消防监督管理的完善和健全路径

吴华

摘要：文章首先简要论述了健全和完善消防监督管理的重要性，同时介绍了当前监督管理存在的不足，最后对其健全和完善路径进行了探讨。希望能为相关人士带来一定的启发和借鉴，共同促进消防监督管理的进步和发展。

关键词：消防监督管理;管理制度;消防安全;路径

随着时代的发展，我国的消防制度、消防法律进行了相应的改进和更新，以便更好地适应社会新需求。当前我国经济发展速度较快，人们的生活、工作、环境也有了较大改变。这种变化使得消防监督管理的范围、对象等复杂程度不断提高，增加了消防监督管理的难度。并且我国目前消防监督管理工作还存在一些问题，这些问题使得消防队伍无法完全发挥出消防监督管理應有的功能，导致社会中存在的消防隐患增加，给人们的生命和财产安全造成威胁。

1  完善和健全消防监督管理的重要性

火灾的概念为空间或时间上失去控制的燃烧。根据相关数据显示，在目前所有的灾害中，最普遍发生、最威胁人们生命安全的灾害就是火灾。缺乏完善的消防监督管理，会大大提高火灾出现的概率。一些大型火灾会给人们带来极其严重的生命和财产安全损失，例如“8·12”天津爆炸事件造成上百人遇难、几百栋建筑损毁，最后经济损失高达近70亿元人民币。火灾事故会给人们带来难以估计的损失，同样也会引起社会动荡，不利于社会稳定，因此消防监督管理对现代社会和人们来说，有着重要意义。

1.1  提高人们生命和财产安全程度

随着社会的不断繁荣发展，我国的城镇尤其是一些发达地区的城镇人口密集、数量庞大。为了更好地满足居民需求，城市建筑的数量不断增加，建筑间的密度也在不断缩小，极易出现火灾事故。这类地区一旦出现火灾事故，如果不能及时控制，火势将会迅速蔓延，给灭火救援带来更大的困难。除此之外，由于人口密集区易燃物品数量较多，火灾发生后会形成多个新的起火点，不仅会增加受灾面积，也会给当地的人们带来更大的生命和财产损失。消防监督管理工作的主要内容为监督和管理当地的消防质量、降低消防隐患数量以及督促消防检查不合格的企业或单位进行整改并且及时进行复查，切实保障居民的生命和财产安全。因此完善健全的消防监督管理能够有效减少消防隐患存在的数量，降低火灾事故出现的概率，提高人们的生命和财产安全，维护社会稳定。

1.2  提高地区消防整体水平

当前我国消防水平在世界上排名前列，但也存在一些问题，例如制度不完善、人员水平不均衡以及经验不足等，这些问题阻碍了消防队伍的发展，不能很好地发挥出全部作用。而完善和健全消防监督管理机制，不仅可以解决消防单位在监督管理方面存在的不足，也能在一定程度上提高消防队伍的整体水平。首先，完善和健全消防监督管理机制明确了每位消防监督管理人员的职责，使其在进行消防监督管理工作时有制度可依，出现事故时也能及时进行追责。一方面提高了消防监督管理人员的工作积极性，另一方面也提升了职业道德。其次，消防监督管理工作需要消防队伍具备一定的专业素质和经验，因此在完善和健全的过程中，需要相关领导人积极开展相关实践活动。在实践活动中，消防人员的技能不仅能得到很好训练，经验也能得到快速增长，最终提高当地消防整体水平。最后，在完善和健全消防监督管理时，能够督促各级消防人员认真严格履行职责，熟悉当地实际环境，从而在发生火灾时能够及时制定相应的灭火救援方案，减少火灾带来的损失。

1.3  提高消防监督管理质量与效率

随着社会的不断发展，人们更加追求物质享受，日常工作和生活中电器设备的数量不断增加，同时建筑装饰也愈加丰富多样。这些都增加了火灾事故出现的概率，也给消防工作带来了较大挑战。作为消防工作中的重点，消防监督管理人员需要承担更多的监督管理任务，例如行政处罚、防火宣传以及复查整改等，给其带来了很大的工作压力。而完善和健全消防监督管理能够提升当前监督管理技术与方法，一些繁琐低级的事项可以借助设备自动完成。一方面有效帮助监督管理人员适应当前繁重的消防监督管理工作，另一方面也能提高消防监督管理的质量和效率，使其更加符合现代化社会的需求。

2  制约消防监督管理发展的因素

消防监督管理在我国消防工作中占据重要地位，具有降低消防隐患、提高消防质量以及保护人们生命和财产安全等作用。然而当前我国消防监督管理机制体系还不够完善和健全，同时也存在一些不良因素制约着其发展。以下笔者具体对制约因素进行探析。

