新时代背景下基层党建工作面临的问题和对策分析

鲁 嘉

（辽宁省交通高等专科学校，辽宁 沈阳110122）

党的十九大报告指出中国特色社会主义进入了新时代，这是中国发展新的历史方位。新时代全面实现中华民族伟大复兴的 “中国梦” ，必须协调推进 “四个伟大” 战略工程，而这其中具有决定意义的就是深入推进党的建设新的伟大工程，党的力量来自组织，只有坚持把党的路线方针政策不折不扣的贯彻到最基层，落实到社会治理和经济发展全过程，覆盖基层党建工作全领域，才能真正打牢执政根基、夯实组织基础、汇聚民心民意、激发基层工作活力。

1 加强新时代基层党建工作的重要意义

党的十八大以来，各基层党组织深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，按照全面从严治党要求，推动建立风清气正的党内政治生态，各级党组织的凝聚力、战斗力不断增强，彰显出党的领导强大的生机和活力。

1.1 加强新时代基层党建是落实全面从严治党要求的迫切需要

基层党组织是党的领导的执政之基、力量之源，在新时代组织路线引领下，基层党建工作要坚持以党的政治建设为统领，以全面从严治党为工作主线，以思想政治工作为抓手，以提升基层党组织工作主动性、创新性为着力点，全面推进党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，把制度建设贯穿全面从严治党始终，全面推进反腐败斗争。只有把加强党的建设作为改革发展的红色引擎，融入社会治理和经济发展全过程，才能做到党建和业务工作同部署、同落实、同考核，才能真正激发基层工作活力。

1.2 加强新时代基层党建是保持党的先进性和纯洁性的迫切需要

在新时代背景下，我们党要与时俱进，始终走在时代前列，在推进伟大斗争面前成为全国人民的主心骨，在实现中华民族伟大复兴历史进程中成为坚强领导核心，不断增强党的先进性和纯洁性，增强党的战斗力和凝聚力。要始终保持基层党建工作的积极性和主动性，必须不断推动工作载体创新，完善工作机制建设，提升服务能力和引航功能，全面发挥基层党组织的战斗堡垒作用和政治核心功能，激发全体党员的榜样意识和先锋模范作用，做到一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一个堡垒。

1.3 加强新时代基层党建是夯实党的执政基础的迫切需要

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要不断巩固党的执政地位，提高执政能力，推进全面从严治党向基层延伸，就必须要加强基层党的建设，坚持理论与实际相结合，坚守党的宗旨，坚持民主集中制，站稳群众立场，按照不同类别单位、不同行业企业实际需要，进一步拓展和提升党在机关、企业、高校、社区、乡村等基层单位的领导领域和领导能力，创新工作思路、拓宽工作渠道、强化队伍建设，提升工作质量，加强和改善中国特色社会主义治理体系和治理能力，才能把党的建设成果真正惠及全体人民。

2 基层党建工作存在的典型问题

党的十九大以来，基层党建工作获得了长足进步，取得了丰硕成果，但是在看到成绩的同时，我们也要认识到基层党建工作中还存在着很多典型问题，需要我们不断完善解决。

2.1 基层党建工作认识不够全面

一些基层党组织对于新时代全面从严治党要求认识不到位，贯彻不到底，理论学习和实践指导脱节，依然存在着 “重业务、轻党建” 思想，认为党建是 “虚” 的东西，不能短期内带来经济 “实惠” ，在思想上不重视，在工作中出现虚化、弱化、边缘化的趋势。一些基层党务干部在开展工作时，更多注重所谓的 “留痕” ，而忽视党建工作的深层次内涵和精神效应，在工作推进中，党政领导班子分工不明确，有时出现党建工作为业务工作 “让路” 现象，没有形成党政合力，没有树立工作一盘棋的大局意识。

2.2 基层党建工作基础不够扎实

一些基层党组织推进党建工作基础不够扎实，党建制度贯彻落实不到位，党内政治生活不严肃， “三会一课” 等组织生活开展不及时、程序不规范、作用不明显，基层党委的工作决议执行不坚决，落实不严格。有的基层党支部经常以工作忙为理由长期不开展理论学习，不过组织生活，党员经常性教育管理缺失。党日活动主题不明确，党员参与率低，效果不明显。领导干部不能严格执行双重组织生活制度，谈心谈话不能经常有效开展，基层党组织凝聚力向心力不强。民主评议党员不严肃不科学，往往将行政业绩作为党员评价标准，考核结果缺少公信力。

2.3 基层党建工作队伍不够专业

一些基层党组织还存在着组织机构不健全、干部配备不齐全、教育培训不及时、作用发挥不突出的问题，特别是在乡镇、社区等最基层的组织单位，党务干部配备比例不达标，考核培养不规范，经费保障不到位，队伍整体政治素养和业务能力还不能满足工作需要。随着全面深化改革的深入推进，社会各领域、各行业必然面临更多的新问题和新困难，这要求基层党务干部要主动提高政治站位，不断改进工作作风，坚持自我完善、自我提升，不断增强责任感和使命感，推动党建工作队伍专业化职业化发展。

