确保粮食安全 推动农机鉴定推广 工作再上新台阶

○农业农村部 张桃林

一、“十三五”农机鉴定推广工作成效显著

“十三五”以来，全国农机鉴定推广系统认真落实部党组关于农业机械化工作的部署要求，积极推动鉴定推广工作改革创新，严把农机产品质量关安全关，大力推广先进适用、绿色高效等重点农机化技术，为顺利完成《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》确定的2020年主要目标作出了突出贡献。具体来讲：

1.试验鉴定方面。按照国家“放管服”改革要求，全面开展农机鉴定制度改革，着力简政放权、激发活力、服务行业，取得了明显进展。一是机制更加完善。通过指定系统外检测资源力量为鉴定机构实行合作鉴定和结果互认、采信第三方检验检测结果等方式，扩大了社会主体的参与，推动了鉴定资源的共享，大大提升了农机鉴定的能力。通过开展“双随机一公开”，强化证后监督和投诉处理，推动鉴定的权威性和公信力不断提升。推动农机购置补贴机具资质采信农机产品质量认证结果落地见效。二是能力大幅提升。可鉴定产品覆盖15大类300余种，除拖拉机、联合收割机等传统作业机械外，畜禽水产养殖、农产品初加工等机械设备的鉴定业务量有了明显增长。有力促进了重要畜产品稳产保供。三是制度技术体系持续优化。发布新的试验鉴定办法和工作规范，指导各地制定配套落实规定。整合优化部省两级推广鉴定大纲；畅通农机创新产品鉴定渠道，实现了全国农机购置补贴机具种类范围全覆盖。将自动化、信息化、智能化、多功能等纳入大纲考核评价要求，引领推动农机产品和技术向高质量发展升级。四是服务效能显著提高。优化鉴定程序，大幅精简鉴定内容，重点取消证书到期后需重新鉴定等规定；建立全国农机鉴定管理服务信息化平台，并与农机购置补贴办理服务系统互联互通，实现了鉴定业务全流程网上办理、补贴机具投档数据自动抓取，有效减轻了企业负担。

2.技术推广方面。坚持一主多元，创新方式方法，聚焦重点难点技术，着力补短板、强弱项、促提升，在推进农机化新技术新机具加快应用，助力农业机械化全程全面和高质量发展取得积极成效。一是主要农作物生产全程机械化技术推广取得重大进展。围绕实施主要农作物生产全程机械化推进行动，组织发布27套《主要农作物全程机械化生产模式》，针对粮食等9大作物6大关键环节提出适应不同区域的全程机械化整体解决方案，并落实落细。在各地的共同努力下，水稻机械种植、玉米机收、棉花机收、油菜机收、花生机收等薄弱环节机械化都有了明显或者显著的提升，拉动全国农作物耕种收综合机械化率由64%提高至71%，可以说增幅显著呈加速增长的态势。二是畜牧水产养殖等产业机械化技术推广取得重要突破。围绕菜篮子产品生产以及丘陵贫困地区特色产业发展，大力推广果菜茶、肉蛋奶生产和产地初加工、设施农业等机械化技术，重点加强生猪生产、淡水养殖、蔬菜移栽、丘陵山地水果运输及分级、畜禽废弃物资源化利用等机械化技术示范推广。经过共同努力，畜牧养殖、农产品初加工、设施农业等产业机械化率也明显提高，分别达到36%、39%、41%，这些过去都是我们的短腿、薄弱环节，较“十二五”末分别提高7个、6个、10个百分点。三是绿色高效智能机械化技术推广取得显著成效。着眼农机化前沿引领技术，积极推进机械化信息化融合和绿色智能农机装备应用。2020年，全国深松整地、免耕播种、秸秆还田及保护性耕作、精量播种、化肥深施、航空植保等绿色高效技术，（实际上这些技术都是我们的农机化技术，因为它们都是以农机具或者农机装备作为载体实施的新的技术），这些技术应用面积达到27.4亿亩，比“十二五”末增长20%。此外，基于北斗导航技术的无人驾驶、苗情监测及作业监控、农机化生产指挥调度等智能农机装备在生产一线开始应用。四是技术推广能力不断增强。着眼推广机制与方式创新，充分调动农机企业、科研单位、社会化服务组织的积极性，合力打造“农机推广田间日”品牌，大力开展参与式、体验式、互动式推广活动，充分利用现代信息技术开展“云推广”“云培训”，有效提升了推广效率。注重加强重要农时机械化生产技术指导，特别是疫情防控期间，广泛开通技术推广“线上服务站”，充分满足了广大机手的生产技术需求。通过创新服务技术指导模式，使农机化在疫情防控期间发挥了不可替代的作用。注重加强农机减灾防灾技术研究和储备，面对2020年东北地区玉米因灾倒伏问题，部总站联合有关省农机推广机构及时制定应对措施，加强机具改装和应用指导，有力保障倒伏作物应收尽收，这个我在上一次会议上也专门做过总结和点评。

