新型城镇化和城乡融合发展探索研究

李丽芝

（深泽县委党校，河北 石家庄 052560）

新型城镇化以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化和城乡融合发展是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民三农问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。要牢固树立新发展理念，按照乡村振兴战略和城乡发展的要求，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，用改革的办法和创新的精神，全面推进新型城镇化和城乡融合发展。

1.新型城镇化和城乡融合发展现状

为有效推进新型城镇化和城乡融合发展，党中央、国务院先后出台一系列重大举措。从党的十八大确定坚持走中国特色新型城镇化道路，到2014年《政府工作报告》提出的“三个1亿人”城镇化目标，到《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》，再到“推动1亿非户籍人口在城市落户”，再到2020年4月国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，中国新型城镇化和城乡融合发展战略成为世界各国关注的热点。

改革开放后，我国的城镇化大规模快速推进，从1978年到2012年，我国城镇化率由17.92%提高到52.57%，年均增加约1个百分点。进入新时代以来，我国城镇化速度进一步提升。从2012年到2017年的5年间，城镇化率迅速提升至58.52%，年均提高1.2个百分点，8000多万农业转移人口成为城镇居民。2019年末，我国常住人口城镇化率为60.60%，户籍人口城镇化率为44.38%。为全面建成小康社会提供了有力支撑。

虽然近几年我国的城镇化不断的快速发展，但依然远低于发达国家80%的城镇化率，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，美国城镇化率达到90%、韩国达到80%。特别是一些小城镇由于基础设施较为薄弱，公共服务支撑能力不强，体制机制还不够健全，还没有形成有效的新型城镇化体系，城镇化水平偏低。要解决这些问题就需要大力推进新型城镇化和城乡融合发展。

2.新型城镇化和城乡融合发展存在的问题

2.1 城镇发展不平衡

少数大城市因承担功能过多，产业高度集聚，导致城市规模快速扩张，房价偏高、交通拥堵、环境污染、城市贫民等“城市病”凸显。而一些中小城市和小城镇因基础设施和公共服务发展滞后，产业支撑不足，就业岗位较少，经济社会发展后劲不足。

2.2 城镇发展特色不足

有的地方把城镇化简单等同于城市建设，贪大求快，脱离实际追求“第一高楼”，建宽马路、大广场，忽视城市精细管理和广大居民需求，忽视地方文化的传承创新和城市个性塑造，造成“千城一面”“千楼一面”。

2.3 农业转移人口市民化任务仍较艰巨

由于人地挂钩、人钱挂钩等政策尚未完全落地，多元化成本分担机制不完善，地方政府推进农业转移人口市民化的积极性还有待提高。2015年以来，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距连续4年维持在16.2个百分点左右。应根据国家发展改革委《2019年新型城镇化建设重点任务》要求，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。

2.4 消除城乡二元结构还需努力

我国城乡居民收入差距较大，2018年城乡居民人均可支配收入之比仍达2.69∶1。一个重要原因是城乡一体化的土地市场尚未形成，农村资源变资本、变财富的渠道还不畅通。进城落户农民承包地经营权、宅基地使用权和集体收益分配权“三权”退出机制不畅，缺乏自主退出的制度安排，也不利于农业人口有序转移。

2.5 新型城镇化投入总体不足

要顺利实现新型城镇化和城乡统筹，不仅完善城乡基础设施建设需要大量资金投入，而且完成“人的城镇化”实现农业转移人口市民化也需要巨额资金保障。新型城镇化和城乡统筹建设项目配套资金短缺，没有建立有效的上下联动的资金投入机制，建设项目过度依赖中央和省财政资金，市县级财政配套资金不足。

3.新型城镇化和城乡融合发展对策建议

3.1 提高城市群和城镇发展质量

构建世界级、国家级和区域级三级城市群体系，按照综合承载能力、开发强度和发展潜力标准，合理划定城市增长边界，优化空间布局，确定生产、生活和生态空间，明确城镇功能定位，提高城镇发展质量。推动区域一体化发展，不断增强城市群对农业转移人口的吸引力和承载力，使之成为推进新型城镇化的主体形态和吸纳新增城镇人口的核心载体。深泽县每年集中财力实施一批完善功能、提升品位的重大城建工程。加快滹沱河生态修复二期工程、颐高新经济产业园建设，高标准规划建设文庙、北极台、钟楼历史风貌街区，打造“一城花香半城树、满城月季开满林”的月季之城，着力建设“独具特色，靓丽多彩、宜居宜业”的美丽县城。力争到2025年建成省级美丽乡村25个，培育2个特色小镇。

3.2 构建科学合理的城镇化格局

在规模格局上，优化提升中心城市功能，加快中心城市转型升级，充分发挥其引领带动作用。积极培育中小城市和特色城镇，有序推进设市工作，强化公共服务和产业支撑，促进大中小城市和小城镇网络化发展。在空间格局上，着力抓好中西部尤其是老少边穷地区城镇化，加快城镇棚户区和城乡危房改造，积极培育一批新增长点、新增长极、新增长带，提高城镇的吸引力、承载力和产业支撑能力。深泽县按照“城乡统筹、全域覆盖、多规合一”的要求，高标准编制国土空间规划。在县乡二级国土空间总体规划和村庄规划编制上，加强向省市直部门和国家部委“问计”，科学布局基础设施、公共服务设施以及各类资源要素，打造特色城市风貌。

3.3 加快农业转移人口市民化

进一步完善农业转移人口市民化的成本分担和利益协调机制。一方面，全面深化户籍制度及配套改革，完善城乡建设用地增减挂钩、人地钱挂钩机制及相关配套政策，促进符合条件的农业转移人口尽快落户城镇。另一方面，加快城乡基本公共服务均等化步伐，扩大居住证享受公共服务的范围，并逐步与户籍制度并轨，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，最终实现市民化与城镇化同步。推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制，督促城区常住人口 300 万以下城市全面取消落户限制。

3.4 降低城镇化的资源环境成本

从根本上改变发展方式粗放、可持续性差、资源环境成本高的城镇化模式，坚持生态优先、绿色发展，统筹协调城镇化与资源环境的关系。全面推进节能、节水、节地、节材工作，大幅降低城镇化进程中的资源消耗和“三废”排放，提高资源配置和土地利用效率。推进低效产业用地再开发，走资源消耗低、环境友好、集约高效的绿色城镇化道路。深泽县牢固树立“既要金山银山、又要绿水青山，既要当前效益、又要长远发展”的理念，积极推进大气污染和水、土壤污染治理，深化美丽乡村建设和爱国卫生运动，着力推进农村“厕所革命”、垃圾整治、污水治理等工作，全力建设新时代美丽乡村。2021年将改造卫生厕所1.4万座以上，基本普及卫生厕所。

3.5 完善城乡融合发展体制机制

实行新型城镇化与乡村振兴联动，加快农村承包土地和宅基地“三权分置”改革，完善进城落户农民农村“三权”自愿有偿退出机制和资本化途径，构建城乡统一的户籍登记、土地管理、就业管理、社会保障制度等公共服务和社会治理体系，促进城乡要素、产业、居民、社会和生态全面融合，推动城镇公共服务向农村延伸，使城市与乡村成为一个相互依存、相互融合、互促共荣的共同体。

3.6 拓宽城乡融合发展融资渠道

大力推进农村金融创新，完善农村金融体系，适当增加农业政策性银行。农村金融服务机构要加大对农民工返乡创业的信贷支持力度，要明确将“取之于农”的存款按照一定投放比例“用之于农”。为农民贷款申请和发放提供可靠的依据，进而降低门槛并提高授信额度。深泽县积极探索以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。