流浪动物保护组织建设探索

摘要：本文通过SWOT分析法，以宜昌市小动物保护站为例进行研究，对其发展所面临的优势、劣势、机会和挑战进行综合分析，从社会组织学的角度提出流浪动物保护组织的发展策略。

关键词：流浪动物保护组织;SWOT分析;组织建设

一、引言

随着人们生活水平的提高，宠物几乎成为人们家庭中的一员，但由于出现责任心缺失、犬只走失等情况，导致流浪犬数量也不断上升。这不仅对市容市貌造成严重影响，更极大威胁城市公共安全和市民的身心健康。受经济发展水平和法治发展水平等因素的限制，我国鲜少有专业成熟的流浪动物救助机构，取而代之的是许多自发形成、规模不一的民间动物保护组织。在一定程度上，这些组织通过各种宣传工作和公益活动，让许多流浪动物的安置问题得到了解决，但绝大多数流浪动物保护组织受资质不全、资金短缺、社会公众不理解等因素，发展面临着重重困难。如何加强流浪动物公益性组织的管理，充分发挥他们在社会治理中的作用，是一个值得研究的问题。

本文以“宜昌市小动物保护站”为研究对象，通过对该组织进行SWOT分析，以小见大、以点带面，探讨流浪动物保护组织的发展策略，并提出参考性的建议。

二、“宜昌市小动物保护站”的SWOT分析

SWOT 分析法，又称态势分析法或优劣势分析法，即通过调查列举出组织自身的竞争优势（Strengths）、竞争劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threat），从而将组织战略与组织内部资源、外部环境有机结合起来。本文从这四个方面，对“宜昌市小动物保护站”进行系统分析和研究，并提出针对性发展策略。

（一）优势分析

宜昌市小动物保护站是一个由青年自发组成的纯公益性质的流浪动物保护和救助组织。自2015年5月以来，志愿者先后救助流浪动物4000多只。在社会

各界爱心人士的帮助下，硬件设施也得到很大提升。2016年底，原站从小溪塔森林公园园林区旁搬迁至宜昌市猇亭区，基地建设不断完善。在发展过程中，志愿者队伍也不断壮大，团队总人数达2000人。据了解，目前该组织的运营主要分为以下几类模块：

领养安置：收养、救治流浪小动物，并进行领养、回访等活动

基地管理：负责基地滞留流浪动物的日常养护

对外联系：联系爱心商家、政府部门，争取社会资源

人员招募：面对社会大众招募回访员、文案写手等志愿者

公益活动：举办线下领养活动，宣传科学文明饲养、卫生防疫知识

宣传发动：负责微博、微信公众号、微信群的日常运营，发布领养信息，公示资金使用情况

目前，宜昌小动物保护站由其核心成员牵头，以社会志愿者为主要力量，分别开展各项工作。其官方微博粉丝数超过6000，在宜昌地区有较大的影响力。2017年3月，保护站被宜昌市精神文明建设委员会办公室和宜昌市学雷锋协会评选为学雷锋先进单位;2018年3月，保护站被宜昌市精神文明建设委员会办公室和宜昌市学雷锋协会评选为学雷锋先进集体。

（二）劣势分析

1.组织建设不够健全

目前，宜昌市小动物保护站团队核心人员较少，其他大部分为社会各界的志愿者。志愿者队伍人员流动较大，责任意识高低不齐，导致许多工作的运行不够顺畅。核心人员中，全职人员数量占比少，没有足够的时间和精力处理繁琐的日常事务。

2.运营资金缺口大

救助站的日常维护需要大量的资金投入，但作为自发形成的民间公益组织，宜昌市小动物保护站资金主要依靠于社会各界爱心人士的捐赠，缺乏稳定的经费来源。

（三）机遇分析

宜昌居民素质较高，作为一个迅速发展的文明城市，目前各界对于流浪动物救助的关注度也越来越高，各方力量趋于壮大。一是以高校学生、各界爱猫爱狗人士为主体的志愿者，为宜昌小动物保护站增添了强大的活力;二是《三峡晚报》、《三峡商报》、《直播宜昌》等本地媒体平台持续关注流浪动物救助、安置问题，为救助站的发展提供了帮助;三是越来越多的爱心商家鼎力相助，为救助站的发展提供资金扶持;四是宜昌地区其他公益组织与宜昌市小动物保护站的合作频率增大，共同致力于流浪动物保护事业。