3.支撑和服务农机化管理方面。坚持履好职、担好责，全力发挥技术支撑和服务保障作用。一是为行政科学决策提供有力支撑。围绕农机购置补贴、东北黑土地保护性耕作等重大政策行动实施，以及重大规划的编制，卓有成效地开展了大量前期研究、论证评估、技术指导等基础性、技术性工作。二是为加强监督管理提供有效保障。围绕标准制修订、在用农机产品质量调查、农机安全生产、农机质量维修投诉处理等监督管理工作，抓细抓严一系列务实管用措施，取得良好社会反响。三是为壮大农机服务聚势赋能。围绕提升基层农机实用人才质量、规模与农机社会化服务效能，创新创造性地开展职业技能鉴定、维修和服务组织带头人等各类人才培训，以及驾驶操作员和修理工技能竞赛，积极参与组织遴选“全程机械化+综合农事”服务发展典型和农机“土专家”，取得了接地气、聚能量、增势头的良好效果。

二、深刻把握“十四五”农机鉴定推广面临的新形势新任务

这段时间大家都在集中学习党史、新中国史，大家知道我们农机化方面，在建国初期，为尽快恢复和发展农业生产，国家开始有计划、有组织地开展改良农具和新式农具的示范推广。1951年农业部在农政司农具处成立“农具试验鉴定组”，专门从事农机具试验鉴定工作。70年来，农机鉴定推广工作内容和范围不断扩大，体系和队伍不断壮大，有力推动农业生产逐步进入以机械化为主导的新阶段。当前，我国三农工作进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。站在新起点上，农机鉴定推广系统要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以史为鉴，开创未来，牢记“开创未来”，践行好“初心使命”，初心使命是为人民谋幸福，为民族谋复兴，农机化系统来讲，我们具体来讲就是为农民“有好机用”把好关、为农民群众“把机用好”引好路，我们要把这方面工作做好。科学谋划“十四五”各项工作，在农机化全程全面和高质量发展的历史进程中作出新的更大贡献。

1.充分认识新阶段农机鉴定推广面临的新形势。党的十九届五中全会对做好“十四五”三农工作提出更高要求，强调要强化农业科技和装备支撑。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用提出要求，明确2025年农作物耕种收综合机械化率要达到75%，为农业机械化和农机鉴定推广工作指明了努力的方向。随着农业农村现代化进程加快，农业各产业各区域对机械化的需求日益多样、更加多元，除传统农机企业外，工程、机电和汽车制造等领域企业纷纷进入农机行业，农机鉴定推广工作的领域空间不断扩大。农业适度规模经营持续发展，绿色化、数字化、自动化、智能化技术在农业领域加速应用，并与机械化、农机装备深度融合，农机鉴定推广工作的路径及着力点更佳聚焦。

