开发区土地集约利用评价——以吉林公主岭经济开发区为例

□李玉

（公主岭市自然资源局 吉林 四平 136100）

目前，我国经济正处于快速发展阶段，人地矛盾突出[1]。提高土地利用效率，挖掘城市用地潜力，促进城市土地集约利用，是城市化的必由之路[2-3]。是否合理规划和利用土地，对城市未来发展尤为重要。开发区作为未来城市发展的重要方向，在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地[4-5]，也成为研究土地利用的重点区域。近几年，吉林公主岭经济开发区正步入新型工业化、信息化和城镇化加速发展阶段，这就要求必须节约集约用地。

吉林公主岭经济开发区建设用地节约集约利用评价工作，通过系统地基础调查与评价，掌握了吉林公主岭经济开发区的土地利用现状、集约利用程度、潜在规模和空间布局，提出了促进土地经济集约利用的对策措施，为吉林公主岭经济开发区土地规划、动态监测管理以及建立土地集约利用方面长期有效的评价考核机制提供了依据。

1 研究区概况

吉林公主岭经济开发区位于松辽平原东缘，东距长春市15 km，南距伊通县政府所在地20 km，西距公主岭市30 km，京哈铁路、102 国道在区内通过，交通便利，通信便捷，是东北地区重要的交通枢纽和连接附近12 个乡镇的交通要道。

本次吉林公主岭经济开发区评价范围依据《中国开发区审核公告目录》，其主区以及发展方向区的面积分别为549.45 hm2、958.81 hm2。

2 开发区土地集约利用评价

2.1 评价考核体系构建

开发区土地集约利用考核评价体系的构建主要包括健全评价指标体系，设立评价指标权重，选取评价标准、评价模型和评价综合分级标准等内容[6-7]。依据吉林公主岭经济开发区关于土地集约与合理利用评价规章设定的流程，设立吉林公主岭经济开发区在土地集约利用方面的评价考核参照指标，指标体系中的评价考核目标、评价子目标以及评价指标等如表1所示。利用多种因素的综合评价模型，对吉林公主岭经济开发区土地集约利用程度进行综合评价。

表1 土地集约利用考核评价体系

2.2 评价指标权重及理想值确定

按照国家规定以及集约利用评价时的相关要求，参照《工业项目建设用地控制指标（2008 年）》《吉林公主岭经济开发区城市总体规划》《吉林公主岭经济开发区投资环境与政策法规资料汇编》《吉林公主岭经济开发区土地利用总体规划（2006—2020 年）》，结合本次评价工作国家下发的指标权重值，立足于吉林公主岭经济开发区的政策及定位，以《开发区土地集约利用评价规程》推荐的目标值法和经验借鉴法为依据，初步确定吉林公主岭经济开发区主区及发展方向区在评价时点时各项评价指标的权重和理想值。

2.3 土地集约利用度分值计算

按照国家规定以及集约利用评价时需遵守的相关要求，在进行吉林公主岭经济开发区土地集约利用评价时，以公主岭市综合评价考核模型为基础，构建评价模型如表2 所示。按照吉林公主岭经济开发区在土地集约利用评价方面的规程，利用多个因素进行综合评价，分别计算主区及发展方向区土地集约利用的综合分值。在计算中，需通过指标标准化去除选定指标的维数，计算结果分值范围在[0，100]区间内。

表2 土地集约利用评价模型

2.4 土地集约利用评价结果

依据综合模型，计算在评价时段中吉林公主岭经济开发区评价范围内的土地利用集约度综合分值。经计算，吉林公主岭经济开发区土地利用集约程度的综合得分为90.47 分，主区综合分值达91.17 分，发展方向区综合分值为87.65 分。评价结果表明，在本次评价范围以及评价时段内，吉林公主岭经济开发区土地集约利用度较高；吉林公主岭经济开发区主区的集约程度略高于发展方向区，二者在土地利用情况、用地的效益、土地管理绩效3 方面评价指标表现较优，各项指标值基本达到开发区规划建设的目标。

2.4.1 土地利用状况

吉林公主岭经济开发区主区土地利用状况评价目标分值为91.17 分，其中土地利用程度子目标分值97.6 分，说明开发区主区管理服务到位，土地供应率和土地建成率高，同时反映出区内土地供应已经日趋饱和、后备资源匮乏的情况。吉林公主岭经济开发区发展方向区土地利用状况评价目标分值为89.53 分，两个子目标土地利用程度和土地利用强度的分值分别为93.03 分、87.09 分，这说明发展方向区土地开发率有待提高，区内土地供应资源充足。

2.4.2 用地效益结构

吉林公主岭经济开发区主区用地效益评价目标分值为81.69 分，说明主区用地效益达到了较高水平。发展方向区土地利用总体效益水平略低于主体区，目标分值为79.07 分，反映出开发方向区投入产出水平与标准值之间的差距，说明发展方向区融资力度不足，尚有提升空间。

随着开发区建设逐渐偏向发展方向区的趋势，应继续加大对发展方向区的固定资产投资力度。在公主岭市对发展方向区加大政府投资力度的同时，应加强政府投资的带动作用，提高社会人士对吉林公主岭经济开发区发展方向区投资的积极性，增加社会投资在投资中的占比，优化投资主体结构。

2.4.3 管理绩效

吉林公主岭经济开发区主区和发展方向区在管理绩效方面的评价目标分值均为100 分，土地利用监管成绩效果高。根据调查结果和有关单位的证实，吉林公主岭经济开发区不存在有偿使用且已到期土地的情况，基本不存在空闲土地，这也充分说明吉林公主岭经济开发区在土地利用监督及管理方面的显著成效。

3 结论与建议

3.1 结论

吉林公主岭经济开发区在评价范围内的土地利用集约程度较高，评价范围内土地集约利用情况的综合分值达到90.47 分。这说明吉林公主岭经济开发区用地管理措施较好，评价范围内土地利用集约度较高，各项指标值基本达到开发区规划建设的目标。

吉林公主岭经济开发区发展方向区在集约评价时的综合分值为87.65 分。与主区相比，发展方向区各项指标分值略微偏低，说明发展方向区发展建设速度较主区慢，存在巨大的发展及建设空间。

3.2 建议

针对本次吉林公主岭经济开发区土地集约利用评价工作反映出的问题，提出以下两点建议。

第一，充分利用开发区的区域位置优势发展经济。吉林公主岭经济开发区紧邻省会长春市，能够更全面地接受来自长春市的政策及经济带动。同时，吉林公主岭经济开发区交通便捷，运输网络纵横交错、四通八达，应继续发挥区位优势，建立并发展特色较为鲜明的产业，引领开发区经济持续增长。

第二，结合吉林公主岭经济开发区更新数据看，发展方向区相较于主区的扩展潜力和可开发建设空间较大，可将开发区未来建设重心放在发展方向区。这不仅可以推动开发区未来可持续发展，同时能够更快提高土地产出效率，成为土地集约节约利用的先进和典范。