全力塑造现代化滨海大都市新风貌全面展现未来社区幸福生活新图景

文|浙江省委常委、宁波市委书记 彭佳学

今天我们召开推进会，主要任务是学习领悟习近平总书记关于城市建设与发展的重要论述，按照省委、省政府工作要求，研究部署我市城乡风貌整治提升和未来社区建设。

以大格局谋划大手笔，深刻认识城乡风貌整治提升刻不容缓、势在必行

习近平总书记在浙江工作期间就明确指出，“宁波要以更高的标准、更大的气魄、更宽的视野、更高的品位，建设现代化大都市”。今年以来，省委、省政府强力部署推进城乡风貌整治提升和未来社区建设工作，提出要全面彰显“整体大美、浙江气质”，打造现代版“富春山居图”。这些年宁波城乡面貌有了很大变化，但城市功能、城乡品质，与中央和省委赋予宁波的使命定位相比，与建设现代化滨海大都市的奋斗目标相比，与人民群众的美好期待相比，还有不小差距。我们要提高站位、放大格局、正视问题，深刻认识推进城乡风貌整治提升的重要性、紧迫性，切实增强革故鼎新、破旧立新、气象更新的思想自觉、政治自觉、行动自觉，全力塑造现代化滨海大都市新风貌，全面展现未来社区幸福生活新图景，打造更多为“重要窗口”增光添彩的标志性成果。

第一，要深刻认识这是重塑城乡功能品质的迫切需要。总的来看，宁波城乡规划建设前瞻性不够、系统性不强、创新性不足的问题比较突出，导致城市品质与经济实力、文化底蕴、城市地位不相匹配。主要表现在三个方面。一是布局碎片化。从排摸的情况看，目前散弱乱的特征明显。从直观感受来讲，生产生活生态空间布局杂乱无章、支离破碎等情况比较普遍。二是“疮疤”比较多。脏乱差、老破旧的地方依然存在，“马路经济”特征明显，严重破坏城市景观。三是地标不明显。宁波依山拥江揽湖滨海，自然本底优越，但是上档次的标志性建筑、街区、景区、片区还是不多，缺少彰显“宁波气派、港城气质”的地标。这些问题，靠修修补补、零敲碎打是难以解决的。要坚决克服“习以为常、见怪不怪、畏难怕事”的心态，对城乡风貌进行系统性重塑，加快打造更高品位的田园城市、都市乡村，形成融合自然之美、人文之美、和谐之美的整体大美。

第二，要深刻认识这是共同富裕先行示范的迫切需要。建设共同富裕先行市，必须更好满足人民群众对美丽环境、美好生活的向往。目前城乡规划建设，除了颜值不高、品质不佳，公共设施、公共服务缺失错配的问题也比较突出。一些城市社区集聚人口多，但基础设施陈旧、资源配套不足，“车位”“学位”“床位”等供需矛盾突出。特别是农村地区，社会事业、人居环境的质量与城市相比还有较大落差。我们要以城乡风貌整治提升为抓手，以未来社区理念为城乡有机更新赋能，高水平打造七个“浙里甬有”幸福民生品牌，促进城乡融合发展、区域协同发展，让群众享有更高品质的生活。

金色三江口。 易国庆|摄

第三，要深刻认识这是促进经济高质量发展的迫切需要。推进经济高质量发展，既要持续导入优质增量，更要推动现有存量优化提升。推进城乡风貌整治提升和未来社区建设，有利于扩大有效投资，为稳定经济运行提供有力支撑；有利于淘汰落后产能，优化资源配置，实现腾笼换鸟，为发展新产业新业态、建设大项目好项目腾出空间；有利于提升城市软硬件环境，营造招商引资、招才引智、扶大育强的良好生态。我们要始终坚持“环境也是生产力”，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”，为高质量发展注入强劲新动能。

第四，要深刻认识这是推动基层治理现代化的迫切需要。一个地方的“风貌欠账”，往往交织着“治理欠账”。有的社区和街巷虽然建成时间比较长，但管理井井有条、邻里和睦相处，充盈着“烟火气”、人情味。但也有一些老旧小区、城中村，私搭乱建、非法群租、无证经营等不良现象比比皆是。要通过城乡风貌整治提升，铲除不文明、不和谐、不安全问题滋生的土壤，进一步厘清政府、社会、居民三者的权责关系，有效提升治理体系和治理能力现代化水平。