2.4 基层党建工作机制不够完善

基层党建工作在一定程度上仍缺少完善的工作制度和工作流程，没有形成权责清晰、程序规范、考核有序的工作机制。有的党建制度执行流于形式，认为党建工作可以灵活开展，要给经济、行政工作开 “绿灯” ，组织生活频次少、质量不高，党建制度权威不能保证。智慧党建平台建设进度不理想，党建信息融合化、共享化发展缓慢，信息化工作手段和工作能力还不能满足实际工作需要。一些基层党组织工作保障机制落实不到位，专项党建经费没有列入年度经费预算体系，开展党内活动缺少资金支持，影响活动吸引力和党员参与度。

2.5 基层党建工作载体不够创新

一些基层党组织对党员日常学习教育重视不够，政治理论学习和思想教育引导针对性不强，开展的党员学习、培训不分行业、不看对象、不做调研，学习内容简单，学习形式单一，缺少吸引力。党员参与学习和组织生活的积极性不高，活动难组织，成效难显现，经常性教育培训还不能做到全覆盖。一些乡村、社区基层党组织还存在着党的基础建设薄弱，党的民主决策机制不健全等现象。在党建宣传阵地建设上存在着新媒体宣传手段不丰富，线上网格化党建工作格局没有形成，党员线上线下双联动教育模式还没有有效建立。

3 加强和改进基层党建工作的对策建议

针对基层党建工作存在的典型性问题，必须不断完善体制机制建设，拓宽工作路径研究，创新工作载体设计，增强工作吸引力和凝聚力，进一步激发基层党建工作活力。

3.1 加强基层党组织政治建设

加强基层党建工作，必须坚持把党的政治建设摆在首位，不断增强 “两个维护” 的自觉性和坚定性，把准政治方向、站稳政治立场、坚定政治原则。

一是始终把党的政治建设摆在首位。各级党组织和全体党员、干部要主动提高政治站位，自觉增强 “四个意识” ，坚定 “四个自信” ，把 “两个维护” 作为最高政治原则和根本政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正做到工作顶层设计要坚守政治标准，统筹谋划要考虑政治因素，工作责任要体现政治要求，解决问题要防范政治风险，坚持历史唯物主义世界观和方法论，坚定马克思主义政治立场。

二是全力打赢疫情防控阻击战。做好常态化疫情防控是当前各基层党组织最大的政治任务。各级基层党组织、各单位、各社会组织要认真学习贯彻习近平总书记对疫情防控工作的指示精神和党中央决策部署，在基层党组织统一领导下，坚定不移贯彻落实疫情防控常态化举措，坚决做到疫情防控和日常工作两手抓、两手硬，全力保障正常的社会生产和民生需求，将疫情防控作为践行初心使命、体现责任担当的磨刀石。

3.2 加强基层党组织理论武装

各基层党组织要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的建设最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，做到学以致用、知行合一。

一是推动学习往深里走往心里走往实里走。各基层党组织要结合实际，始终坚持学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，常态化学习贯彻总书记系列重要讲话和指示批示精神，完善各级党委理论中心组学习和党员群众日常学习制度，把理论学习贯穿到基层实践全过程，运用到社会改革发展各方面，坚持做到学思用贯通、知信行统一。

二是推进 “两学一做” 学习教育常态化制度化。各基层党组织每季度制定 “两学一做” 具体安排，明确学习要求和考核标准，创新线上线下相融合的学习模式，开展特色组织活动，深入学习党章党规党纪，深入研究实践新思想新理念新要求，教育引导广大党员亮身份、强宗旨，转作风、树形象，当先锋、做贡献。

三是建立 “不忘初心、牢记使命” 主题教育长效机制。按照习近平总书记在 “不忘初心、牢记使命” 主题教育总结大会上的重要讲话要求，坚持把 “不忘初心、牢记使命” 作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，构建主题教育长效机制。进一步巩固和拓展各基层党组织主题教育成果，总结凝练主题教育开展过程中的好经验、好做法，形成长效机制，教育引导全体党员、干部守护初心、担当使命。

3.3 加强基层党组织制度建设

认真梳理基层党建工作制度，建立完善工作制度体系，夯实组织基础，用制度引领基层各项工作高质量发展。

一是坚持分类指导、整体推进。按照中央、省委以及各基层党委工作要求，结合基层实际，进一步修改完善基层党建制度及任务清单，明确工作职责，落实工作责任，分类统筹协调，综合设计施策，坚持围绕基层中心工作抓实党建制度落实，坚持用完善的党建制度体系推动基层重点工作取得实效，坚持用创新的工作内容和载体服务改革发展稳定大局。

