南京市六合区基层兽医服务多元化发展实践分析

闵智宇，戴钰钰，刘银山，顾欢

摘要：兽医服务是保障畜牧业健康发展和公共卫生安全的重要手段。不断完善基层兽医服务体系，特别是加快兽医社会化服务发展，不仅能够加强重大动物疫病防控工作，同时也能够稳定基层兽医队伍，提升畜牧业发展质量。本文结合南京市六合区实际情况，详细介绍了成立动物防疫社会化服务公司、政府聘用和劳务派遣等3种基层兽医服务模式，并对当前兽医服务体系建设中存在的问题进行了分析，提出今后应加强引导和政策支持，鼓励规模企业参与，加强基层兽医队伍建设的发展建议。

关键词：兽医;社会化服务;模式;体制机制;队伍建设

六合区是南京市的北大门，下辖8个街道和1个镇，作为传统农业县区，六合区畜牧养殖量在全市前列，规模化、专业化、机械化水平连年提升，上下游产业链不断完善。现有规模养殖场43家，其中省级生态健康养殖示范场14家。伴随产业发展及重大动物疫病“先打后补”工作的全面开展，六合区结合本地实际，积极探索实践，六合区兽医服务多元化发展格局初步形成，有效提升了基层兽医服务能力和水平，有力地助推全区畜牧业高质量发展。

1 基层兽医服务模式

1.1 成立动物防疫社会化服务公司

为进一步推进基层兽医服务供给侧改革、创新兽医服务供给方式。程桥、金牛湖两个街道由原村防员自发组织，分别成立了动物防疫社会化服务公司，公司有独立法人和会计，有规范的管理和财务制度。村级防疫员全部纳入公司管理，公司统一为其缴纳医保和社保。公司主要经费来源为政府购买服务支付。以程桥街道为例，成立了南京程发畜牧兽医服务有限公司，将9名村防员全部纳入公司管理，共服务8社区。公司设独立法人和会计，业务范围为动物重大疫病防疫、免疫档案建立、动物标识加挂等。每年与街道兽医站签订动物防疫目标责任书，街道兽医站做为业务主管部门按照区重大动物疫病防疫工作考核标准，按季度对全街道动物防疫工作进行考核，根据考核结果拨付全年度服务外包费用。公司采用按劳分配方式，提高了人员工作效率，免疫质量和免疫密度进一步提升，同时减轻了基层兽医站工作人员工作量。

1.2 政府聘用

雄州、横梁等5个街镇采取政府直接聘用村防员，与其签订劳务合同，为其统一缴纳医疗和社会保险，村防员由基层兽医站直接管理考核。以横梁街道为例，共有11名村防员，均与街道政府签订劳务合同，由横梁畜牧兽医站统一安排工作并考核。这种模式的优势在于基层兽医站对村防员有更多的支配权，便于工作的统筹安排。另一方面，村防员年龄都较大，且均为本地人，他们认为与政府签订合同更有保障，心理上更踏实，有助于队伍稳定。

1.3 劳务派遣

冶山和龙袍2个街道采用劳务派遣的形式雇用村防员，村防员与第三方劳务派遣公司签订用工合同。街道每年将固定经费打包拨付给劳务派遣公司，公司在扣除人员管理费后，为其缴纳医疗和社会保险，按月发放劳务报酬。在实际工作中，由街道兽医站直接安排村防员开展业务工作，并对工作实绩考核，考核结果与绩效工资挂钩。以龙袍街道为例，有4名村防员与六合区力丰人力资源有限公司签订劳务合同，由龙袍兽医站安排相关业务工作。这种模式下村防员人事关系与政府脱钩，减轻了基层政府负担。同时基层兽医站站负责考核，对村防员有一定的约束力。