以大气魄推进大重构，形成城乡风貌整治提升的推进强势

推进城乡风貌整治提升，是省委、省政府着眼新发展阶段浙江实际作出的新部署，是对“千村示范、万村整治”工程、小城镇环境综合整治、美丽城镇建设、美丽乡村建设等工作的迭代升级、整体集成。我们要把推进城乡风貌整治提升作为建设现代化滨海大都市、共同富裕先行市的引领性工程、战略性工程、标志性工程，结合运用全域国土空间综合整治试点和“精特亮”创建，明确重点、攻坚卡点、打造亮点，建设一批新时代“富春山居图”城市和县域风貌样板区，形成与现代化要求相匹配、与滨海性特征相协调、与大都市品质相适应的空间格局、城乡风貌。

第一，要全域统筹，整片推进。风貌提升就像绘画，首先要从全局着眼、作整体构思，明确点、线、面的功能定位、内在联系，这样才能协调有序、相得益彰。反过来，如果各想各的、各画各的，不仅得不到整体提升，反而会形成新的败笔。要坚持“规划引领、整体设计、分级负责”，以全域国土空间综合整治为基础，突破行政区划界限，统筹生产生活生态空间，统揽产业布局、综合交通体系构建、公共服务设施建设，形成片区化、集约化、融人文美学于一体的城乡风貌整治提升总体安排。一要树牢“大都市”理念。无论是编制总体规划，还是制定实施方案，乃至片区规划、建筑设计、色彩管控、用材用料等，都要树立大都市的标准，追求大都市的档次，展现大都市的气派。这不是说要搞一些花里胡哨、贪大求洋的“面子工程”，而是要放宽视野、对标一流，以对历史负责、对城市负责、对群众负责的态度来做这项工作，防止今天的建设“成果”成为明天的整治对象。二要坚持“大腾挪”先行。一个片区的风貌提升，如果不改变功能混杂的局面，不进行空间腾挪、功能置换，那是不彻底的。要坚持“区拆市规、先拆后规、统拆整规”，加强分区分类管控，该搬迁的搬迁，该淘汰的淘汰，该退出的退出，确保主导功能突出。特别是对城区中的工业园区和制造企业，要痛下决心进行搬迁，真正让城市展现该有的样子、让产业有更大的发展空间。三要强化“大集聚”导向。要科学布局中心镇、中心村、特色产业园区建设，推动企业向园区集聚、农村人口向小城镇和中心村集聚，尽快改变碎片化问题。这里着重强调一点，规划由市里统一，区县（市）主要是抓好实施，绝不能各自为政、各行其是。

第二，要全景塑形，整洁美化。开展城乡风貌整治提升，既要做“减法”，也要做“加法”，既要向脏乱差、散乱污等顽瘴痼疾开刀，更要植入塑造更多美的元素、美的场景，实现四明大地各美其美、整体大美。重点要做到“三个有”。一是要有标准。要编制完善风貌整治提升的指引指南，形成“正面引导+负面清单”的管控体系，明确什么该做、什么不该做、该怎么做、做成什么样子，确保立面改造、管线下地、绿化亮化等具体工作好对照、好操作、好考核。包括要明确“古”与“旧”的界限，对具有保护价值的，要因地制宜进行保护，对有碍观瞻、严重影响风貌的，要坚决拆除或改造。二是要有重点。要把整顿脏乱差作为基础性工作，落实“集中式+常态化”整治机制，有效解决形态风貌不协调、侵占公共空间、环境污染等突出问题。要把面上整体塑造和点上精耕细作融合起来，下大力气整治提升滨水空间、交通轴线、历史地段等重要区域、重要廊道、重要节点，用匠心画好工笔画，杜绝简单粗暴的“推推平、拉拉直、造造高”。特别是要坚持市域联动，谋划打造一批沿山沿水沿路、联城联镇联村的风貌区，形成若干纵贯全市的“文脉”和“绿廊”。三是要有特色。城乡风貌整治提升，既要达到“标配”，更要发掘最能表达地域气质的“底色”和“特色”。要按照城市、县域、城镇、乡村和平原、水乡、丘陵、海岛等类型进行分类指导，突出历史记忆、地域特色、自然禀赋，防止千镇一面、千楼一貌、千篇一律。

