习近平关于加强和改进新时代统一战线工作的战略思维

刘焕申，贾世亮

（聊城大学 马克思主义学院，山东 聊城 252059）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足中国特色社会主义发展大局，联系统一战线工作实际，科学回答了新时代加强和改进统一战线工作中的重大理论和实践问题，提出了一系列创新思想，并蕴含着丰富的战略思维方法。战略思维，是指从大局和长远利益出发观察和处理问题的方法，这是我们党一直坚持和遵循的宝贵思想和工作方法。从战略思维视角研究习近平关于加强和改进统一战线工作的重要思想，有助于我们正确理解和贯彻落实新时代党的统一战线工作。

一、科学认识统一战线的战略意义，明确新时代统一战线“三大法宝”的战略定位

统一战线是无产阶级政党领导革命和建设工作的法宝，是中国共产党由小到大、由弱到强的关键条件。在不同历史时期，我们党实事求是，与时俱进，围绕革命、建设和改革的中心任务，调动一切积极因素，团结了大多数民众，实现了大团结大联合的目标，壮大了自己，保障了党和人民的事业不断从胜利走向胜利。党的十八大以来，习近平总书记继承和发扬党的统一战线优良传统，在新的实践基础上不断提升对统一战线重要性的认识。2015年5月颁布实施的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》强调，统一战线“是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”①《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016年，第539页。这一总则将我们党对统一战线地位、作用的认识提升到“三个法宝”战略高度，从根本上确立了新时代统一战线工作在党和国家大局中的战略定位,创造性地丰富了我们党统一战线的时代内涵,深刻揭示了实现民族复兴伟业必须深入开展统一战线工作的实践逻辑,阐明了新时代统一战线工作与新时代党的使命任务的内在关联,推动全党自觉认识到凝聚人心、汇聚力量是新时代各领域统一战线工作的根本出发点和落脚点,具有重大战略意义。

（一）系统阐述了新时代统一战线工作的战略定位

党的十八大以来，世界面临百年未有之大变局，中国特色社会主义进入新时代，人民日益增长的美好生活需要同发展的不平衡不充分成为当前我国社会的主要矛盾。习近平深入思考“新形势下统一战线工作在党和国家工作大局中居于什么地位”的问题。他深刻指出，实践证明，决定党和人民事业成败的关键是人心向背和力量对比，这是统一战线工作的本质要求，是最大的政治，是“我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题”①《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016年，第556页，第68页，第562页，第558页，第558页。。根据当前世情、国情、党情和民情的新变化，习近平围绕党肩负的实现“两个一百年”奋斗目标的艰巨任务和实现中华民族伟大复兴的光荣使命，详实地阐述了新时代统一战线巨大的、无可取代的重要作用。一是当前中国处于全面建设社会主义现代化国家的新时期和距离百年复兴奋斗目标最近期。志向远大可期，目标宏伟能达。对于前进路上的经济、政治、意识形态、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的重大风险，习近平敦敦告诫说：“我们的目标越伟大，我们的愿景越光明，我们的使命越艰巨，我们的责任越重大，就越需要汇聚起全民族智慧和力量，就越需要广泛凝聚共识、不断增进团结。”②《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016年，第556页，第68页，第562页，第558页，第558页。他强调，“越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城”③《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年，第124页，第135页。，就越需要加强统一战线工作，为大发展深改革添助力、增合力，有效防范“黑天鹅”事件和“灰犀牛”事件。二是随着经济社会的发展变化，现在我国正处于所有制形式、分配形式、社会阶层和社会思想观念更加复杂多样的环境中，必须充分认识和大力发挥统一战线的“法宝”作用，调动积极因素，化解消极因素，凝聚共识、汇集力量、服务大局。习近平指出：“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”④《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016年，第556页，第68页，第562页，第558页，第558页。他警告说，这个阵地“我们不去占领，人家就会去占领；这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢”⑤《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年，第124页，第135页。，所以，必须居安思危、未雨绸缪，扎扎实实地做好统一战线工作，推动各种社会力量为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗；必须把统一战线工作上升到各级党政“一把手”工程，使党和国家的统一战线政策和措施落地、落实，取得实效。

