数字法治：让基层治理有温度更有精度

文|徐露佳

自浙江省数字法治系统建设工作启动以来，宁波市委政法委迅速成立市数字法治系统建设工作专题组（以下简称“专题组”），按照省数字法治系统建设总体框架，对“优化提升风险闭环管控大平安体系”“拓展完善政法一体化办案体系”“完善综合行政执法体系”各场景应用的核心环节进行精准再梳理，推动法治建设核心业务全方位协同、系统性重塑。目前，宁波数字法治系统建设两个核心指标中，单轨制协同办案比例达到95%，超过省定年度指标90%的要求，省统一处罚办案系统应用率达到39%，超过省定年度指标25%的要求。

“观萃点星”以特色场景照亮应用实效

从“浙政钉”工作台点击进入数字化改革门户2.0中的“数字法治”板块，宁波数字法治68个任务建设情况一览无遗。从该板块可以看到，目前，宁波数字法治建设已完成了指标、工作、政策、评价等四个体系的梳理，并建成三大集成应用和9个基础应用。

数字法治门户的功能主要是任务总览、进度管理和亮点展示。在亮点展示中，门户专设“观萃点星”栏目，实时更新特色频道，对“执法监督管理可视化平台”“公证E通”等10个数字法治领域特色场景应用进行数据集成和录屏展示。点开“公证E通”展示栏，可以看到，该应用设置了“公证E通”服务点175个，目前已累计办理公证2万余件，群众满意率达99%。

本着以“小切口”牵引“大改革”的设计开发理念，专题组从2月18日浙江省数字化改革工作启动以来，在全省统一框架下，结合宁波实际，全力推进宁波数字法治系统门户建设。4月25日，该门户正式上线，成为全省首批上线的数字法治系统门户，为推动全市数字法治核心业务全方位协同、系统性重塑打下基础。

梳理谋划以“一件事”牵起部门联动

“僵尸车”长期占用公共停车资源，不仅影响环境，也存在安全隐患。专题组综合小组联动镇海区公安、住建、综合执法、市场监管等相关部门，开发“僵尸车治理”多跨场景应用，各部门通过认领职责任务，明确处置流程，打通数据壁垒，实现了“僵尸车”处置全闭环。通过该场景应用，镇海区在1个月内便实现辖区“僵尸车”清零，并在快速处置的同时做到零投诉。目前，该应用已在全市进行推广，预计到年底可实现全大市“僵尸车”存量清零。

“僵尸车”场景应用是专题组综合小组谋划的16个“一件事”场景应用之一。针对基层治理四平台中的复杂、多跨、高频事件，专题组综合小组通过统筹梳理“一件事”场景应用清单，积极推进基层治理“一件事”集成改革，通过线上线下联动办理，解决镇乡（街道）实际工作中面临的堵点、痛点、难点问题。目前，16个“一件事”场景应用中，“消防通道堵塞治理”“群租房依法整治”等7个场景应用已上线。

“消防通道堵塞治理”场景应用通过引进高清抓拍系统，自动向违停车辆者发送提醒短信，实现全天候、无死角、智能化监管。“群租房依法整治”场景应用，通过用水用电数据交叉叠加房型、房屋面积等多个维度的数据，构建起识别模型，用“数字吹哨”触发报警信号，群租房识别准确率达到70%，为快速发现处置群租行为提供了科技支撑。

9月2日，省委书记袁家军对宁波数字法治系统建设“基层治理四平台”迭代升级工作进行了实地调研，对“一件事”场景应用开发工作表示肯定。目前，《宁波市“基层治理一件事”系统基层工作规程》已出台，有效避免了基层治理“一件事”场景应用的无序开发，确保一地开发、全市共享。

探索创新以最佳应用打造宁波名片

“移动微法院”是以微信为载体，运用人脸识别、电子签名、实时音视频、区块链等技术，为群众提供“一站式”诉讼服务的一款多元移动电子诉讼平台。经过两年多的发展，从宁波起步的“移动微法院”，已成为最高人民法院认可的一站式诉讼服务总入口，使打官司“最多跑一次”成为现实。

专题组积极落实省、市关于数字化改革重大需求、多跨场景应用、重大改革“三张清单”建设总体要求，以“不进则退、慢进也是退”的危机感，找准突破口，抓住创新点，通过推进治理领域场景建设、推进条线揭榜认领项目建设、加快省级改革实践项目培育等举措，打造了包含“移动微法院”在内的30余个多跨场景应用。

基层治理四平台驾驶舱。 宁波市社会治理工作中心供图

在治理领域场景建设方面，完善市、县两级24个治理领域应用场景清单，形成市级治理应用场景清单，并重点推进已入选省定创新揭榜认领名单的全量矛盾纠纷数据研判应用、社会治理效能考核、可视化综合指挥平台等5个项目建设。

在条线揭榜认领项目建设方面，市检察院“案件质量评查辅助办案应用体系”“数据巡查辅助办案应用系统”等5个项目入选检察系统省级场景开发，市公安局承接省级重大多跨场景项目“反电诈全维智控平台”建设任务，市交通局承接省级“非现场执法指挥调度系统”开发工作。

在省级改革实践项目培育方面，加快推进“移动微法院”“基层治理四平台”“基层数据报送一张表”等6个被列入省级数字法治改革实践项目培育名单的多跨场景的动态培育，推进已入选省法治和平安建设“一件事”集成改革清单的“基层安全生产风险监测管控一件事”应用场景的建设工作。

下一步，专题组将在省统一框架下，按照作战图确定的目标任务，立足“实战、实景、实效”，瞄准“管用、好用、爱用”，抓紧推进系统集成、多跨场景开发等各项工作，全力构建起具有宁波辨识度的数字法治系统。