面对新形势、新要求，农机鉴定推广工作还存在短板弱项，鉴定能力布局不够平衡、技术发展不够充分、工作机制不够完善的问题还比较突出，推广机构活力不足、推广效率不高等问题依然突出。充分发挥农机鉴定推广的功能作用，有力推动农业机械化高质量发展、有效牵引农机工业高质量发展，还需付出更大的努力。总的看，今后相当长一段时期，依然是我国农业机械化大有可为的战略机遇期，农机鉴定推广系统要与时俱进，改革创新，广泛凝聚行业及社会力量，共同努力推进各项工作有力有序有效展开。机械化大有可为的战略机遇期，是基于整个全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化大的全局目标，为机械化提供了一个广阔的施展舞台。

2.准确把握“十四五”农机鉴定推广的新任务。进入新发展阶段，农机鉴定推广系统要紧紧围绕“十四五”三农工作“保供固安全、振兴畅循环”的工作定位和机械化“支撑保供、聚力衔接、关注禁渔、助力建设、紧盯要害、融入改革”的主要任务，农机化、农机鉴定推广工作要跟定位和任务做好对接，找到结合点，比如说从任务的角度，要支撑保供、要聚力衔接、要关注禁渔、要助力建设、要紧盯要害、要融入改革，聚焦现代农业发展方向，紧盯农民新兴需求，引领农机科研制造补短板提质量，推动农业机械化技术向绿色高效智能安全升级。

在支撑保供方面，要确保粮食等重要农产品生产所需机具的鉴定需求，抓好粮食等主要作物机械化技术推广应用，全面加强救灾防灾及节粮减损能力建设。在聚力衔接方面，要加大优势特色种养业所需机具的鉴定推广力度，持续提升丘陵山区、革命老区、少数民族聚集区、边疆地区的农业生产力水平。在助力建设方面，要立足补上农机装备短板，适时提出农机装备的技术和发展要求，推动强化核心技术和关键装备研发，推进各区域各产业各品种各环节努力实现机械化全覆盖。要立足做大做强农机化产业群产业链，大力发展农机作业、农机技能教育培训、农机维修及零部件供应等乡村产业。在盯紧要害方面，要加大先进适用制育种机械、保护性耕作等耕地质量建设机具的鉴定和技术推广力度，加强对丘陵山区农田宜机化改造的技术指导，在解决种子和耕地两个要害问题上发挥应有作用。在关注禁渔方面，要主动了解、精准对接长江流域退捕转产渔民对农机装备的需求，开展好相关机具的鉴定和技术培训等工作。在融入改革方面，要立足推动小农户与现代农业有机衔接，支持和推动农机社会化服务规模与质量不断提升，充分发挥机械化在促进农业生产关系和经营模式创新中的生产力作用。

3.奋力开创农机鉴定推广工作新局面。面向“十四五”，农机鉴定推广系统要切实把准全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化对农业机械化的时代要求，主动适应农业机械化全程全面和高质量发展对鉴定推广提出的新要求，立足职责，准确入位，担当作为，奋力开创农机鉴定推广工作新局面。重点做到“三个坚持”。

一要坚持围绕中心，服务大局。围绕国之大者抓主抓重，围绕中央决策部署落细落小，切实把鉴定推广工作融入到农业机械化和农业农村现代化发展全局中来思考、谋划和推动，以高质量的工作为广大农民群众和农机企业提供满意的服务。

二要坚持系统谋划，融合发展。按照问题导向、目标导向、结果导向，树立全国“一盘棋”思想，加强顶层设计，强化协同联动，推动融合发展，构建新的工作格局，有效发挥农机鉴定推广引领产品创新、保障质量安全、指导技术应用、服务农机化管理的重要作用。

三要坚持改革创新，科学高效。要深入贯彻国家“放管服”改革要求，加快推进鉴定推广机制创新，统筹用好公益性机构和市场化主体两种资源，创新工作方式，提升工作效能。在前面总结中我已经谈到，在这些方面已经有一些好的探索，而且已经取得了好的效果，把社会资源力量更好的发挥起来，不仅自己要做好工作，更重要的能把公共资源、社会力量调动起来。强化现代信息技术支撑，推进鉴定推广线上线下良性互动，努力实现信息多跑路、群众少跑腿。

