农村“源头截污、雨污分流”系统建设的实践与探索——以汕头市农村地区为例

张敏希

（汕头市生态环境技术中心，广东 汕头 515000）

1 引言

当前农村地区大多数村居为合流制排水系统，未建有独立的雨污管渠，建筑物内部污水及雨水经住户内排水管渠汇至巷道内合流排放，导致污水处理厂进水浓度不高，处理效率低；部分地区由于污水处理设施及其配套管网未完善，甚至出现污水不经处理随意排放的现象。为解决这一问题，汕头市对全市1157个自然村的排水系统进行雨污分流改造，将污水和雨水剥离开来，以实现“污水不入河，雨水不入厂”。

2 汕头市农村“源头截污、雨污分流”改造模式

汕头市农村的民房结构多为传统民宅和现代楼房两类，其他类型比较少见。传统民宅为“下山虎”式，主要由大厅、大房、格仔、厝手、天井、大埕构成，其形状如下山之虎或爬行之狮：以大门为嘴，两个厝手为前爪，大厅两旁二间大房为后爪，犹如猛虎下山。现代楼房一般保留大埕，其他部分建成多层建筑。

2.1 传统民宅改造

将房屋的内埕及大埕面水、屋檐雨水、统一收入巷道雨水管道；将户室内的厨房水、浴室水、厕所水、洗衣水等统一汇入巷道污水管道，真正做到源头截污。

图1 传统民宅排水系统示意图

2.2 现代楼房改造

若受基础承台和巷道宽度限制，无法埋设管径较大管道，可因地制宜地利用保持完好的原有雨污合流管作污水收集管，新建雨水管道。楼内污水保持原走向进入污水管，天面雨水排放管接入雨水管。

图2 楼房排水系统示意图

3 汕头市农村“源头截污、雨污分流”实施的成效

3.1 提高污水处理设施进水浓度，提升污水厂减排效益

通过将雨水剥离，防止雨水进入污水厂，源头截污、雨污分流的实施使汕头市城镇污水处理设施的进水浓度得到提高，污水厂减排效益得到进一步提升。2021年1～5月，全市污水厂平均进水COD、氨氮浓度比2019年1～5月（实施雨污分流前）分别提升18.4%、44.3%；COD、氨氮削减量分别提升66.9%、99.5%。

3.2 促进入河排污口整治，助推干支流水质改善

源头截污、雨污分流的实施，促进了全市干支流周边污水管网有效完善，原排入干支流的生活污水经污水管截至污水处理设施处理，入河生活污染源得以控制，断面水质得到改善。练江15+1（官田水）条和梅溪河流域11条重要支流水质从劣Ⅴ类提升至Ⅴ类以上。

3.3 促进农村黑臭水体整治，助推农村人居环境改善

源头截污、雨污分流的实施，将生活污水收集入污水处理设施并进行处理后达标排放，农村生活污水收集率提高了，村内污水横流现象不复存在了，原纳污河沟的水体从发黑发臭到碧波荡漾，水质发生巨大转变，农村面貌从“脏乱差”向“绿净美”转变，为农村人居环境明显改观、基本建成美丽宜居村庄打下坚实基础，群众获得感、幸福感大幅提升。

4 汕头市农村“源头截污、雨污分流”主要问题分析

4.1 末端污水处理存在欠账

汕头市农村大部分区域虽已实施雨污分流，但部分区县截污管网覆盖不全，村居生活污水源头分流后，无法接入污水管网，导致“村内分流，村外合流”；部分农村分散式设施未能正式投运，有的由于建设比较早，未充分考虑农村生活污水的处理工艺要求，亟待升级改造；汕头市练江流域原按末端截流设计，未能满足雨污分流设计需求，须对原末端截污处进行改造，避免雨水（原合流系统）排入污水管道内[1]。

4.2 运行维护和管理水平低

汕头市农村“源头截污、雨污分流”工程虽初步建立管养方案和明确管养人员，但由于缺乏资金和技术，管养维护未能真正落到实处。各区县均成立了排水公司，但未覆盖到村内雨污管网，各村居不同程度存在污水井堵塞、雨水沟积水积淤、井盖破损等问题；部分农户雨污分流意识薄弱，房前屋后存在污水乱倾倒的现象，有的私自将已建好的污水管拆除，导致生活污水横流。

4.3 建设运维资金缺口较大

汕头市农村地区范围较大，农村“源头截污、雨污分流”改造要包括一户多宅、学校、市场、修车店、工业区、宾馆酒楼、单位企业等重点排污单位，由于各地财政比较困难，加上大部分村集体经济薄弱，民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，仍存在一定的资金缺口，且长效管护资金来源也尚未明确。

5 农村“源头截污、雨污分流”系统建设的思考与探索

5.1 注重科学设计和同步规划

农村地区应根据各地的实际情况，以前瞻性思维，科学合理地选择雨污分流模式，充分利用现有的排水系统，避免重复建设；在路面修复的过程中，对路面设置一定的坡度，实现有组织的路面雨水排放。在农村雨污分流的基础上，协同推进末端污水管网、污水收集处理设施的同步建设及改造，注重与现有排水系统的有机衔接，避免脱节、不协调的现象。要把建立运行管护机制作为前置要求，做到一体谋划、一体设计、一体建设[2]。

5.2 建立健全长效化运维管理

各地可建立区（县）政府为责任主体、镇（街）政府为落实主体、村级组织为管理主体的运维管理体系，因地制宜辅以其他灵活多样的常态化管养模式。在组建各地排水公司的基础上，推进市政污水管网养护管理向村内雨污管网延伸，从源头到末端实行一体化管理；鼓励将村内雨污分流管养与市场化保洁结合起来，定期对雨水沟等进行清理和维护。充分收集群众的意见建议，引导群众理解、支持、参与到工程建设和后续管养当中。

5.3 加强财政资金统筹

各地应对开展农村“源头截污、雨污分流”工作所需要的资金规模进行科学匡算，包括村居农户一户多宅、重点排污单位的雨污分流改造费用，统筹好末端治理设施、管网的建设及维护费用等，将其纳入财政预算。地方政府有条件的应给予足够的财政支持，充分发挥涉农资金统筹作用，用好相关金融政策，拓宽资金筹措渠道。鼓励通过政府专项债券支持农村“源头截污、雨污分流”工作；优化PPP等项目实施，通过赞助、冠名等方式引导企业、乡贤支持农村生活污水治理；逐步建立健全农村污水处理收费制度，为后期运维提供支持[3]。

6 结论

农村“源头截污、雨污分流”工程，是农村生活污水有效治理的重要前提，是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措。目前汕头市根据农村建筑的特点，因地制宜实施了雨污分流系统建设，为其他地区推广提供了参考。各地区可根据当地实际情况，选择合适的雨污分流建设模式，进行一次性统筹规划设计，保证工程建设质量，加强工程后续管养和维护，加大宣传以获得群众的理解与支持。各级地方政府应加大财政资金的支持力度，保障农村“源头截污、雨污分流”项目的有效落地。