（二）剖析了轻视、忽视统一战线和统一战线工作的三种错误思想认识

结合历史和现实，习近平分析了一个时期以来存在的统一战线“无用论”、“麻烦论”、“异己论”等错误思想，进一步回答了新时代需不需要统一战线的问题，突出强调了统一战线工作作为“三个法宝”的战略定位。一是以党外知识分子的重要性为例阐释新时代统一战线工作的必要性。习近平指出，目前，党外知识分子占知识分子总数的75%，总人数约有8900万人，是中国特色社会主义事业的一支生力军。我们必须发挥统一战线汇集人才，赢得党外人士支持的战略作用，团结带领广大党外知识分子投身于实现中华民族伟大复兴的征程。因此，新时代统一战线不是可有可无的、可用可不用的，我们任何时候都不能忽视，都不能轻视。二是统一战线本身拥有海纳百川、有容乃大的特点，包罗各行各业，各式各样的人才。征求意见,统一思想固然要花时间、费精力，但这是省麻烦、省大麻烦，“可以使统一战线广大成员更加普遍地认同党的主张，更加自觉地团结在党的周围、跟党走”⑥《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016年，第556页，第68页，第562页，第558页，第558页。。因此，发展新时代统一战线就要“不怕麻烦，不怕麻烦才能有良政”⑦《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016年，第556页，第68页，第562页，第558页，第558页。。三是从我国基本经济制度的理论和实践入手定位非公有制经济人士的身份。目前，我国非公有制经济组织占市场主体的数量、对GDP贡献率、就业贡献率、固定资产投资贡献率和对外直接投资贡献率分别超过90%、60%、80%、65%、67%，是我国国民经济的重要组成部分。非公有制经济人士是中国特色社会主义事业的建设者，不能简单地把他们标签化为贫富分化的制造者、社会财富的攫取者，不能认为他们是消极甚至异己的力量。一定要充分认识非公有制经济在我国存在和发展的必要性和长期性，一定要充分认识包括非公有制经济人士在内的党外人士在国家和社会发展的重要地位和重要作用，一定要充分认识通过统一战线工作团结和调动他们积极性的战略作用。

二、深刻把握新时代统一战线的性质和特点，提出构建大统战的工作格局

社会主义时期统一战线是高举爱国主义和社会主义旗帜的爱国统一战线，这是社会主义时期统一战线性质的集中体现。大团结大联合是新时代统一战线的特点。这一性质和特点大大扩大了统一战线的范围，适应新时代党的历史使命和发展目标的要求，成为实现中华民族伟大复兴和建设中国特色社会主义的一面具有巨大凝聚力、感召力的旗帜。在新时代，习近平深刻把握统一战线爱国爱社会主义的性质和大团结大联合的特点，首次提出了“党委统一领导，统战部牵头协调，有关方面各负其责的大统战工作格局”①孙春兰：《新形势下统一战线事业的科学指导和行动指南——深入学习贯彻中央统战工作会议精神》，《人民日报》2015年6月4日，第7版。。2020年10月，十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，强调要完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。大统战工作格局的提出，适应了统一战线工作的时代要求，破解了长期存在的统一战线难题，有效聚合了推进统一战线工作的力量。

（一）思想认识更高

2015年5月，我们把已经召开二十次的全国统一战线工作会议升格为中央统一战线工作会议，7月，中央决定设立中央统一战线工作领导小组，主要研究贯彻落实中央重大决策部署和中央关于统一战线重大方针、政策、法律法规情况，指导、督促、检查中央关于统一战线的重大方针、政策、法律法规的贯彻落实等。2018年的党和国家中央机构改革把民族工作、宗教工作和侨务工作纳入中共中央统一战线工作部统一领导，彰显了党中央对统一战线工作的高度重视，凸显了党中央大统战思维。

（二）工作对象更广泛

新时代统一战线把致力于中华民族伟大复兴的爱国者纳入统一战线范围，大大拓展了统一战线工作的社会基础、群众基础、民意基础；把新时代统一战线对象扩展到民主党派成员和无党派人士，少数民族人士和宗教界人士，非公有制经济人士和新的社会阶层人士，党外知识分子和出国和归国留学人员，港澳台湾同胞及其在大陆的亲属等12个方面，呈现出空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性。