2.1  人才资源稀缺，消防监督管理力度不足

随着我国经济的持续发展，人民生活水平有了很大提高，城市化进程不断加快、水平也在不断增加，对消防监督管理人才的需求量也在增加。除此之外，我国地域辽阔、人口众多，且大部分都集中在中东部地区，人口密集程度高，尤其是一些发达地区的城市，消防监督管理人员的数量远远不能满足社会需求。以淄博市为例，淄博市面积近6000平方公里，人口在469万左右[1]，然而现有的消防监督管理干部却不到百人，远远不能满足消防安全管理工作的需要。消防监督管理人才数量稀缺，往往使得消防监督管理工作无法覆盖整个地区。另外，消防监督管理工作由于关系到群众生命与财产安全，因此监督标准严格，对消防监督管理人员的要求也较高。最后，消防监督管理工作人员除了需要完成大量的本职工作外，在平时还需参加各种活动和会议，例如组织、学习会议等，同时也要参加各种评比、考核以及一些临时性的政府工作等。这些都导致消防监督管理人员超负荷工作，使得消防监督管理不足的问题更加突出。

2.2  城市发展速度过快，消防监督管理难度增加

城市经济得到快速发展，一方面带动了城市化的进程和城市建设，另一方面也给消防监督管理工作增加了难度。在城市建设过程中，一些新建的建筑与公共场所是消防监督管理重点关注内容，其建筑材料与内部消防设施基本上与消防安全管理规定相符合。对于一些位于老城区或是城乡接合部的企业或单位来说，为了节省资金，这些企业或单位往往会减少在消防设施方面的支出，例如，不及时更换消防设施用品或主动购买假冒伪劣产品。由于城市化推进进程过快且新城区建设速度迅速，因此这些较为偏僻的地区常常被消防监督管理所忽略，从而留下消防隐患。对于一些老城区的住宅区，由于建筑历史悠久，所使用的建筑材料多为可燃材料，并且消防设施或多或少都存在过期失效等情况。同时旧居民区结构复杂，人员密集，给消防监督管理工作带来了一定挑战。

2.3  社会单位消防安全主体意识不强

虽然我国经济不断发展，然而人们的社会主体思想与经济水平不相匹配[2]，因此人们对消防安全的重视性不足。除此之外，受整体风气影响，企业尤其是小型企业过分追求经济利益从而忽视了消防安全的重要性。

（1）个人消防意识不足。许多人在日常工作和生活中并不会主动关注身边的消防安全问题，意识较为淡薄。由于个人缺乏相应消防安全意识和知识，许多人无法发现身边存在的消防隐患，例如消防设施出现故障、占用消防通道以及使用易燃装饰装修材料等。有时候这些人甚至会做出危害消防安全的举措，例如制造明火、楼梯内堆放杂物以及破坏消防设施等。个人消防意识不足不仅会降低消防安全质量，还会增加消防监督管理工作的难度。

（2）单位企业责任意识淡薄。许多中小型企业或私人单位负责人心存侥幸，并不会在消防设施上投入过多的资金，更不会在日常工作中做好消防安全管理工作。在这种心态影响下，企业或单位内部没有设立专门的消防监督管理部门或是相应的工作人员，因此其内部的消防隐患有时候不能及时被发现。即使消防监督管理人员发现了其内部存在的消防问题，这些企业也只会敷衍了事，不认真整改。假如监督人员没有及时进行复查或复查时并未仔细进行检查，这些消防隐患便会持续发酵，很容易引起火灾事故，给周围的建筑和人们带来损害。

3  完善和健全消防监督管理的路径

消防监督管理对我国消防安全有着重要作用，能有效减少安全隐患，提高社会整体的消防质量，为人们的生命和财产安全增添保障。基于消防监督管理工作的意义，相关单位必须给予重视，针对现存制度的不足，制定可行措施以健全和完善消防监督管理机制。

3.1  坚持政府主导，落实责任制

城市人民政府以及市委等相关领导部门在城市发展过程中，要坚持将安全发展当成首要任务。这要求相关政府部门在城市发展过程中设立不可逾越的“红线”[3]，即人们生命和财产安全为发展根本，树立科学发展、安全至上和以人为本等理念。为了保证红线不被逾越，当地政府部门、单位必须落实好消防安全责任制，共同制定详细方案，以便明确各部门单位的职责，发生事故时也能及时进行追责。同时也要完善相应的监督制度，督促相关人员严格认真执行方案。只有政府有关部门绷紧消防安全这根弦，始终将安全放在发展第一位，才能带动整个社会重视消防安全，积极排查消防隐患。除此之外，政府部门在消防工作中具有重要的领导作用。在健全和完善消防监督管理机制时，政府部门能从当地消防工作的实际开展状况出发，对其现状进行分析，以便找出制约消防监督管理发展的因素，最后根据制约因素制定切实可行的方案。为了解决消防监督管理中存在的问题，政府部门一般会制定出符合实际的地方性消防法，从而在法律层面对消防监督管理工作进行完善和健全。

