内部治理结构优化视角下高职院校章程建设

罗 荣，王金朋

(黎明职业大学 土木建筑工程学院，福建 泉州 362000)

近年来，随着我国高职教育的不断发展，推动高职院校内部治理结构优化及章程建设已成为实现教学及人才培养目标的重要途径。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提出，职业院校要完善治理结构，提升治理能力[1]。高职院校章程是经特定程序制定的关于高职院校人事规程和办事规则的规范性文书，是一种根本性的规章制度。内部结构优化视角下，高职院校章程建设为学校内部治理提供有章可循的制度依据，对于高职院校系统全面地开展教育教学活动、促进内涵式发展、提升教育质量具有重要作用。

一、高职院校章程建设的重要性

(一)有助于明确高职院校的目标及定位

内部治理结构优化视角下开展高职院校章程建设，首先，有助于高职院校明确自身的发展方向，提升实际工作的目的性及方向性，同时还有助于检验工作效果，从而推动各项工作质量的提升。其次，有助于高职院校高层领导对本校的专业设置、教学资源、师资队伍等情况具有更深层次的了解，使高职院校进一步明确发展定位。最后，还有助于高职院校进一步明确人才培养定位，通过对本校生源质量、各级教学管理机构及各项章程的了解，从而对本校人才培养质量进行初步预估，明确自身的人才培养目标，推动高职院校教育教学工作质量的进一步发展[2]。

(二)有助于高职院校决策体系、顶层设计等的优化

首先，在内部治理结构优化视角下，高职院校章程建设有助于决策体系的优化。在一定程度上，高职院校章程建设对于各级各类部门以及职位设置进行了一定程度的精简，对本校各级教学管理部门的职责权限进行了一定程度的明确，从而可进一步促进高职院校决策体系的优化，同时也有助于本校各项工作的顺利开展。其次，有助于本校顶层设计的优化。高职院校章程建设工作的开展是从本校内部治理结构这一角度着手，所以在实际开展过程中对本校各方面情况的了解和把控都需从全局着眼，对本校顶层设计的优化也具有重要作用[3]。最后，有助于本校行政权力与学术权力相分离，避免行政权力过度干涉学术权力的情况出现，为高职院校专业教师在工作开展上进一步营造良好的学术氛围以及教学氛围，同时也有助于高职院校自身内部治理结构的进一步优化[4]。

(三)有助于高职院校管理工作效率及人才培养质量提升

内部治理结构优化视角下开展高职院校章程建设，对于提升管理工作效率及人才培养质量具有重要作用。首先，高职院校章程建设工作的开展主要从本校内部治理结构处着眼，在运用相关理论知识、借鉴同类型学校内部治理结构优化以及章程建设工作经验的基础上，对本校各级机构部门的设置进行科学的调整，进一步完善本校内部治理结构。通过对本校治理结构的优化，提升高职院校工作的效率和质量。其次，有助于本校各项工作条理性的提升，明确完善的章程对于高职院校各项工作开展给予了详细的指导，针对高职院校相关工作人员在实际工作可能遇到的情况以及处理办法都有详细的指导，对于高职院校教学管理工作的落实及教学管理工作质量的提升具有重要作用。最后，有助于学生的全面发展。高职院校通过优化内部治理结构及完善章程建设，进一步推进人才培养质量的提升。

二、高职院校章程建设存在的问题

(一)建设进度缓慢，内部结构出现交叉重叠现象

首先，部分高职院校章程建设进度缓慢。内部治理结构优化视角下，高职院校章程建设需要相关工作人员对校内各机构部门进行规划，所以需要大量前期准备，这在一定程度上导致了高职院校新章程建设工作进展缓慢，同时部分高职院校新建的章程不完善也是影响各项工作进一步推进的重要因素。其次，部分高职院校还存在机构设置不合理、不同教学管理部门之间的权责划分不清晰、工作开展过程中存在相互掣肘等现象。同时，由于章程建设过程中部分表述太过笼统模糊，导致高职院校各主体照章办事的意识下降，对于本校各项工作的推进也产生了不利影响[5]。最后，高职院校办学集权制比较明显，一般院校的教育教学课程设置与教学紧张都与院校集中管理，二级学院自身办学有限，导致二级学院领导和师生参与度不高，参与积极性较低[6]，这对于我国高职院校各项教学工作的开展、教学活动的组织都具有一定的消极影响。

(二)对章程建设重视程度不足

部分高职院校对于内部治理结构优化及章程建设的重视程度较低。首先，由于内部治理结构的优化及机构的精简工作不可避免地涉及到高职院校某些部门和人员的精简，在一定程度上影响了部分高职院校领导和教师的利益，导致高职院校领导对于该项工作在实际落实上行动力不足[7]，影响了高职院校综合实力的提升。其次，部分高职院校的章程建设存在形式化倾向。《高等教育法》第28条规定，高等学校的章程应当规定学校名称、学校校址、办学宗旨、办学规模、学科门类的设置、教育形式、内部管理体制、经费来源、财产和财务制度、举办者与学校之间的权利和义务、章程修改程序以及其他必须由章程规定的事项等。但是，由于有些章程建设工作人员对于相关教育政策、教育法律法规了解不深入，在章程建设上没有完全依照《高等教育法》的规定，导致章程建设工作实效性不高，不利于高职院校各项工作的顺利推进。最后，部分高职院校还存在忽略其实际情况而照搬其他院校章程的情况。