二是推动学习梳理、整改落实。认真梳理党的十八大以来中央及地方党委印发的各项党建重点工作制度，建立和完善制度清单、任务清单。组织党员深入开展学习研讨，对照重点任务清单，因地制宜、精准施策，从严从实从常抓好基层党建重点任务落实。建立定期督查制度，对制度落实情况和重点任务清单完成情况进行跟踪检查，实行销号管理，做到底数清、情况明、效果好。

3.4 加强基层党组织队伍建设

全面加强基层党组织干部队伍建设和党员队伍建设，完善教育培训和培养考核，充分发挥党务干部的 “领头雁” 作用和党员先锋模范作用。

一是加强干部管理培训。坚持党管干部原则，加大在疫情防控一线考察、识别、评价、使用干部力度，拓宽干部选聘视野，加强梯队建设，优化干部发展环境。加强对干部队伍的教育培训，精心组织设计，开展多种形式和载体的教育培训，实现对党务工作者的整体培训、对党支部书记的全员轮训，提升党务干部的政治定力、履职能力和工作活力。

二是完善党员教育管理。规范和完善组织发展工作程序和手续，严格执行发展党员工作制度，实现量的稳步增长和质的稳步提升。加强积极分子考核管理，形成高素质的发展对象梯队。加强党校教育培训，根据工作实际设计培训课程，增强党课的吸引力。落实党员关怀帮扶及激励机制，探索工作新途径和新办法，增强党员的荣誉感、归属感和责任感。教育引导广大党员、干部在疫情防控中勇挑重担、冲锋向前，在困难和挑战中砥砺初心使命、发挥模范作用。

三是完善考核评价体系。各基层党组织根据所属行业特点和工作实际，建立健全党组织和党员分类考核办法，细化考核指标，科学运用考核结果，全面激发党员干部工作活力。建立基层党员学分制考核评价办法，结合实际确定党员学习和参加组织生活学时标准、工作质量要求、学习成果形式，通过组织生活会和民主评议党员，广泛开展党组织评议和党员考核，科学划定考核评议等级。

3.5 加强基层党组织规范化建设

加强基层党组织规范化建设，要着力提升基层党组织政治功能和组织力，进一步夯实组织基础，激发组织活力。

一是严肃党内政治生活。深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，抓严抓实政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明讲政治。进一步严肃党内政治生活，规范执行 “三会一课” 等基本组织生活制度，推进党支部标准化规范化建设，增强党组织凝聚力，提升组织力。教育引导广大党员干部时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，在党内政治生活中经常性接受政治体检，做到立场坚定、旗帜鲜明，增强政治免疫力。

二是严格落实党建工作责任制。全面落实基层党建党组织主体责任、党组织书记 “第一责任” 、领导班子成员 “一岗双责” ，增强制度执行力；落实党建重点工作清单，坚持党建工作报告制度，深入开展党组织书记抓党建工作述职评议。基层党委组建工作督导组，经常性深入基层开展调查研究和督促检查，持续推进主题教育整改落实，对新发现的问题，要直面应对，立行立改、即知即改。

三是深入开展新时代党建 “对标争先” 计划。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》开展 “大学习、大检查、大规范、大提升” 活动，推动基层党支部工作重点任务和党的组织生活制度落实落地。深入实施基层党建 “对标争先” 计划，制定 “对标联创” 活动实施方案，扎实推进基层党建工作示范点、样板支部建设工作。

3.6 加强基层党组织党风廉政建设

基层党建必须牢固树立抓好党建是最大政绩，不管党治党是严重失职的工作理念，加大执纪监督力度，全面加强党风廉政建设。

一是落实党风廉政建设责任制。基层党委全面承担党风廉政建设主体责任，纪委全面承担监督责任，各基层党组织承担本单位党风廉政建设主体责任。各级领导干部认真落实 “一岗双责” ，把纪律建设摆在更加突出的位置，保持反腐败高压态势，努力构建标本兼治的长效机制，加大执纪问责力度，及时遏制廉政隐患，堵塞管理漏洞，推进基层党风廉政建设和反腐败工作常态化、制度化。

二是锲而不舍抓好作风建设。持之以恒抓作风建设，持续正风肃纪，巩固扩大落实中央八项规定精神成果，继续狠刹 “四风” ，对 “四风” 隐形变异新动向时刻防范、坚决整改。加强宣传和警示教育，用身边事警示身边人，激发党员干部在改革攻坚各项工作中担当作为，营造积极向上的干事创业氛围。

三是健全完善监督体系。建立健全各行业、各领域基层党组织监督体系，强化监督责任落实。坚持抓早抓小，关口前移，科学运用监督执纪 “四种形态” ，推动 “第一种形态” 常态化，全面增强党员干部遵规守纪意识。加大对重点领域和关键环节的监督力度，做实做细日常监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

新时代背景下，基层党建工作机遇和挑战并存，各基层党组织要自觉提高政治站位，坚定政治原则，把准政治方向，站稳政治立场，深入学习贯彻党的最新理论成果，真正做到学懂弄通做实，不断转变工作理念，创新工作载体，改进工作作风，把党的政治优势和组织优势转化为推动中华民族伟大复兴的发展优势。