3.2  坚持多部门联合监管机制

传统的消防监督管理工作一般由专门的消防监管机制负责，然而这会导致该地区出现消防监督管理人才数量不足、无法满足当地实际需求，存在监管力度不足等问题，而坚持多部门联合监管机制能从根源上解决这一难题。消防监督部门作为消防管理的“源头”，要转变原有的“轻监管、重许可”的工作理念[4]，应与工商、公安派出所、人民政府等职能部门进行联合，共同执行消防监督管理工作。坚持多部门联合监管机制，增加消防监督管理执行力度，降低消防隐患的数量。在联合监管过程中，各部门要建立信息共享平台，将消防制度落实、宣传培训以及消防设施等情况及时进行共享，以便有关部门全面认识当地消防情况，从而制定出切实可行的消防监督管理方案，提高该项工作的质量和效率。同时各部门要严格监督和检查当地企业、单位或住宅区所存在的消防隐患，发现不合格之处应督促其进行整改。假如企业不配合或整改时间较长，工商部门则应坚决关停，必要时可以联合文化部门曝光这些存在重大消防隐患的公共场所，向社会进行警示和督促。最后，企业或私人单位在进行证件办理时，各部门应将消防合格设为前提条件。

3.3  坚持强化公安分管消防工作管理机制

由于我国地域辽阔，消防管理网点无法完全覆盖村镇，村镇防火工作一般由当地公安派出所进行负责[5]。因此在村镇中必须加强公安派出所的指导工作，以完善和健全消防监督机制。由于每个地区发展水平不一，公安派出所对消防监督管理方面的重视程度也有所不同，因此存在一些问题。消防部门必须重視公安派出所在村镇消防监督管理中发挥的巨大作用，增加当地消防专（兼）职民警数量，派遣专业人员对民警进行消防训练，提高派出所民警的消防意识，提高民警的消防监督管理质量和效率。在村镇地区只有坚持强化公安分管消防工作管理机制，才能降低农村地区消防隐患的数量，大大提高该地区的消防安全，从而改变农村地区消防监督管理工作不到位的情况。

3.4  坚持全民监督战略

消防单靠政府部门进行监督管理是不现实的，因此必须转变观念，坚持全民监督战略，这就要求有关部门做好日常消防安全宣传工作，积极利用好各类文化载体，提高全民消防监督管理意识。同时学校、企业等单位也要在其内部做好消防安全教育工作，在宣传的同时定期举行相关主题活动，锻炼人们的消防监督管理实践能力。在政府和企业单位的共同努力下，有利于在社会中形成自觉机制，积极主动地监督身边的消防隐患。坚持全民监督战略，不仅能在社会中形成主动监督的风气，也能提高社会整体的消防安全意识，最终增加消防监督管理工作的覆盖面积和质量。

4  结语

健全和完善的消防监督管理不仅能有效监督企业或单位的消防质量，减少火灾事故出现的概率，保证人们的生命和财产安全，也能较大程度地提高人们的消防安全意识，在社会中形成全民监督风气。因此有关单位领导人必须认清当前消防监督管理存在的不足，积极采取措施进行完善。

参考文献：

[1]朱傳奇.当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法[J].今日消防，2020，5（08）：78-79.

[2]李华阳，于永.基于消防监督工作中应用信息化、网络化的推动作用分析[J].数字技术与应用，2020，38（08）：213-215.

[3]楼征.快速城市化地区消防监督管理模式与改革研究[A].浙江省消防协会.消防科技创新与社会安全发展[C].浙江省科学技术协会，2014：9.

[4]王穗萍.关于消防工作社会化管理机制创新途径的一点浅见[A].中国消防协会.2012中国消防协会科学技术年会论文集（下）[C].中国消防协会：中国消防协会，2012：4.

[5]雷逸.推进消防监督机制改革，适应消防工作新需要[J].法制与社会，2016（05）：208-209.

The improvement and sound path

of fire supervision and management

Wu Hua

（Zibo Municipal Fire and Rescue Brigade，Shandong Zibo 255000）

Abstract：This paper briefly discusses the importance of sound and perfect fire supervision and management， and introduces the shortcomings of current supervision and management， and discusses the path of its soundness and perfection. It is hoped that it can bring some inspiration and reference to relevant people， and jointly promote the progress and development of fire supervision and management.

Keywords：fire supervision and management; management system; fire safety; path