15分钟“圈”出便民生活

文本刊记者 姚颖超

鄞州区金桥水岸邻里中心打造的“15分钟商贸便民生活圈”，让市民的基本生活需求在家门口就能得到满足。 李超|摄

下楼就能吃饭、购物、健身……家住鄞州区金桥水岸社区的黄女士的基本生活需求在家门口便能得到满足。这份便利得益于金桥水岸邻里中心打造的“15分钟商贸便民生活圈”。该邻里中心面积达1.1万平方米，涵盖金融服务、超市便利、餐饮、休闲健身、美容美体、儿童及教育培训、社区服务、零售、社区养老等业态，还提供修锁换锁、配钥匙、修鞋、打气筒借用、缝补熨烫等服务，极大方便了社区居民的日常生活。

据了解，目前宁波已建成面向社区居民的“15分钟商贸便民生活圈”23个，累计布局品牌连锁便利店183家，早餐店168家，维修点111个，生鲜店96家，综合超市60家，其他店铺3600多个，服务社区居民146.3万人，还培育了宁波攸品、鄞州城投、优享家等一批新型社区商业品牌运营商。

谋划靠前“小圈子”解决大消费

“15分钟商贸便民生活圈”是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈，既能满足社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本消费需求，也可满足居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求。

位于北岸星街坊的宁波首家音乐书店成了周边居民文化休闲的好去处。 郭传太|摄

近年来，宁波将“15分钟商贸便民服务圈”建设作为提升商贸便民惠民水平的重要载体，结合老旧小区改造和未来社区建设，着力完善群众反映的最急需、最短缺的社区商业业态，实现居民出门5分钟可达便利店、早餐店，10分钟可达菜市场，15分钟可达购物中心、超市，让居民“足不出圈”享受优质商贸便民服务。

2019年4月，宁波将“15分钟商贸便民服务圈”建设列为市重点改革任务之一，并在海曙区鼓楼街道、江北区白杨社区和余姚市酱园街社区开展试点工作。根据试点经验，宁波逐步完善试点方案，提炼出“15分钟商贸便民服务圈”的概念、边界范围和建设路径等，形成了《宁波市十五分钟商贸便民服务圈建设1.0标准》。

2020年，宁波又将“15分钟商贸便民服务圈”作为重要项目列入全市国际消费城市建设、夜间经济发展的工作内容，并先后出台《宁波市十五分钟商贸便民服务圈建设实施方案》《宁波市十五分钟商贸便民服务圈建设运营管理办法（试行）》，逐步形成了《宁波市十五分钟商贸便民服务圈建设2.0标准》。

为丰富“15分钟商贸便民服务圈”业态，宁波以“市场（业态）+公共服务”为规划引领，立足购物、服务、休闲、健身、文化、社交等功能需求，使社区商业不仅能满足早餐、理发、药品、生鲜、花店、24小时便利店等日常生活需求，还能提供快递收发、再生资源回收、家政服务、衣物缝补、维修等公共服务，逐步完善界定服务圈的边界范围及商业业态配比要求。

便民当下23个“小圈子”各放异彩

在推进“15分钟商贸便民服务圈”建设过程中，宁波根据新老社区的现状、规模及定位，按照“5分钟、10分钟、15分钟”的服务半径，分类推进邻里社区、邻里中心和邻里街区三种模式。其中，老城区生活圈以建设邻里社区为主，在充分利用公共区块的基础上，加大现有商业网点的集聚度，补充完善缺位业态，尤其是与居民生活紧密的业态业种；新城区生活圈以邻里中心、邻里街区建设为主，全面考虑社区用地规模、周边商业状况、不同辐射半径范围内的人口数量等因素，利用底层商业，实现临街式社区网点分布，提升社区商业服务品质。目前，全市已建成邻里中心6个、邻里街区11个、邻里社区6个，初步形成一批不同模式的“样板”。

