我国客运索道安全发展现状分析及风险评估应用研究*

2021-12-21衣宝龙王志强

起重运输机械 2021年23期

关键词：索道客运评估

衣宝龙王志强

国家客运架空索道安全监督检验中心北京 10007

1 国内外客运索道安全形势分析

1.1 国内客运索道安全现状及面临的问题

1) 国内客运索道安全现状

我国客运索道经过40多年的发展，总体呈良好的形式发展，安全现状也相对平稳，主要有以下几个特点：

客运索道企业安全管理不断加强安全管理制度不断健全；客运索道安全隐患排查工作持续深入开展；客运索道企业安全生产责任制有效落实；客运索道企业人员安全培训不断加强；安全服务质量不断提升；应急救援体系逐步建立健全；安全生产标准化工作不断推进。

客运索道设备安全水平不断提高我国客运索道设备安全水平逐年提高，事故和故障率呈逐年下降趋势。死亡、严重受伤事故大大减少，在较长时期内没有发生。随着20世纪90年代末以来安全监管、设计、制造、安装、检验检测、安全培训等全生命周期的各个环节逐渐完善，对安全的重视程度的加大，索道安全形势趋于稳定。近年来，我国客运索道安全形势总体平稳，没有发生重特大事故，索道正逐渐成为群众乐于乘坐的较安全的交通工具。

安全法规标准体系不断完善作为客运索道的安全主管部门，原国家劳动部、国家质量监督检验检疫总局通过不断完善监管措施，丰富服务手段，已逐渐形成一套贯穿客运索道设计、制造、安装、维修、改造、使用、检验、监管各环节的，多方位且较完善统一的法规标准体系。该体系包含4个层次，即法律、行政法规、部门规章、安全技术规范和强制性国家标准。

客运索道安全监管体系不断完善加强政府行政部门安全监督管理是推动客运索道企业做好安全生产工作的重要措施。历年来，原国家劳动部、原国家质量监督检验检疫总局、国家市场监督管理局非常重视客运索道的安全监管工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产监督管理。

2）我国客运索道面临的主要问题

我国客运索道近年未发生造成乘客死亡或重大财产损失的严重事故，总体而言安全形势平稳，但造成游客高空滞留或受伤的安全事故仍时有发生，尤其是早期建设的客运索道，使用时间已达20年甚至30年，设备安全水平不断降低，安全形势依旧十分严峻。

综合以往发生的事故案例来看，我国客运索道运营安全面临的问题主要有：高空滞留、轻微受伤事件仍有发生；部分客运索道设备老化；运营管理等人为因素事故时有发生；客运索道使用维护人员匮乏等。

1.2 国外索道安全形势

目前，全球70%以上的客运索道设备和90%以上的索道设计制造商在欧洲。美国、日本等国虽然也建有一定数量的客运索道，但其技术、标准均参考和借鉴于欧盟。欧盟的法规标准体系分4部分：条例、指令、决定、建议和意见。

在客运索道设备形式方面，由于欧美国家区域经济发展水平较高、索道发展历史悠久以及世界主要索道供应商位于欧洲等原因，其设备种类更为丰富。一些相对而言更先进的设备，如大运量往复索道、Funitel、Funifor、2S系统、3S系统也大多建在这些国家，且大部分索道设备用作滑雪旅游，少量用作观光旅游。

国外客运索道安全状况呈现特点为：总体安全形势平稳，乘客死亡率约为3.8×10-8，是安全、环保、节能的运输工具，但极少数国家仍有严重伤亡事故发生，如欧洲某国发生的索道撞击和隧道缆车火灾2起事故，先后造成了9人和155人死亡；受伤事件依然较多，全球索道年均受伤人数约为130人；伤亡事故多集中在客运索道设备数量相对较多的几个欧洲国家。

