在《建设高质量教育体系 加快建成教育强国》一文中指出：“探索中小学生家庭作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理改革，深化教育领域‘放管服’改革和新时代教育督导体制机制改革，释放学校办学活力。”

客观上说，当前义务教育阶段学生学业负担过重、睡眠时间过少、近视率过高、体质健康过弱、心理健康问题过重的现象引起了全社会关注，包括教育系统自身都在千方百计、想方设法破解难题，积极主动地从工作机制、解决方法等层面开展积极探索。从市域层面来看，借助精准的教学研究，以促进义务教育阶段学生学业负担合理可控，为解决学业辅导过重现实问题具有现实意义和实践价值。为此，笔者建议从以下方面破解上述问题。

加强培训，增进学校管理者对学业负担科学理解，避免学校减负陷入极端化

切实加强义务教育阶段学校管理者的系列化、专业化培训，加强对《义务教育学校管理标准》《义务教育学校校长专业标准》《教育部办公厅关于加强义务教育学校作业管理的通知》等的正确理解和规范执行，有效提升校长基于办学理念与教育思想办学育人的使命感与责任感，遵循立德树人的根本任务来规范行为，能主动引导家长、教师、学生正确理解学业负担，主动接受合理学业任务，扎实推进市域义务教育阶段学校教学管理的品质化与规范化。

加强研究，推进多样化、项目化教学改革项目，总结教师减负增效典型经验

一是开展基于标准的教学评一致性项目研究。持续推进初中阶段基于课程标准的教学解析与教学建议项目深度实施；持续开展小学阶段基于课程标准、目标分解的项目研究。积极引领教师加强对课程标准的正确理解，科学把握教学难度、深度以及广度，持续提高课堂教学的精准性，不断总结市域轻负担、高质量的教师和学校典型经验。

二是组织课堂教学质量评价标准的科学研制。充分发挥教学评价的规范、导向、激励与约束功能，深入调研，找准问题，研制市域范围新优质初中学校课堂教学质量评价标准，并针对评价标准的适应性，及时完善和修订评价标准，规范教师课堂行为，积极建构富有市域特点、地域特色的高效课堂教学范式。

三是推进前瞻性重大教学改革研究项目的深入实施。针对义务教育阶段学生学业负担过重的问题，围绕基于数据诊断的精准教学、作业创新设计、校本特色课程与社团建设以及课堂教学模式创新等方面，确立市域范围教学重大改革研究项目，引领市域范围选点突破，共同参与，协同研究，解决问题，实现共赢，从而为学校、学生合理减负，保证育人质量。

四是建立健全市域级义务教育质量监测中心的工作机构。为完善市域义务教育质量监测体系，在市级教研部门建立义务教育质量监测中心。该工作机构根据教育行政质量管理的日常要求，围绕学业质量、课程实施、学业负担、心理健康、教师专业能力、学生体质健康等方面，有计划、有步骤地开展教育质量监测，建立教育质量监测报告制度，为市区教育行政部门提供教育决策的数据服务。

五是加强教研队伍的专业化建设。结合市域教研机构的实际，不断优化教研队伍，持续加强专业化建设，及时选聘和补充学科教研员，充分发挥教研的研究、指导与服务职能。同时，扎实推进市区教研队伍的专业能力提升，围绕教研员的专业标准，开展市区教研人员的专题化、序列化的系统培训，提升教研人员减负增效的专业指导能力，发挥教研机构服务行政、支持行政管理决策的组织功能。

加强保障，发挥信息技术优势，为学生个性发展提供多样化的优质学习资源

一是积极参与省市“空中课堂”“名师课堂”“名校网络课堂”建设。让市域义务教育阶段学生和家长共享市域名优骨干教师的优质教学经验，为义务教育阶段的家长、学生提供优质、同步的课程学习辅导资源，减轻家长的经济负担和学生课外辅导的学习精力负担。

二是参与教育行政部门对社会教育办学机构学习辅导资料的规范性审查。主动参与教育行政部门对社会办学机构辅导学习资料内容超标准、超进度、超难度的规范性审查，净化学生参与社会教育辅导的学习内容，切实减轻学生不必要的学业负担，避免形成学校减负、家长增负、社会教育辅导机构添负的局面。

三是加强义务教育阶段教材配套教辅资料的高质量研发。基于市域义务教育阶段学生特点以及学校的办学实际，作为教学研究专业部门，要主动担当，敢于作为，勇于担负起应有的专业责任。严格按照“一本一教辅”的管理规定，经教材编写部门授权，在现有教辅资料基础上，组织市域名优教师与出版部门有机联合，修订、完善适应市域特点、学生学情的配套教辅资料，通过精挑细选，科学安排课堂训练，优化课后作业设计，并经省市教材教辅审定委员会审议出版，切实减少内容低劣、错误百出的教辅资料对学生学业的不良影响，从而有效杜绝教辅资料泛滥、家长盲目选择、学生机械训练的高负担现象。

四是扎实推进区域新优质初中发展联盟的建设。为了加强区域优质教育的经验共享，推进优质教育资源共建，最大限度减少区域教育质量不均衡现象，积极完善和推进区域新优质初中发展联盟的组织建设。通过联盟的项目化建设，开展基于标准的基础性作业单的研制，积极推进区际教研协同，学习资源共建，教育经验共享，为区域薄弱初中的发展提供专业帮扶，为义务教育阶段区域教育质量发展不均衡寻找突破点，从而实现市域不同区域教育质量的共同发展与整体提升。