广东省“先打后补”政策应用优势、存在问题与优化措施

张爱荣，叶盛恒，张 健，刘伟明，伍广智

（1.广东省广州市白云区动物卫生监督所，广州 510420；2.广东省广州市白云区江高镇畜牧兽医站，广州 510450；3.广东省广州市白云区人和镇畜牧兽医站，广州 510450）

农业部门以及财政部门在2016 年发布了《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》，提出“先打后补”政策，对疫苗采购和疫苗补助方式进行了适当调整和优化，明确了养殖户在免疫接种工作中的主体责任，要求符合政策条件的养殖户配合强制性免疫工作。

广东省在推行“先打后补”政策时出现了一些客观性和主观性问题，如养殖户认知水平较低，在选择疫苗时更倾向于信任商家宣传，没有使用政府派发的强制性疫苗，导致疫苗监测结果不符合相关标准，甚至出现免疫失败问题。为此，广东省在继续做好政府疫苗统一采购、逐级分发、保障散小养殖畜禽强制免疫的基础上，试行“先打后补”，逐步扩大“先打后补”的政策实施范围，使养殖户逐步认识“先打后补”的政策优势，进而提高养殖户的配合度，有效提升畜禽养殖场强制免疫的自主性。

一、“先打后补”政策应用优势

1、强化养殖户的主体责任

分析以往的动物防疫督查工作，发现部分养殖户对强制免疫工作的推进存在一定抵触情绪，具体原因包括两点：一是多数散养农户养殖的畜禽数量少，即使出现动物疫病损失也不大，没有形成风险预警意识。二是部分养殖规模较大的养殖场认为强制免疫会造成动物严重免疫应激，影响养殖效益。如蛋鸡如进入产蛋高峰期，部分养殖户担心强制免疫会降低产蛋量，从而抵触在此时接种禽流感疫苗。

“先打后补”政策提出，强制免疫后的动物如果因疫情而被扑杀，国家会按照相关规定对养殖户实施补偿；如果因未强制免疫、未按要求运输动物等问题导致的疫病，养殖户则需自主承担动物扑杀以及动物尸体处理所造成的损失。该政策精准地明确了养殖户的主体责任，突出了动物防疫工作的必要性。

2、给予养殖户自主选择疫苗的权利

在推行“先打后补”政策前，政府发放的强制免疫疫苗种类少，难以满足养殖户对疫苗品种的需求。推行“先打后补”后，养殖户根据对动物防疫工作的要求自主选购合适疫苗，并按相关程序申报补助经费，大大提升了养殖户在强制免疫工作中的主动性。不同养殖户的养殖规模、养殖方法、养殖时间、养殖品种均存在差异，只有结合自身的实际情况选择合适的疫苗才能更加精准地做到动物防疫，进而构建更加科学的免疫程序。

在选购疫苗时，常有养殖户一味相信广告宣传，以致造成免疫失败或达不到防御水平的抗体效价，不仅影响了“先打后补”政策的推行效果，还增加了动物疫病的发病风险，不利于动物疫病防控工作的开展[1]。有关部门应针对此问题对疫苗的生产、运输、储藏、销售以及使用等各环节制定相应措施，加大监管力度，在保障养殖户自主选择积极性的基础上，提高疫苗选择的有效性。

3、避免疫苗资源浪费

以前，各地根据当地的动物免疫监测工作方案由省级单位或者市级单位进行统一的疫苗采购，由区或者县级部门发放给相应的养殖户或者企业，疫苗从采购到真正发放给养殖户需要经历较为繁琐的流程，从省市级冷库、区县冷链系统、乡镇级或者社区的冷链设备，最终到达养殖户或者养殖企业。在疫苗运输中极易因为外界条件变化而影响疫苗质量，存在弱化免疫效果的风险，其中冻干疫苗受到的影响较为突出。

“先打后补”政策的应用大大缩短了疫苗的“中间”环节，养殖农户可以通过正规渠道，如厂家或一级供应商直接购买需要的疫苗，保证了疫苗的使用效果。

另外，由于部分地区养殖数据不明朗，造成疫苗采购统计数据有偏差，使上报计划中的疫苗数量和具体需求存在差距。若上报数量较多，疫苗会出现闲置问题，导致大量浪费；若上报数量过少，则会使部分动物没有疫苗接种。“先打后补”政策的应用可以解决疫苗数量和实际需求不相符的问题，避免疫苗浪费或者无法免疫[2]。

二、“先打后补”政策落实中存在的问题

1、政策门槛高

“先打后补”政策相关文件提出符合条件或标准的养殖户适用“先打后补”，但并没有明确阐述相关标准。部分省市将标准限定为可以有效履行动物防疫工作主体责任、主动开展抗体检测或者可以定期委托实验室实施强制免疫效果评价等。这些标准限定较高，导致很多养殖户难以执行“先打后补”政策，是影响政策推进的关键因素。

2、养殖户认知水平较低

养殖户普遍对该政策的认知水平较低，主要表现在疫苗选购、疫苗使用方面。部分养殖户认为政府提供的疫苗效果较差，对疫苗的使用剂量缺乏科学判断，可能给动物带来其他副反应。

三、“先打后补”政策落实优化措施

1、科学设置准入标准

各地有关部门应调研当前辖区内畜牧业的发展情况，利用大数据库对养殖情况进行科学分类管理，制定出符合本地的“先打后补”政策落实条件。“先打后补”政策主要改变了疫苗供应形式，将实物疫苗发放变成货币补贴，在设计标准时可以适当降低政策落实资格，同时动物疫病监督部门可以协助资质水平较低的养殖户开展疫病抗体水平检测活动，推动该政策的落实推广。

2、加大政策宣传力度

广东省相关部门应重视对“先打后补”政策的宣传引导，使养殖户可以更好地了解“先打后补”政策精神以及应用优势，调动养殖户的免疫积极性。利用信息化平台从多个角度进行阐述和讲解，让更多养殖户了解到“先打后补”政策。农技推广员应深入一线，和养殖人员进行线下交流和沟通，提高宣传效果[3]。

四、结语

广东省畜牧业养殖规模持续扩大，为当地经济发展提供了新的助力。在动物防疫工作中，相关部门应当认识到“先打后补”政策的优势，分析当前政策推行中出现的问题，进而作出相应调整，充分发挥政策的积极作用，推动当地畜牧养殖行业的可持续发展。政府部门应加大宣传，调整该政策“门槛”设置，完善疫苗监管环节，通过多种途径使养殖户正确认识该政策的内涵和意义。