三、全力做好当前和今后一段时期农机鉴定推广重点工作

农机鉴定推广是农业机械化工作的重要组成部分，在一定程度上决定着农业机械化发展的速度和质量，要立足推进农业机械化全程全面和高质量发展要求，扎实努力做好各项工作。这里，我重点强调五方面工作。

1.全面系统谋划农机鉴定推广工作。要着眼2035年基本实现农业机械化，农业机械化要为全局的现代化发挥特有的引擎、引领作用，走在前面才能发挥作用，要根据“十四五”全国农业机械化发展要求，深入研究鉴定推广工作中的全局性、基础性、关键性问题，分区域、分产业、分品种、分环节梳理鉴定推广工作中的薄弱点，目前抓粮食生产、抓农业就是要求分品种、分区域、分时段来进行，分别提出解决办法和措施，排出优先序、规划路线图、明确时间表，按年度细化“十四五”期间农机鉴定推广工作的思路目标、重点任务和主要举措。

2.落实落细机械化保障粮食稳产增产举措。要充分认识保障粮食安全的极端重要性，切实发挥鉴定推广的技术专长，按照“一个一个品种、一个一个区域、一个一个季节、一个一个环节”抓粮食生产的思路，加快提升鉴定推广能力，推出一批先进适用机具，推广一批高效实用技术，为粮食稳产增产机械化各项举措落地实施提供全方位支撑。特别是当前，“双抢”大忙在即，南方双季稻产区鉴定推广机构要集中力量组织开展作业机械检修保养、收获与烘干减损技术培训。机收减损技术是今年“三夏”的一个主题，也是一个抓手，同时也是一个亮点，还是今后工作的一个着力点，目前初步统计今年减损至少1个百分点，采用以赛代训、以赛提技的方式，有带动作用，非常好，今后要扩大推广。要做好收获机械质量调查、抗灾机具技术准备等保障工作，努力确保早稻收获、晚稻栽插顺利进行，为夺取全年粮食丰收再立新功。

3.持续加力机械化发展补短板。深刻认识补短板对推进农业各产业各区域机械化协调发展的重要意义。要紧盯产业发展需求，发挥专业优势，找准“缺门断档”机具，牵引研发创新，推动扭转高端农机装备、关键零部件对外依存度偏高的局面。要紧紧扭住粮棉油糖等主要作物机械化生产薄弱环节，强化技术集成、创新推广机制，持续提升水稻种植、甘蔗收获、马铃薯收获、油菜种植收获等目前还是薄弱环节的机械化作业水平。要认真落实畜牧水产养殖、设施种植机械化发展部署，推进菜篮子产品生产能力不断提升。要努力为丘陵山区农田宜机化改造和特色种养业机械化发展提供技术支撑，久久为功，加快补上这一机械化发展最大区域性短板。

4.有力促进农机安全生产上水平。发展与安全始终是我们要处理好的关系，要坚持人民至上、生命至上，牢固树立“风险可防可控、隐患可查可治”的理念，抓紧抓实抓细农机鉴定安全性评价，很多源头性工作在我们这；要紧密结合机械化生产实际，摸清广大农机手对农机安全检验的需求，推动研发和推广便捷精准适用的检验设备，促进提高安全检验效率，及时查排安全隐患，努力将事故风险降到最低。

5.有效支撑重大政策高效规范实施。长期以来，各级鉴定推广机构在支撑农机化重大政策项目实施方面作出重要贡献，赢得了主管部门、农民群众和农机企业的广泛赞誉。机具、农机化作业，包括保护性耕作深松整地、秸秆综合利用都离不开机具，都是对农机化政策的支持，体量也不小。2021年度农机购置补贴、报废更新补贴、东北黑土地保护性耕作、深松整地以及其他与农机化相关的各类政策项目均已启动实施，希望鉴定推广机构继续发扬苦干实干精神，积极协助主管部门将政策实惠送到千家万户，不断增强广大农民群众的获得感，使各项政策高效干净的实施。