（四）挑战分析

1.动物保护法规不健全

国外很多国家在很早就出台了动物保护法及其相关的管理法规和条例等。而中国目前确少完善的法规体系，约束饲主从宠物饲养开始至宠物生命尽头的整个过程，这也导致了社会上流浪动物数量居高不下。原本就力量薄弱的流浪动物保护组织无法应对超出负荷范围的流浪动物数量。

2.民间动物保护组织合法程度低

由于法律和制度层面的限制，许多动物保护组织不具备法律合法性，即没能登记注册。由于不具备法律合法性和专业性不足等原因又限制了其社会合法性的提高，导致其在社会公众心目中的地位不高、影响力不大，极大地限制了其发展。据了解，宜昌市小动物保护站已经按照相关规定递交了注册材料，但由于涉及部门多、审批过程久，再加上机制改革、疫情等原因，目前尚未取得认证资质。

3.社会人士对于流浪动物保护工作的不理解

除了现实的困境外，流浪动物救助者的付出也被很多人所不理解。“现在需要救助的人那么多，他们还把钱花在猫猫狗狗身上”、“他们应该是能把狗卖了赚钱的吧，不赚钱养他们来干吗”。诸如此类的言论层出不穷。更有人通过阻挠、举报等方式，影响动物救助工作。

三、流浪动物保护组织发展策略

基于对宜昌市小動物保护站的SWOT分析，可以看出流浪动物保护组织的发展史机遇和挑战并存。如何发挥这类公益组织的优势，引导其正确发展，需要制定合理的策略。

（一）流浪动物保护组织自身

1.加强组织管理

组织要更好的发展，需要更多的专业人才参与。一方面可以积极向政府部门争取资金、技术和人才的支持，另一方面可以积极与具有大量资源的高校进行合作，吸纳更多专业的老师、学生加入组织内部，作为技术支撑和正能量宣传。对于流浪动物公益组织而言，特别要引进具有动物医学背景的專业人才，对流浪动物的健康状况进行全面掌握。

2.加强宣传联络

动物保护类公益组织的发展，单靠核心成员是远远不够的，关键是要在全社会营造公益慈善的氛围，让更多人参与其中。在日常工作中，应加强与各类媒体的合作，宣传组织自身，让更多爱心人士了解到这项工作，从而贡献出自己的力量。同时，应充分调动青年群体的力量，为组织发展注入源源不断的活力。

（二） 政府层面

1.加强对广大居民的引导

政府应出台规范饲养宠物的制度，加强对饲养宠物群体的引导和监督，对于不文明饲养行为加大执法力度。同时，应加强动物保护宣传工作，号召居民爱护动物，构建安定和谐的生活环境。

2.加强对流浪动物保护组织的扶持

在目前以政府为主导的情境下，动物保护组织缺乏与政府平等对话的实力。事实上，动物保护组织通过努力，很大程度上减少了流浪动物的数量，改善了市民的生活环境，对环保卫生事业做出了一定贡献，其存在具有可行性和必要性。政府应加强对流浪动物保护组织的关注，加大扶持，引导这类组织科学有序发展。如，在经费方面予以适当倾斜和帮助，提供资金保障;加强培训，邀请组织成员到畜牧局、文明办等单位参观学习;与流浪动物保护组织达成沟通协作机制，结合文明创建、卫生城市创建等工作，共同开展动物保护公益活动。

（三）国家层面

没有法律的保障，再多的保护组织也解决不了根本问题。动物保护工作体现一个国家的文明水平，构建动物与人类和谐共存的社会也一直都是民众期许。加快动物保护与福利立法，填补国家在动物保护方面的法律空白，才能更好地引导公众善待动物，共同创建和谐美好社会。

参考文献

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[2]何雅婷.我国流浪动物现状、成因及对策[J].理论观察，2019（11）：88-90.

[3]乔永平.实践中成长的中国动物保护组织[J].南京林业大学学报，2012（46）：17-19.

作者简介：周琪琪，女，湖北宜昌，无职称，三峡大学法学与公共管理学院2019级MPA在读研究生，研究方向为地方政府治理。