江苏连云港赣榆区农机合作社现状、问题与发展建议

王修玲，康志亮，孙成军

（1.江苏省连云港市赣榆区农机化技术推广服务站，江苏 连云港 222100；2.江苏省连云港市赣榆区农业机械安全监理所，江苏 连云港 222100）

农业专业合作社作为新兴农业经营主体，在农村经济社会中发挥着重要的作用，通过股份合作、家庭农场、合作社等形式发展现代农业是大势所趋。

一、赣榆区农机合作社发展现状

2014年习总书记视察江苏时，要求江苏省加快建设现代农业，力争在全国率先实现农业现代化，并突出强调推进农业机械化，加快提高物质装备和技术水平。

截至2019 年底，赣榆区拥有农机合作社184 家，其中5 家农机合作联社，具备全程机械化作业服务能力的67 家，淘汰28家，新增34 家。拥有各类农业机械9324 台套，农机合作社总资产1.64 亿元，其中农机具资产原值在300 万以上的15 家，100～300 万之间的21 家。

2017 年以来，赣榆区在省粮食生产全程机械化示范县（区）创建中，加大对农机合作社建设的资金投入，推动农机“示范社”建设，先后建成了国家级示范社1 个，省级示范社9 个，市级示范社16 个，区级示范社16 个，成立全程机械化+综合农事服务中心2 家，极大地提升了粮食生产全程机械化服务水平和作业能力，在农业生产服务中发挥了主力军作用。逐步推动农机合作社服务范围从单一向全程扩展，服务链条向产前产后延伸，服务方式多样化，农机服务作业面积迅速增加，年均农机服务组织累计服务面积510.6 万亩，占总作业面积的93%。

二、赣榆区农机合作社发展中存在的问题

现阶段，农机合作社发展总体上还不能适应现代农业发展的迫切需要，不能满足农民日益增长的多样化需求。

1、政府扶持力度不够

政府部门对农机合作社的发展建设重视不够，部分领导干部对农机合作社在发展现代农业、促进土地流转和规模经营、推进新农村建设、促进农民持续增收等方面的重要性认识不足，对发展农机合作社的政策和资金支持不够[1]。

2、规模化建设条件制约

农机专业合作社是由农机大户和农机户自愿联合组建的以农机作业为主的农民组织，建社初期农机户入社机具数量不限，入社门槛低，规模小，机具数量少而不全，性能层次不齐，基础条件差，设施较为简陋[2]。

农机合作社成员都是农民，收入偏低，国家投入的扶持资金较少，奖励额度不大，金融部门放贷资金额度有限、周期短、利息高，难以调动农机合作社扩大经营的积极性，制约了农机合作社的规模化发展进程。

3、规范化建设有待提高

农机合作社数量快速增长，许多农机合作社制度不健全，经营管理不规范，利益分红不合理，财务账目不健全，利益分配不透明，管理松散，组织紧密度不够。在多年发展中，有些农机合作社难以维持运转，部分成为“空壳社”“僵尸社”，不适应现代农业机械化发展。

4、生产经营模式滞后

许多农机合作社的农机装备发展不均衡，农业机械应用已进入大马力、高性能时代，而配套农机具发展落后于动力机械。在现代农业生产中，农机整备需转型升级，大力发展大型、高效、复合型配套机具作业。

部分农机合作社内部管理不规范，生产经营模式滞后，服务内容单一，单机单干现象突出，组织化经营服务能力不强，难以满足农机社会化服务需求。

土地规模经营滞后，大部分农户分散经营，种植品种、规模参差不齐，大机械与小地块矛盾突出，不利于大型机具满幅或连片作业，阻碍了粮食生产全程机械化的整体推进，也制约了农机合作社的生产经营发展[3]。

5、人才技术力量薄弱

农机合作社成员以农民为主体，人员年龄老化严重，传统观念根深蒂固，技术力量薄弱，专业技能掌握程度较低，带动能力有限，缺乏文化水平高、善经营、会管理、懂财务、技术强的人才。农机合作社社长多为农机大户或农机经纪人，虽有一技之长但文化水平偏低，整体素质不高，经营理念落后，管理水平不高，难以发挥科学引领作用。

三、赣榆区农机合作社发展建议

1、加大宣传力度

农机主管部门要采取多种形式，大力宣传农机合作社在现代农业生产中发挥的作用，增强各级政府部门对农机合作社的发展意识，加快推进农机合作社向规范化、规模化、产业化发展，不断推动农机装备转型升级，逐步实现农业现代化。

2、加强行政推动

加快推进土地流转，引导农民通过互换、合作经营、参股、托管、经营权流转等方式将土地集中经营，有利于大型机具满幅或连片作业，充分发挥农业机械作业优势，提高农机合作社和农民收益，推进粮食生产全程机械化。

政府出台政策，解决农机合作社规模化建设用地难的问题，保障农机合作社基础设施的用地需求，加快粮食烘干场地、粮食收储、农机具存放机库、农机维修车间等用地审批。

政府要加大资金扶持力度，解决农机合作社规范化、规模化、产业化建设资金匮乏的问题，鼓励社会资本参与农业农机生产经营，提供低息贷款、融资担保，推动农机合作社发展壮大。

加强市场整顿和治理，加大检查和审计力度，清除“空壳社”“僵尸社”“套现社”及长期没有运转的合作社，进一步规范农机合作社健康有序发展。

3、加强经营管理

加强生产经营管理。明确职责，分工管理，做好安全生产，机具技术维修保养入库，保障油料物资，规范财务管理，合理进行机具分配作业调度。

加强农机作业管理。根据生产实际，做到统一安排、统一调度、统一管理、统一服务，合理安排农机具作业时间，确保作业及时到位，提高作业服务质量。

加快转变生产经营模式。根据农业发展需求，推动农机服务范围由单一向全程扩展，从单项作业向耕、种、收、植保、烘干、还田六大环节全程机械化作业方向发展。加快推进农机作业服务模式向订单作业、承包作业、跨区作业、一条龙、全托管等形式的农机社会化服务模式发展。

提升农机装备和服务能力。加快推动农机装备从低性能、不全面向高性能、机具全面的方向转型升级，推动农机合作社向全程机械化服务方向发展，提高强农机合作社的服务功能和发展潜力，发挥农机合作社的社会效益，提高经营收入。

4、加强人员培训

对农机合作社负责人进行业务能力培训，使其学习先进的生产经营管理知识和发展理念；加强社内人员的技能培训，提高他们的驾驶操作技能、维修保养能力、作业服务能力、安全生产意识等，培养懂政策、会经营、善管理、创新能力强的技术型人才。吸纳大中专毕业生和返乡创业人员，满足农机合作社发展发展壮大的人员需求。

5、加强示范建设

深入开展农机“示范社”创建活动，正确引导农机合作社的健康发展，选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的农机合作社给予重点扶持培育。大力发展具有粮食生产全程机械化能力的农机合作社，充分发挥典型示范带动作用，积极推进农机合作社向规范化、规模化、产业化发展，为现代绿色农业发展提供支持保障。