（三）统战对象更突出

习近平要求，我们既要重视并做好高等院校、科研院所、国有企业等党外知识分子密集区的统一战线工作，更要关注诸如包括律师、会计师、评估师、税务师等专业人士的新经济组织、新社会组织中的知识分子，留学人员，新媒体从业人员和网络“意见领袖”等网络人士的“新三种人”。他联系建国以来党处理知识分子问题的经验教训，特别指出“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作”②《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年，第133页。；提出要与时俱进，重点培养新经济组织、新社会组织中的知识分子代表，引导他们发挥积极作用；提出留学人员是统一战线工作新的着力点，要通过统一战线加强教育引导，发扬留学报国传统。

（四）方式方法更灵活

统一战线点多面广，具有人员流动性大、思想活跃性强、影响力大、游离于党外体制外等特点。新时代大统战工作，要掌握规律，与时俱进、坚持原则、开拓创新。对知识分子，习近平提出统战工作要遵循知识分子工作的特点和规律，善于运用沟通、协商、谈心等方式做好其思想工作；对新群体的统一战线工作，习近平强调一定要讲究实效性，具体问题具体分析，遵循这些人的工作特点和规律，建立线上线下经常性联系渠道，加强同这些人中的代表性人士的经常性沟通和联系，关注他们的思想，关注他们的困难，有针对性地进行帮助引导，同他们交思想上的朋友，引导其政治观点，增进其政治认同。通过一段时间的交流交往和引导，逐渐把他们组织起来，逐步纳入统一战线工作范围。

三、创新社会主义民主的实现形式，将协商民主作为做好新时代统一战线工作的重要途径

习近平指出，统一战线是做人的工作，就是把更多的人团结起来为中华民族伟大复兴而努力奋斗。怎样把数以亿计的各方面统一战线成员团结起来，是一个重大战略问题。社会主义协商民主，是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。①《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，北京：学习出版社，2018年，第172页。协商民主是实现大团结大联合目标的有效方式，是做好新时代统一战线工作的重要途径。党的十八大以来，习近平根据历史和现实，结合我国国情和实际，提出选举民主和协商民主是中国特色社会主义民主的两种重要形式，因为它有利于“完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化”②《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，北京：中央文献出版社，2017年，第53页。，便于找到人民群众意愿和要求的最大公约数。中国特色社会主义事业是前无古人的伟大事业，我们面临着实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的历史重任，前进路上困难重重，风险诸多，迫切需要海内外中华儿女团结一致，共同奋斗。而调动广大人民群众的积极性和创造性，就必须发扬民主，集思广益，凝聚共识，就需要科学决策、民主决策、依法决策。习近平指出：“人民是否享有民主权利，要看人民是否在选举时有投票的权利，也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利；要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。”③《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016年，第73页，第77页。依法选举是人民当家作主的重要形式，保障人民参与国家和社会管理的其他方式同样是人民当家作主的重要形式，全方位、多层次、立体化的社会主义协商民主即是这种切实保障人民当家作主权利的制度安排。大力推进“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的社会主义协商民主，健全网络等多种协商方式，商量出办法、出共识、出感情、出团结，有利于进一步凝聚共识，增强合力，拓宽人民群众参与国家和社会事务管理的渠道。

（一）要真

社会主义协商民主是人民当家作主的重要形式，它不是可有可无的说辞，不是装装门面的形式主义，它应该是“实实在在的、而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的”④《十八大以来重要文献选编》（中），北京：中央文献出版社，2016年，第73页，第77页。。要通过加强协商民主制度、机制、法治和文化建设，使大家敢讲真话、能讲真话、愿讲真话、乐讲真话，形成健康有序、积极活泼、各抒己见、民主集中的良性环境和氛围。