第三，要全面提质，整合功能。城乡风貌整治提升不仅要美化形态，还要注重丰富内涵，推动功能调整优化、综合集成，做到内外兼修、形神兼备。一要完善服务配套。要坚持因地制宜，精准定位每个片区的主导功能，分类导入产业服务、生活服务等要素资源。城乡社区重点要围绕便民利民，优化公共设施布局，加快补齐教育、医疗、文体、康养等公共服务供给不足的短板。产业园区重点要围绕构建产业生态，加强创新研发机构、产业服务平台、公共生活设施的配套，提升园区集群化、智能化、协同化水平。二要保护自然生态。要坚持人与自然和谐共生，一体推进“无废城市”、低碳城市、海绵城市等建设，慎砍树、禁挖山、不填湖，倍加珍惜、精细呵护秀美山水。同时，要积极应用绿色低碳环保的新理念、新技术、新材料，使风貌整治提升的过程，成为绿色低碳转型的过程。三要厚植文化底蕴。风貌是形体，文化是灵魂。要传承文化基因，守牢文化根脉，提升文化价值，加强地域特色文化的活态化展示，坚决防止急功近利、不土不洋的破坏式开发，打造一批有乡愁的小镇、有记忆的街区，让街巷和建筑真正成为凝固的艺术和可触摸的记忆。

第四，要全民共享，整体智治。城乡风貌整治提升是顺应民心、造福民众的德政工程。要以这项工作为契机，锤炼基层干部、促进社会治理，全面提升基层党组织政治功能和组织力，健全完善党建统领的整体智治体系，构建共建共治共享、平安和谐幸福的生活图景。一要整治风险隐患。要以整治风貌为契机，联动开展大排查、大起底，摸清存量危旧房、企业安全生产和社会矛盾纠纷等风险隐患，通过空间重构彻底解决一批安全问题，提升本质安全水平。二要深化文明创建。要深入开展全国文明典范城市创建，引导群众养成文明习惯、提升文明素养，为城乡风貌持续优化、长期保持提供坚实有力的社会基础。三要提升治理能力。要应用数字化改革成果，推动“141”体系与“152”体系紧密衔接，贯通整合涉及城乡风貌的党政机关各项职能，不断优化规划落地、综合执法、农房建管等重点领域制度机制，促进风貌治理常态化、长效化。

以大场景促进大提升，高质高效推进未来社区建设

自2019年省委、省政府作出建设未来社区的决策部署以来，我市各地进行了探索，但总体工作进展比较缓慢。要强化争先进位意识，按照“三化九场景”标准，集中发力、全面突破、加快赶超，推动我市未来社区建设交出高分答卷。

一要更新理念。建设进度滞后，很大程度是因为很多干部对未来社区是什么、怎么建认识不清。未来社区是城乡现代化建设的新理念新形态，不能套用传统社区建设的固有思维、常规方法。要认真贯彻省委提出的“坚持四个属性、防止四种倾向”要求，确保认识对头、行动对路。在实践中重点要把握好四个转变。一是从改造式向塑造式转变。未来社区瞄准现代化方向，仅像一般老旧小区改造那样是改不到位的，必须从里到外进行系统重构，塑造现代化要素聚合的基本单元。二是从工程型向功能型转变。未来社区不只是造房子，更不能房地产化，而是造社区、造家园、造生活，需要集成融合九大场景及更多功能，更好满足人民群众对美好生活的向往。三是从闭合性向开放性转变。未来社区是无围墙、无边界、无障碍的开放社区，切忌与封闭式小区混为一谈，也切忌只从实施范围来谋划未来社区，要有整体视野、片区概念，着力促进配套协同、服务共享。四是从现在时向未来时转变。未来社区就是“今后社区的样子”，不能现在有什么就造什么，要更多考虑今后需要什么，既适度超前又适度留白，为不断迭代构架设计、植入新功能新业态留好空间。