2 基层兽医服务体系建设中存在的问题

2.1 兽医社会化服务推进缓慢

政府直接聘用的村防员在工作中执行单一的防疫、诊疗和检疫，缺乏主动性和创新性。他们甘于现状，不愿意进行社会化服务改革，认为进入社会化服务公司后会缺乏相应保障，同时也害怕在竞争中被淘汰。另外，基层政府未能充分认识加快推进兽医社会化服务的重要意义，在具体实践中持观望态度，没有制定具体的指导政策和促进措施[1]。

2.2 基层队伍力量薄弱

村级防疫员大部分学历较低，且年龄偏大，接受新知识、新技术的能力有限。再加上基层畜牧兽医工作条件艰苦、待遇低，很难吸引到年轻的专业人才。近两年，部分街镇兽医站通过事业招聘形式录用一批兽医专业毕业大学生，但这部分人才往往被街镇政府借用至其他部门，即使再调配人员也是通过其他形式聘用的非专业人员。

2.3 缺乏资金支持

基层政府根据村防员实际人数下拨经费，没有以动物防疫实际业务量进行财政预算，成立兽医社会化服务公司，增加了管理和运营成本，但基层政府用于动物防疫经费没有增加。在养殖量大的街镇，村防员收入与付出不成正比，因此很难调动这部分村防员的积极性，容易产生动物防疫安全漏洞。

3 基层兽医社会化服务发展建议

3.1 加强引导和政策支持

各地要细化兽医社会化服务相关制度和标准，通过加大政策支持、资金投入，加强对服务提供全过程的跟踪监管，完善考核验收机制等措施来提升服务能力和水平。同时，在推进过程中要避免一刀切，应根据地域、经济状况和发展水平差别，因地制宜制定科学、合理、规范的兽医社会分化服务实施方案[2]。

3.2 鼓励规模企业参与

畜牧业集约化发展的同时，动物疫病也日趋复杂化，对生物安全防控要求越来越高，传统依赖政府部门的兽医服务模式已经力不从心，迫切要求落实养殖企业主体责任。一方面，要大力推进企业自主购买经营性兽医服务，结合防疫政策“先打后补”调整，推动规模养殖企业动物疫病强制免疫由其自身承担或购买第三方服务。另一方面，企业要加强人才培养，规模养殖场、屠宰及无害化处理企业要配备专职兽医人员，有条件的可组建兽医技术服务团队[3]。

3.3 加强基层兽医队伍建设

基层兽医队伍素质关系到兽医社会化服务水平。在人员技术水平偏低，老龄化严重的现状下，一是要对乡村兽医、村防员力量进行整合，鼓励其加入或成立兽医社会化服务组织。二是要加快从农业大中专院校中招聘畜牧兽医专业对口人才，充实到基层畜牧兽医体系中。三是要加强对上述及基层站在职人员专业理论知识和实践操作技术的培训力度，打造一支专业、高效的工作队伍，从而有效应对日益繁重的动物疫病防控任务[4]。

4 小结

六合区基层兽医多元化服务模式，对做好全区重大动物疫病防疫，保障动物源性食品安全和公共衛生安全起到重要作用。但随着重大动物疫病“先打后补”工作的稳步推进，及畜牧业不断转型升级，我们已经意识到现有服务模式已经不能满足机制体制改革和畜牧业高质量发展要求。下一步，我们将以防疫类为主，积极探索收集类、报告类、采样类、协管类等社会化服务模式，加快推动我区兽医社会化服务发展。

参考文献：

[1] 王建武.浅谈我国政府购买兽医社会化服务多元化创收方式[J].现代畜牧科技，2020（10）：33-34.

[2] 吴宣，张永宁，黄长青.浅谈四川省兽医社会化服务体系建设[J].四川畜牧兽医，2021，48（9）：16-17.

[3] 徐雅萍，顾春梅，俞乾挺.桐乡基层兽医服务模式多元化发展探索[J].中国畜牧业，2021（13）：55.

[4] 欧工华，刘嘉，张芸.从江县兽医服务现状及发展建议[J].贵州畜牧兽医，2021，45（4）：28-29.