1.3 索道故障分析总结

客运索道的故障种类繁多，事故主客观原因也不尽相同。通过对客运索道出现的故障、事故、事件的调查收集，筛选一些典型案例，并对其进行分析，对其类型、具体原因及程度进行了总结。各类故障可分为机械原因、电气原因、人为原因、自然原因其他意外原因。

机械故障如磨损老化、材质夹杂、仪器失灵、松动移位、倾斜倒塌、摆动异常等；电气故障如线路异常、系统故障、遭遇雷击、元器件疲劳、装置损坏等；人为故障如违规乘坐、违章操作、设计缺陷、管理漏洞、超载超速、二次事故等；自然原因如狂风暴雨、雷击冰雪、地震鼠患、滚石滑坡、树木倾倒、森林火灾等。

2 客运索道风险评估的必要性及现状

2.1 客运索道风险评估的必要性

1）风险评估的特点

风险评估技术起源于20世纪30年代，是随着西方国家保险业的发展需要而发展起来的。在20世纪后半叶，得益于系统安全理论的完善和发展，风险评估技术得到很大的发展。风险评估技术最初主要用于军事工业，后来逐步推广到航空航天、核工业、石油化工、公共安全等领域。随着计算机技术和信息处理技术的发展，风险评估技术在不断向更深层次发展[1,2]。风险评估主要有以下几个特点：全面性和系统性；针对性、多样性和灵活性；科学性和预判性。

2）风险评估与检验检测

目前，我国索道的检验检测是符合性验证的、监督性质的检验检测，主要按照相关规程规范的要求对设备的一些具体参数和功能进行符合性验证，并提出意见和建议，促进企业重视和整改，保证设备安全，辅助质量监管部门实施监管。这在一定程度上与风险评估存在着区别：目标不同；依据有差别；结论方式有区别。

综上所述，风险评估在定性与定量结合、人机环管理等多学科结合、未来预测等方面的作用，超出了常规机电设备检验能达到的效果，可以从不同的角度体现客运索道的安全状况。检验检测和风险评估各有所侧重和优势，检验检测的技术数据可以使得评估更理性，而风险评估则能使检验更全面，二者间存在一种互补的关系。

2.2 客运索道风险评估的现状

客运索道作为旅游滑雪场所的输送设备、城市交通工具，属于公共安全的一个重要领域，在西方发达国家如瑞士、法国、奥地利、美国等有着很大的社会影响。在我国，客运索道虽然现代发展历史不长，但随着经济发展、第三产业的进步，也逐渐引起社会公众的关注。客运索道风险评估在国内外的发展应用现状不尽相同。我国客运索道风险评估在经过了多年的事故事件积累、事故理论的研究、安全管理思想的推广、风险评估探索阶段后，已经进入发展起步阶段。

进入21世纪后，有关部门和单位开始着手风险评估研究[3-6]，2011年国家“十二五”科技支撑计划项目05课题研究任务基于风险的客运索道安全评价方法研究对风险评价方法进行了研究，并形成《客运架空索道风险评价方法》草稿；2016年国家重点研发计划项目游乐园和景区载人设备全生命周期检测监测与完整性评价技术研究又对索道风险评价进行了系统的研究，并最终颁布国家标准GB/T 34024—2017《客运架空索道风险评价方法》。由于对客运索道风险因素认识与积累的局限性，目前尚未进行实质性的应用。

3 客运索道风险评估体系的建立

风险评估是一系列逻辑程序，这些程序能够以系统的方法检查与索道相关的风险，必要时，要在风险评估之后进行降低风险的程序。当重复以上程序时，就形成了尽可能消除危险和实施保护措施的迭代过程[5-11]。本文针对的对象主要是在用索道，其最终目的是找出索道使用中各个环节风险较高的部分，从而采取相应的控制措施，确保索道的安全运行。简而言之，通过风险评估和风险降低的迭代过程，达到客运索道安全运行的目的。风险评估的流程如图1所示。