(三)章程建设缺乏反馈机制及运行缓慢

首先，有些高职院校依章治校的意识不足，导致在实际工作开展过程中并没有对现有章程进行全面贯彻，同时缺乏一定的反馈机制。部分高职院校教师对于章程的了解和遵守程度微乎其微，导致高职院校学生在实际学习和生活过程中对于章程建设工作重视不足[8]，不利于学生全面发展。其次，部分高职院校没有采纳师生的正确意见。高职院校师生作为内部治理结构优化及章程建设工作的参与者及成果的检验者，对于章程建设工作的反馈最为直接真实。但部分高职院校师生缺乏反馈意识，同时其反馈意见得不到采纳。最后，有的高职院校章程建设反馈机制运行较为缓慢，高职院校师生所反馈的意见和问题得不到及时有效的处理和解决。

(四)章程建设没有完全依照相关的法律法规

《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》以及《中华人民共和国职业教育法》等是指导高职院校内部结构优化视角下章程建设工作的依据。但有的高职院校内部治理结构优化及章程建设在一定程度上没有完全依照相关的法律法规。有的高职院校对于法律法规的研究相对滞后，导致章程并不能完全解决高职院校遇到的一些问题，章程建设过程中所运用的理论与高职院校实际情况不符，不利于高职院校各项工作的开展及教学质量的提升[9]。有的高职院校还存在章程建设工作人员缺乏专业知识，对于内部治理结构优化的相关理论及章程建设工作流程不熟悉，导致所制定的章程与实际情况结合不紧密。

三、高职院校章程建设对策

(一)提升章程建设工作的质量和速度

首先，要深入了解学校的组织机构设置，每个组织机构实际的工作任务、工作量以及人员配备等基本情况；进一步明确本校各组织机构的权责分工及运转实效；明确内部治理情况、存在的问题及成因，以促进高职院校章程建设质量的提升。例如，常州信息职业技术学院积极关注自身所处地区的整体产业发展特色、常州科教城对于高职教育发展的主要规划以及内部治理需求等，通过对自身特性的挖掘促进章程优化建设。其次，高职院校还需积极了解相关教育法律法规及政策，在实际工作开展过程中对于本校的办学宗旨、办学特色、内部机构设置、教职工和学生权利等方面都进行充分了解[10]，从而促进章程建设工作的顺利开展。最后，高职院校还要对二级学院适当放权，以提升二级学院推进内部治理结构优化视角下高职院校章程建设工作的积极性，使各项工作落到实处。

(二)提高对章程建设的重视程度

高职院校首先要加强对于内部治理结构优化视角下章程建设的重视程度，加强教职员工及学生对于章程建设的关注与了解程度，同时树立依章治校的理念。其次，高职院校相关工作人员不仅需积极了解兄弟院校改革实践的成功案例，还需结合本校实际情况对其进行详细分析，借鉴其中与本校实际情况相符的部分，从而进一步推动章程建设。最后，高职院校还需进一步将章程建设落到实处，充分发挥章程建设在高职院校各项工作中的指导作用，推动高职院校综合教育实力的提升。通过健全教代会、学代会等民主决策制度，调整学术委员会结构，建设合作型理事会等进一步完善治理结构及推进章程现代化建设。

(三)完善章程建设的意见反馈机制

科学完善的意见反馈机制可帮助高职院校发现章程建设存在的问题，促进各项工作的顺利开展。首先，意见反馈机制有助于提升高校依章治校意识，帮助高校师生深切意识到内部治理结构优化视角下章程建设的重要性，提升本校师生对于章程建设的参与度[11]。具体可通过递交提案的方式向学校提出合理化建议，同时公开党委书记信箱、校长信箱等，对师生递交的问题限时答复、限时落实。其次，高职院校还要鼓励师生提出相关意见与建议，通过校园广播、校内网站及校报等形式对于提出中肯建议的师生予以表扬。最后，在章程运行过程中，高职院校还要通过分析师生反馈情况，对于新章程的优点进行明确，同时对于其缺点进行及时修正，进一步提升章程与学校实际情况的匹配度。

(四)加强章程建设相关法律法规的学习

内部治理结构优化视角下高职院校章程建设工作开展之前，应加强章程建设相关法律法规的学习，这不仅可帮助高职院校提升工作效率，同时对于章程建设工作质量的提升也具有重要意义。所以，高职院校章程制定者应提高对高校内部治理结构的认识，加强相关教育法律法规、政策文件等的学习，促进章程建设工作的顺利开展。可通过开设相关法律法规专题讲座等途径，提升师生的相关法律法规认知。其次，高职院校对章程的各项条例及内部治理结构优化过程中的每一处调整都应寻找法律法规依据，这可提升章程建设的科学性。最后，高职院校还应积极邀请相关的知名专家对章程建设工作提出指导意见，进一步促进章程建设质量的提升。

随着我国对高层次应用型人才的需求越来越大，高职教育受到国家及社会公众的高度重视。高职院校内部结构治理是实现其内涵式发展的重要途径，而高职院校章程建设是优化内部结构治理的重要手段。加强章程建设，对于提升高职院校改革发展成效及教育教学质量具有重要作用。