（二）要心

人民群众是社会主义协商民主的重点。一定要真心实意关心、关注、关爱人民群众，急他们之所急、想他们之所想、忧他们之所忧，依靠他们、吸纳他们、团结他们进行民主协商，相信他们、尊重他们、心系他们，把顶层设计和摸着石头过河紧密联系起来，及时总结提炼推广已经成熟并行之有效的好经验好做法。

（三）要实

社会主义协商民主作为保障人民当家作主的重要依托，关键在落实。要稳步推进社会主义协商民主的制度化、法治化进程，在已有的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的意见》《关于加强政党协商的实施意见》等规范化、制度化文件的基础上，加快制定《协商民主法》，对协商民主进行事先、事中、事后的程序化、制度化规范，使之落到实处，取得实效，发挥实际作用。

四、推进统一战线工作制度化、规范化、程序化建设，为新时代统一战线工作的顺利开展提供根本保障

坚持和完善中国特色社会主义制度，制度建设是根本和关键。习近平强调，新时代要 “把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟、更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。”①习近平：《关于〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的说明》，《人民日报》2019年11月6日，第4版。大力推进制度化、规范化和程序化建设，才能使新时代统一战线工作更加有法可依、有制可循，为统一战线工作顺利开展提供坚实保障。

（一）坚定统一战线制度自信

历史地看，统一战线工作始终伴随中国共产党领导革命、建设、改革的历史，凝心聚力，群策群力，为实现党在不同阶段的战略目标团结动员了强大坚实的群众力量，为国家独立、民族解放、人民富裕幸福和民族复兴做出了重要贡献。新时代，统一战线工作的国际国内环境、统一战线对象等都发生了较大变化，但统一战线大团结大联合的特点没有变；广泛凝聚共识，共筑党内党外同心圆、各阶层各民族同心圆、城乡同心圆、海内外同心圆和网上网下同心圆的初心没有变。我们要始终“坚持人民当家作主、发展民主、密切联系群众、紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”②《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，《人民日报》2019年11月6日，第1版。。

（二）推动统一战线制度优势转化为治理效能

制度的生命力在执行。国家治理效能，是指“管理国家的各项制度在实践中贯彻执行的实际程度，是既定任务和目标的完成程度，也就是制度执行力的现实体现”③麻宝斌：《制度执行力：提升治理效能的关键所在》，《国家治理》2019年第41期，第32页。。只有坚持人民代表大会制度等基本政治制度，充分发扬民主，建立健全经济社会发展的人民参与机制、人才培养机制、服务引导机制、政策反馈机制、人民监督机制、政治协商机制，才能把统一战线制度优势有效转化为治理效能。习近平指出：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”④习近平：《坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度》，《求知》2020年第1期，第6页。制度执行能力的强弱、制度执行效果的高低，直接影响制度优势能否更好转化为治理效能。我们要全面贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》的相关规定，加强党的领导，加强统一战线组织建设，推动与统一战线相关的法律法规制定，全面落实中共中央先后就多党合作、人民政协、民族、宗教、非公有制经济人士、党外代表人士队伍建设等制定的相关制度法规，守住底线，勇于善于联谊交友，集合方方面面的智慧和力量，聚天下英才而用之。

（三）健全完善新时代统一战线制度

一方面，党的十八大以来，党中央把制度建设放在更突出位置，包括统一战线制度在内的中国特色社会主义制度日趋成熟成型，推动党和国家事业取得了历史性成就，发生了历史性变革。另一方面，新时代全面深化改革面临诸多深层次体制机制问题，亟需进一步健全和完善各方面的制度。党的十九届四中全会对健全完善新时代统一战线制度绘就了路线图，做出了全面部署。一是完善民主党派和无党派人士对中国共产党监督、建言制度，健全完善我国新型政党制度，健全中国共产党自觉接受监督和贯彻落实重大决策部署情况的专项监督，完善决策之前和决策实施之中的协商落实机制。二是完善照顾同盟者利益政策，帮助他们排忧解难。健全党外代表人士队伍建设制度，加强培养、选拔、使用工作力度。三是坚持完善民族区域自治制度，筑牢中华民族共同体的思想基础。健全充满活力的基层群众自治制度，拓宽人民群众反映意见建议的渠道，健全企事业单位的民主管理制度。