1）确定风险评估的目的在风险评估过程开始之前，应先确定评估的目的，包含但不局限于：辨识、评估与下列有关的风险，使之得到消除或被降低；制定与索道及部件安全要求相关的标准和法规等。

2）成立风险评估组考虑到有关索道的设计、使用、维护等环节技术的不同，以及专家主观判断的差异，为减少差异造成的影响，应成立评估组。评估组应由与索道相关的所有领域的各种专业人员组成。主要应包括设计、制造、安装、检验、监管等方面具有工作经验的人员以及安全和评估方面的专家。

3）风险分析风险分析主要包括风险辨识和风险估计。风险辨识是进行风险分析时首先要进行的工作，要得出有哪些风险应当考虑，主要是什么因素引起这些风险的，这些风险所引起的后果和严重程度。风险估计应包含事件发生的概率和关于事件后果的估计2个方面。

根据安全系统论，可将我国客运索道系统确定为包括人、设备、环境和管理4个子系统在内的系统集成。详细的风险因子及层次划如图2～图4所示。

图2 客运索道风险因子及层次划分一级二级

图3 客运索道风险因子及层次划分三级-1

图4 客运索道风险因子及层次划分三级-2

对于各评价指标，确定4个评价等级，分别为：优，良，中，差。其中，优为风险水平低，发生事故的可能性小，良为风险水平中等，可能发生中等的事故，中为风险水平较高，可能发生严重后果，差为风险水平高，可能发生重大事故。

4）风险评价在风险分析的基础上，使用较为科学的风险评价方法，得到客运索道系统的综合评价等级（见表1），以及其中风险较高的因素，判断该系统的风险是否可接受，是否需要采取进一步的安全措施。

表1 客运索道综合评价等级

其中，一级为客运索道安全状况良好；二级为客运索道安全状况较好，但存在部分隐患，需采取相应的措施，消除隐患。三级为客运索道安全状况一般，存在一些较为严重的隐患，需立即采取措施，消除隐患。四级为客运索道安全状况较差，存在严重或数量很多的安全隐患，需立即停运开展隐患的排查工作。

5）风险控制在风险评价的基础上，针对风险值较高的风险提出措施和对策，降低风险的过程称为风险控制。实现风险控制的主要方法有：风险回避、风险转移和风险分散等。

在实际操作过程中，要不断进行风险评估和降低风险的迭代过程，确保风险评估结论的时效性、科学性和合理性。

4 客运索道风险评估体系的应用案例

4.1 应用案例1

案例1索道形式为单线连续循环固定抱索器吊椅索道，2001年建成，索道运行年限久，技术人员相对稳定，效益较好。评价组对该索道进行了现场评价，经过综合风险评估体系，得到该索道的风险评估分值为90.3分，综合评价等级为一级，说明该索道安全状况良好，建议该索道继续保持现有的管理模式及维保工作，确保索道安全运营。

4.2 应用案例2

案例2索道形式为单线连续循环脱挂抱索器吊厢索道，2014年建成，运行不足10年，技术人员相对稳定，效益一般。评价组对该索道进行了现场评价，经过综合风险评估体系，得到该索道的风险评估分值为83.4分，综合评价等级为二级，说明该索道安全状况较好，但存在部分隐患，需采取相应的措施，消除隐患。

通过分析评估过程中各评价指标的评价等级情况，部分指标存在中等的情况，如人员岗位能力；队伍建设中安全培训不足，效果不明显；人员管理中安全责任意识薄弱；设备部分部件运转有异响等。经与索道公司管理人员及技术人员深入交流，得知该索道为私人经营的索道，近年来索道效益一般，人员薪酬增长缓慢，人员管理不合理，导致部分员工只愿守好自己分内的工作，对于之外的工作不闻不问，员工之间的团结协作意识不强，责任心不强，导致存在一定的安全隐患。评价组建议加强全员的安全意识培训及责任心教育、加强技术人员技术全面培训，采取适当方式激励员工的工作积极性。