同时，遵循因地制宜原则，宁波还探索形成街道、国企、民企等三大类“15分钟商贸便民服务圈”运营主体，并培育了一批新型社区商业品牌运营商。

余姚酱园街社区以凤山街道为建设主体，以社区为主要抓手，对原有商业网点进行适应性调整，形成了沿街式、多点式的业态配置。凤山街道将品牌连锁便利店纳入“15分钟商贸便民服务圈”建设，鼓励发展连锁式社区服务门店，引导企业开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门”服务，开拓了“社区+商圈”的志愿者服务模式，进一步完善了网点配置，定时定点在志愿服务站提供便民志愿服务，打通社区消费“最后一公里”。

国有企业南洋小城开发有限公司立足“大组团、大社区”功能定位，以社区、小区为纽带，在摸清原有商业业态的基础上，按照统一产权、统一招商、统一经营原则补充选配业态，在街区设立便民服务中心，提供志愿服务、社区咨询等各项服务，并通过房租及物业费减免的政策激励，鼓励商户增设维修和家政服务等，着力打造网点集聚、功能匹配、业态齐全、价格优惠、品质优良的“一站式”服务圈。

民营企业宁波攸品邻里商业公司打造的U-PARK商业公园，在完善基本功能需求的基础上，结合居民群体、周边消费群体特点，引入个性化商业业态，推动生活圈由单一商业功能向文化社交功能拓展。攸品公司根据周边宁波财经学院大学生与12个小区的亲子客群定位，以“公园”为概念打造开放型主题社区商业，建设了适合社区的“攸师傅维修管家”、儿童教育、社区书房等创新业态。同时，为使周边社区居民快捷出入商业广场，攸品公司自筹资金在周边河道架设便捷桥方便居民通行。

规划未来50个“小圈子”静待建成

“15分钟商贸便民服务圈”的建设，为宁波社区商业发展布局再完善、商贸便民发展模式再创新、社区服务发展品质再提档奠定了基础。10月11日，宁波入选全国首批30个城市“一刻钟便民生活圈”试点地区，为浙江省唯一。根据商务部等12个部门联合出台的《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（以下简称《意见》），到2025年，宁波将建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，给市民的衣食住行划定舒适的半径。“我们计划用5年时间，每年建成10个社区商业设施布局合理、业态齐全、功能完善、规范有序、服务优质、商居和谐的‘一刻钟便民生活圈’。”宁波市商务局流通发展处相关负责人说。

具体来说，宁波将把“一刻钟便民生活圈”建设内容纳入国土空间规划和社区商业发展相关规划，一方面结合新居住区建设、未来社区建设等，在土地出让时引导地块商业空间相对独立设置，优化社区商业空间布局，强化社区商业集聚性，另一方面，邀请专业商业运营管理公司，梳理各居住区周边商业发展基础、人口年龄构成、居民消费习惯等，确定生活圈的商业品类、商业面积和形态模式。

为完善商业业态设施，推动商业提档升级，宁波将在新建社区及未来社区统一管理、统一招商、统一运营，以所有权与经营权分离的模式，建设包含早餐店、理发店、菜市场、药店、再生资源回收柜、24小时便利店等基本生活业态的“一刻钟便民生活圈”；在老旧社区盘活分散的社区空间资源，利用周边空置或过剩的农贸市场、旧厂房、闲置仓库等，配置嵌入式居家养老、幼儿托管等生活设施。

下一步，宁波将充分发挥商务部门对商业网点、设施的行业指导作用，以集中建设团组式社区商业中心和合理配置便利型商业网点为吸引点，引进并培育专业运管团队。汇聚社区服务机构网点、驻区单位、社区商业运营商等各类资源，利用宁波市社区商业品牌库，通过业务指导、税收减免、租金补贴等方式支持运营企业在约定框架内，丰富业态，引入品牌连锁经营企业；支持企业在社区养老、抚幼、医疗、家政、保洁等方面加大运营投入，探索公共服务的长期有效运营模式。

“建成后的‘一刻钟便民生活圈’不仅能满足居民日常生活需求，还能提供家政服务、维修等公共服务，将成为促进形成强大内需市场、服务保障民生、推动便利消费的重要平台和载体。”宁波市商务局流通发展处相关负责人表示。