二要提速扩面。要对标对表省创建方案，主动作为、分类施策、压茬推进。要坚持表内项目与表外项目一起推。既要高质量抓好前三批14个省级项目，更要层层谋划、滚动生成一批新项目，确保今明两年发布市级创建项目100个以上，形成多点开花的局面。要坚持标配指标与选配指标一起抓。省定33项创建指标是场景落地的行动规范，要认真落实但不能生搬硬套，特别是对引导性指标要因地制宜、探索完善，促进场景建设与具体实际有机结合，推动形成一批具有宁波辨识度的实践案例。要坚持共性难题与个性难题一起解。当前遇到的最大问题，就是老旧小区场景落地面临空间制约。要以全域国土空间综合整治为契机，加快危旧房改造及散乱空间整合腾挪，腾出空间补好公共设施配套的欠账。同时，要推动未来社区规划与国土空间规划、控制性详规等有序衔接，将有关建设要求嵌入城乡整体发展布局之中，推动未来社区理念模式全面普及。今后，未来社区建设还会遇到各种难题，我们要大胆探索创新，为全省创造更多可以复制推广的宁波解法。

三要数字赋能。智慧互联是未来社区的基本特征，需要“线上”和“线下”高度融合。要广泛运用5G、大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，有机贯通城市“大脑”、社区“中脑”、家庭“小脑”，推动业务协同、流程再造、制度重塑，打造现实与数字孪生社区，提高社区整体智治和智慧服务水平。

四要创新机制。要创新建设运营模式，统筹项目审批、土地开发、工程建设、后续运维、场景落地等各环节，大胆探索“投建管运”一体化模式，切实把各方责任落实好、利益兼顾好。要创新市场运作机制，坚持央企投资、地方国资、民资、外资“四个轮子”一起转，吸引更多资本参与未来社区建设。

以大统筹凝聚大合力，确保各项目标任务落地见效

城乡风貌整治提升是一项系统性很强的工作，涉及领域广、条线多。要牢固树立全市“一盘棋”思想，建立健全目标指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，强化市县乡联动、多部门协同，坚持专班化运作、清单化管理、项目化推进，坚决打好这场攻坚战、持久战。

一要加强组织领导。市工作专班要发挥统筹谋划、综合协调、培训指导、检查督促的职能，建立完善多部门协调推进机制，及时研究解决问题，为基层提供更加精准、更加有效、更具操作性的指导。市级有关部门要各司其职、密切协作，向前一步、主动作为，齐心协力把工作做好。各区县（市）要严格落实属地责任，编制行动方案和阶段性工作计划，把任务细化到每个季度、每个月度，把责任落实到具体单位、具体部门、具体人，形成纵向到边、横向到底的责任闭环。要研究出台资金奖补政策，通过“以奖代补+重点激励”发挥好财政专项资金四两拨千斤的作用，形成以盘活存量、优化结构、提高开发强度为主的用地保障机制，实现小投入撬动大建设、小资金引来大投资。

二要加强督查考核。要用好争先进位绩效考评机制和问题及时主动发现、有效解决闭环机制，开展亮绩赛马、搭台比拼。各区县（市）都要定期晒一晒成绩单，形成比学赶超的浓厚氛围。市纪委市监委、市委组织部、市督考办要加强检查督促，对推进力度大、工作成效好的，要宣传、表扬、记功，对重视不够、敷衍扯皮、落实不力的，要批评、处理、问责，树立起奖优惩劣的鲜明导向。这里特别强调一点，当前正值领导班子换届，要坚决杜绝守摊子、混日子、等位子等不良倾向，只争朝夕、紧抓快干，确保市委、市政府作出的每一个决策部署落地见效。

三要加强宣传发动。城乡风貌整治提升和未来社区建设与群众生产生活密切相关，必须把问需于民、问计于民、问效于民贯穿工作全过程。要鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收进来。要及时回应群众关切，重点整治老百姓意见集中、反响强烈的区域和问题，让群众看到实实在在的变化。要加强舆论引导，及时总结推广各地的特色亮点、创新实践，充分发挥媒体监督作用，营造全社会共同关心、支持、参与的良好氛围。

总之，我们既要拿出重整重塑的气魄，也要下足绣花功夫，让宁波形象更好、颜值更高、功能更优，让现代化滨海大都市里里外外都展现新风貌、新气象。